基于“多元融合協同”的高職“雙創”實踐基地運行機制研究

文/王先敏

國務院在《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要“推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。”高質量創新創業人才的培養離不開“雙創”實踐基地的建設，而實踐基地要能承擔起培養高質量創新創業人才的重任，就必須要建立起高質、高效的運行機制。運行機構要著重解決好高職院校、中小企業之間的協同共建、協同育人、協同創新等問題，充分發揮各方優勢，實現基地共建、成果共享、項目共創、技術共研等，為培養高質量“雙創”人才搭建實踐平臺[1]。

一、高職“雙創”實踐基地運行機制建設的基本原則

在運行機制建設的過程中，應堅持目標導向、問題導向、開放共享的原則，提高創新創業人才培養質量，解決突出矛盾與突出問題，推動形成創新創業人才培養新格局。

（一）堅持功能定位，確保創新創業人才的培養質量

運行機制要圍繞功能和目標，重點解決好基地為什么建、怎樣建、如何建等基本問題。其運行機制既要符合“雙創”實踐基地的功能定位，推動基地建設成為高校開展創新創業實踐教育、學生開展創新創業實踐、師生開展技術創新升級、實現創新成果轉移轉化、服務中小企業發展需求的綜合性平臺；也要對接創新創業人才的培養目標，著力培養學生的創新創業意識、創新創業能力、創新創業精神，培育更多高質量的創新型創業人才。

（二）突出問題導向，著力破解基地建設的難點問題

在運行機制建設過程中，不僅要解決好“雙創”實踐基地建設過程中存在的目標不清、定位不準、功能不全、作用不強等問題，還要重點解決師生參與度不高、創新性不強、技術轉移轉化程度不高、服務中小微企業能力偏弱、中小微企業與高職院校協同性不足等關鍵性問題。運行機制要以解決突出問題、突出矛盾為基礎，推動形成政府部門統籌、高職院校主導、企業積極參與的運行機制，有效破解影響和制約基地作用發揮和運行的各類因素。

（三）強化開放共享，統籌發揮各類主體的協同作用

中小微企業、高職院校要重點打通基地運行的“最后一公里”，從組織機構、隊伍建設、保障措施、監督管理、考核評價等方面細化實施方案和運行機制。只有堅持開放共享，政校企才能形成資源共享、優勢互補、合作共贏、協同發展，才能形成產學研用創協同發展的創新創業新格局。

二、高職“雙創”實踐基地運行機制建設的總體思路

運行機制包括決策機制、激勵機制、約束機制、發展機制，各類機制之間相互聯系、相互促進、相互制約，政府部門、高職院校、中小微企業既是運行機制的建立者，又是基地運行的管理者和參與者，在機制建設過程中，要按照明確職責、協同配合、有序實施的總體思路來推進各項工作。

（一）加強統籌謀劃，明確職能職責

1.政府部門要發揮統籌職能。在實施產教融合、校企合作、創新創業高質量發展等政策措施中統籌安排“雙創”實踐基地建設發展的有關制度措施，積極引導高職院校、中小微企業在“雙創”領域加強產教融合、校企合作，積極擔負起統籌、指導、監督職責，推動高職院校、中小微企業主動實施與“雙創”實踐基地建設發展相關的政策措施。

2.高職院校要承擔主導職責。高職院校是實施創新創業人才培養的最重要主體。校內的制度措施是否符合國家發展戰略和人才培養需求，將直接影響“雙創”實踐基地建設的成效，直接影響到人才培養的質量，高職院校主動承擔起創新創業人才培養的主體責任。

3.企業要承擔重要主體責任。產教融合是中小微企業高質量發展的動力之一，“雙創”實踐基地是中小微企業與高職院校開展產教融合的一種有效形式，有利于推動中小微企業的創新發展，同時中小微企業具有人才培養的社會責任，要與高職院校協同建立起共建、共管、共創、共研基地的運行機制。

（二）整合優勢資源，實現協同發展

1.高職院校要積極整合校內優勢資源。高職院校在運行機制建設時，應充分利用好人才、專業、技術、創新等方面的優勢，在實驗室、實訓室、專家工作室、技術服務中心、創業孵化基地等運行管理制度中，增加師生參與創新創業實踐的內容。

2.高職院校要積極爭取校外優質資源。高職院校要優化校內現有科研管理、橫向項目管理、創新創業管理、職稱評定等方面的制度，推動師生積極服務中小微企業，推動中小微企業為師生創新創業提供經費、項目、場地、技術等方面的支持。

3.政府部門要積極提供各類優質資源。政府部門應積極為中小微企業與高職院校的協同創新提供便利條件，從政策指導、經費支持、考核評價、示范引領、項目扶持、場地扶持等方面為中小微企業與高職院校協同加強“雙創”實踐基地的建設提供各類優質資源。

(三)突出重點推進，分步分類實施

1.要分步實施。“雙創”實踐基地的建設可以按照政策先行、校內試點、校外拓展的策略分步實施，運行機制的建設和完善也可以按照基地建設的步驟實施。

2.要分類推進。基地可以按校內基地與校外基地，專門性基地、融合性基地與單一性基地等不同類型進行區分，其運行機制應根據其本身的特點和功能進行制定和完善，既要符合基地本身的運行規律，也要注重發揮其拓展功能。

三、高職“雙創”實踐基地運行機制建設的對策建議

要通過加強組織領導、完善制度建設、完善保障措施等方式，一體推進基地建設、規范基地運行、確保建設成效。

（一）加強組織領導，一體推進“雙創”實踐基地建設

1.要健全機構，提高認識。《意見》指出，要把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，教育行政主管部門要提高對創業實踐教育的重視程度，把“雙創”實踐基地建設情況作為課程體系建設的一部分，明確承擔職業教育管理的部門負責“雙創”實踐基地建設的指導、監督、考評等方面的工作[2]。

2.要上下聯動，一體推進。職業院校要緊密對接國家、省、市有關政策，建立加強“雙創”實踐基地建設的實施方案，明確校、院（系）、部門的任務、職責、要求等，加強對院（系）的指導和監督。

3.要橫向推動，協同發展。高職院校要充分利用職教聯盟、校企合作聯盟、理事會、教學指導委員會等組織優勢，加強與企業的聯系和溝通，積極爭取企業的支持，共同研究解決基地建設運行過程中面臨的問題和困難。

（二）完善制度建設，推動“雙創”實踐基地規范運行

1.完善頂層設計，加快基地建設。教育行政主管部門可將“雙創”實踐基地建設情況納入就業創業工作“一把手工程”督查的內容；可將學生參與創業實踐的情況作為示范性實訓基地的考評指標；可將為師生提供創新創業實踐崗位和項目的情況作為產教融合型企業的考核標準。

2.完善管理制度，服務基地運行。建立“雙創”實踐示范基地申報制度，明確評選標準，開展示范基地評選，實施動態調整。落實事業單位科研人員兼職創新政策，推動師生協同創新；支持和鼓勵職業院校選派教師到企業工作或者合作參與企業項目，推動師生積極向中小微企業提供創新服務。完善校內創業孵化基地的管理制度，為師生協同創新創業提供支持，為師生承接中小微企業部分創業實踐項目提供場地等政策扶持。落實科研成果轉移轉化政策，制定科技成果轉化收益分配制度，激勵師生協同創新創業。

3.完善監督措施，規范基地運行。要加強對師生創新創業實踐活動的監測，通過多種方式加強師生創新創業實踐的監督管理。可將師生參與創業實踐的情況納入內部質量診斷與改進的監測內容；將二級學院（系）加強實踐基地建設的情況作為院（系）績效考核、目標考核的依據；可根據情況適當引入第三方對創新創業人才的培養質量開展評價。

（三）完善保障措施，確保基地運行取得成效

1.加強隊伍建設。一是要抓教師隊伍建設，建立校內創新創業實踐指導教師的選拔、管理制度，將指導學生參與創新創業實踐作為教師教學能力的考核指標、作為教師職稱評價標準，激發教師帶領學生參與企業創新創業實踐主動性和積極性。二是要抓學生隊伍建設，建立學生創新創業實踐的分類培養制度，將學生參與創新創業實踐的情況作為評先評優、學業評價的范圍，將創新創業實踐納入實踐教學，認定學分，充分激發學生主動參與創新創業實踐的活力和積極性。

2.加大扶持力度。一是資金扶持，建立項目資金，教育行政主管部門對遴選的校、內外“雙創”示范基地項目給予項目資金扶持；對科技成果轉化成效高、師生參與創新創業實踐優秀的集體和個人實施表彰獎勵。二是場地扶持，支持職業學校無償向校、企共建的“雙創”實踐基地提供土地、辦公場所、設備等扶持；鼓勵企業為學生的創新創業實踐活動提供崗位、場所、設備等；鼓勵創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、創業孵化基地、中小企業創業基地等為師生參與創新創業實踐提供場地支持。