公共服務視域下體教融合的思維轉向與進路選擇

陸炎，史曙生

中央全面深化改革委員會第十三次會議審議并通過《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》[1]（簡稱《意見》），指出深化體教融合就是要發揮教育、體育等部門以及社會組織的優勢，關注學生健康，關注競技體育后備人才培養，形成全新的育人途徑，為更好地塑造全面發展的人、實現教育目標、推動社會發展，做出新的時代性貢獻。構建新的育人模式，促進人的全面發展，政府需要在社會發展領域提供關于教育、文化、就業、健康等綜合性的新型公共服務內容，并達到價值理性和工具理性博弈的動態平衡[2]。深化體教融合是國家深化改革發展、持續關切民生的一項重大舉措，表現出全新的“體育+”理念，是體育、教育公共價值的新體現。需要厘清提供服務的不同主體間的思想觀念、價值站位、資源配置和空間邊界，通過消弭多元主體相互間的割裂、打破原有制度藩籬、吸收社會共治力量，促使理念、價值、資源和空間四個維度的深度融合，實現高質量體教融合服務供給。

1 體教融合已成為公共服務的新內容

1.1 新需求催生體育與教育公共服務新變革

公共服務來自于公共需求?！秶一竟卜阵w系“十二五”規劃》[3]指出，基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供，與經濟社會發展水平階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務，包括基本民生需求的教育、就業……文化體育等。由公共部門（包括政府部門和一些非政府組織等社會力量）提供的滿足全社會或某一類社會群體共同需要的服務，具有公眾性、公用性和公益性[4]。有研究指出，公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務[5-6]。

新時代，社會主要矛盾也發生了改變，人民群眾日益增長的美好生活需要對公共服務供給提出新的要求。“培養什么人，怎么培養人，為誰培養人”[7]成為我國教育面對的根本問題，也是教育改革發展回應社會公共需求的基本遵循。當前，國家、社會、學校、家庭和學生對教育、體育、健康等的需求呈現綜合性、多元化趨勢，教育部門、體育部門難以單獨完成高水平、高質量人才培養任務，教育過程和教育產出問題日益受到重視[8]。這些在學生文化學習、體質健康、運動競賽、精神塑造等方面的需求正催生體育與教育公共服務新變革。深化體教融合發展就是要為社會提供符合新時代經濟、文化、制度、環境、發展、治理要求的新型體育與教育公共服務。

1.2 新目標樹立體育與教育公共服務新理念

《意見》指出，新時代教育要“樹立健康第一的教育理念”，落實立德樹人根本任務。以學生為中心，重視學生及其發展，體育和教育部門需要提供更多更好的服務，體育與教育部門職能人員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，能夠整合相關各方參與到行動中，更加注重為學生服務，而不是為其他利益主體服務，還應該關注憲法法律、社區價值觀、政治規范、職業標準和學生利益。這是在“以人民為中心”的發展理念下體育、教育應具有的“新公共服務”[9]特征?！兑庖姟诽岢?，“推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”，為“促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格”提供更好的路徑，深化具有中國特色體教融合發展，最終實現“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的目標。體育和教育都是公共服務的重要組成部分，都要以人為中心，以促進人的發展為目的。體教融合的服務新理念表現在對學生體質健康水平、運動樂趣體驗、體育學科素養等方面具有顯著的提高和促進效果，同時還要能夠承接高水平競技體育后備人才在競技運動能力和科學文化素養的雙培養任務。

1.3 新發展建構體育與教育公共服務新格局

堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要“先手棋”[10]，培養擔當民族復興大任的時代新人，新的發展建構了體育與教育公共服務的新格局。（1）宏觀層面，基于國家教育制度實現辦學模式、辦學理念、辦學實踐和辦學空間的新發展[11]，形成體教融合服務供給主體多元化、服務實踐空間一體化、服務政策保障制度化、服務內容體系擴大化的新格局。（2）中觀層面，基于公共服務的公共性和公益性帶來的體育、教育服務認知的新格局。競技體育人才培養不再局限于業余體?！∈袑I隊—國家隊的培養模式，而是還原運動員的學生身份，在教育場域內培養參與高水平（如奧運會、世錦賽、青奧會等）運動競賽并能夠取得優異成績的學生運動員。與此同時，更加注重體育的育人價值和育人途徑，進一步強化和提升體育的學科地位。（3）微觀層面，基于國家機關、社會組織、利益群體和公民個體等多元主體的共治善治[12]，體教融合在服務過程中呈現出“責”“權”“利”不斷明晰的新格局，綜合考量人、財、物、制度、評價、措施、權力、責任、義務等相互關系，“誰培養誰受益”，避免“政府失靈”“政策失靈”和“搭便車”等現象的發生。使得教育真正能夠同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

2 體教融合發展的思維轉向

2.1 體教融合應立足學生全面發展

當前，教育供給不均衡、配置不完善、教育資源短缺、教育競爭失范等事實，特別是在高考“升學”思維主導下，學校教育偏重于知識的傳遞，忽略學生綜合素質的培養，進而出現學生創新能力不強、體質健康水平較低等不良現象，應試教育使得學生遠離體育，青少年競技體育后備人才培養成為“無米之炊”[13]。這些讓“培養全面發展的人”陷入困境。

國家提出“健康第一”的理念，推動全體青少年文化學習和體育鍛煉深度融合，為培養符合新時代社會發展的新型人才提供保障。2014年8月15日，習近平總書記在看望南京青奧會中國體育代表團時曾強調：“少年強、青年強則中國強”。“強”既包括思想品德、學習成績、創新能力、動手能力突出，也包括身體健康、體魄強壯、體育精神優秀[14]。由此，更要強調學科邏輯，樹立底線思維，體育教學需要承擔起青少年學生體質健康的重大責任，注重學生運動技能、健康鍛煉知識的掌握，注重意志精神品質、運動競賽參與的培養。體教融合要從單一“金牌”和“升學”思維轉向促進學生全面發展的思維。

2.2 體教融合應凸顯公共價值取向

對于體育部門，在舉國體制下培養競技體育精英人才，推動競技體育快速發展，為國家爭得榮譽，彰顯社會主義制度優越性，是其存在的價值；教育部門在國家經濟、文化、政策、地域等因素的支撐下，最大限度地發揮教育提高民族素養、儲備人力資源，是其存在的價值，兩者覆蓋面都存在一定不足。

在社會轉型期，我國教育面臨總量不足、效率低下、結構失衡、機制缺陷等一系列問題，同時疊加人口老齡化、新型工業化城鎮化、公共服務多元化和家庭保障弱化等社會變革。《中國教育現代化2035》[15]提出我國教育現代化的總體目標是推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段。為保障人民平等參與、平等發展的權利，將進一步推動由政府、市場、社會組織等多元主體共同參與的共治共享的公共服務發展[16]。從屬性上看，公共服務包括教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，是國家行為介入的一種服務活動，對公民生存權和發展權起到積極的保護作用。深化體教融合，促進青少年健康發展，深刻體現了我國進一步深化公共服務改革的頂層設計和價值取向。進入新時代，在“以人民為中心”的治國理政理念指引下，青少年健康發展已成為中華民族偉大復興的基石[17]。政府主導構建新型公共教育服務樣式，體教融合高質量發展就是要關注全體青少年的生存權、發展權，即《意見》明確提出的“推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。體教融合要從體育、教育既有部門價值觀照思維轉向強內涵、高質量發展的公共價值思維。

2.3 體教融合應拓寬供給視角

凸顯服務型社會的構建，促進公共服務供給均衡性是政府從管理邁向治理的典型特征，體現了從重競爭向重合作、從重部門向重整體、從重效率向重公平的服務供給導向[18]。隨著時空的轉換，競技體育領域原有相關制度、理念和實踐已經無法滿足和適應新時代的要求。服務供給主體已從政府部門擴容到包括體育部門、教育部門、社會組織等在內的多元主體，服務供給也需要多元主體相互融合才能實現。如有研究認為，競技體育的成本可以成為各類學校校園教育的成本，能夠避免各類體育人才在不同的空間里浪費和不足同時存在的現象[19]。

要充分發揮兩者的既有優勢，有效規避兩者的歷史發展缺陷，打造體教融合發展新形態，使得體教融合公共服務從體育和教育雙主體“并列和交叉”[20]的服務供給走向共建共治共享的社會實踐狀態，在資源、時間、空間等方面都需要投射更廣的服務供給視角，體教融合要從育人主體利益的獨享思維轉向服務均衡供給思維。

2.4 體教融合應擺脫既有路徑依賴

1955年，原國家體委試辦的青少年業余體校成為競技體育后備人才培養一直延續下來的思維和模式。雖然經歷了體教結合、教體結合等相關培養方式的嘗試，但經濟社會領域的“舉國體制”在競技體育領域大放異彩之后，競技體育人才培養思維和模式得到了進一步強化和固化。改革開放之后，我國社會階層結構趨于定型，社會不平等事實擴大，教育回報率不斷攀升，使得教育在社會流動過程中愈顯重要，社會各主體在教育領域展開激烈競爭[21]。體育部門與教育部門遵循縱向的線性路徑，各自分立育人實踐，即教育部門抓文化教學，體育部門抓競技訓練。

2020年4 月，教育部基于《意見》回應社會，認為加強青少年體育教育是新時期提高人才培養質量的必然要求。競技體育與國民教育共享社會公共資源，體育與教育的公共服務隨著社會治理的發展和深入，還出現多元主體參與共治的力量，需要更好地解決運動員文化缺失、學生體質健康促進乏力等問題。我國教育現代化發展也需要更加協調、更高質量和更有活力的教育發展水平。體教融合是新時代我國教育和體育工作的全面部署和頂層設計，體育應融入國民教育體系，以教育為本[22]。對人才培養的全方位考量，對體育特殊教育價值的明辨和審慎，體現了人才培養、教育發展和體育價值的規律，也就要求擺脫路徑依賴，推動體教融合公共服務的實施。體教融合要從政策線性“沿襲”思維轉向交叉融通思維。

3 推動體教融合發展的進路選擇

3.1 重新定位體育基本功能，促進服務理念融合

體育不僅是一種生活方式，也是一項基本權利。公共體育服務目標生命至上、健康第一。在實施健康中國、體育強國重大戰略中，通過推動公共體育資源服務和供給實現人民群眾對體育權利主張。體育對社會文化繁榮、民族精神提振、經濟增長加速等也有獨特的作用，體育的表現形式、功能價值，能夠豐富全社會對體育促進健康的認識。社會體育組織、體育資本的活躍和加入，可以填補體教融合在技術、手段、人員、資金、設施等方面的不足，通過政府購買公共服務的形式，填補相關短板，實現協同發展，而不是相關利益主體之間“搭便車”，最終獲得服務矛盾的消解、供給質量的提升和群眾滿意的回應[23]。有研究指出，構建青少年體育公共服務體系，對增強學生體質、促進學校體育健康發展、培養體育后備人才、推進體育強國建設，甚至是對實現健康中國與全民健身國家戰略都有重要價值[24]，這也是新時代賦予體育的歷史使命。

由政府直接提供的公共服務，能夠解決民生所需，在服務領域具有基礎性和普適性，實現對服務人群的全覆蓋。所有人群都被納入公共服務對象中，特別是在基礎教育、公共衛生、基本醫療等領域，這也是被民眾所認可和熟知的[25]。由此，對體育、教育的認知理念不應該仍然局限在原有主體部門的職能范圍，而是要用“學生的全面發展”理念來提高全社會對體育和教育功能的認識。深化體教融合，打造新型人才培養方式，要突破學科固有邏輯、制度潛在界限和陳舊認識理念，從公共服務的基礎性、普適性出發，加強全社會對教育本真、體育功能的再思考和對人才培養服務的再體認。

教育包含豐富的體育元素，體育的過程也是教育的過程。深化體教融合發展，是“大教育”觀的體現。對人的全面培養與促進，向來都是教育體系的話語方式。如果對教育進行溯源，無論是從斯巴達和雅典教育開始到伊頓公學精英培養，還是從“禮、樂、射、御、書、數”到“健康第一”的教育理念，體育一直都承擔著重要的育人使命。“體育本身就是教育、文化、娛樂、政治、軍事等多種功能的復合體”，能夠輸出教育，也能夠輸入教育，“去功利”已經成為一種趨勢[26]。事實上，體育一直棲身于教育場域，在學校教育中體育從未缺席。

體育中有教育的功能成分，教育中也始終包含著體育的實踐事實，需要摒除對體育和教育的偏見和誤解，通過進一步提升對體育、教育主體基本功能的認識，促進服務理念融合。

3.2 精準聚焦教育供需矛盾，促進服務價值融合

體育、教育在人才培養方式上側重各主體的功能，滿足特定時期對人才需求的差異，這導致體育的競技性與教育性割裂和分離，也造成高水平競技體育在教育語境中缺席。與此同時，教育領域的學校體育也因為社會文化認知的偏見，重文輕體愈演愈烈，學校體育學科地位日趨邊緣化、薄弱化、輕量化和失語化。對生命安全、健康安全追求和維護的異化，使得體育應有的“競技育人”功能逐漸喪失，學校體育課堂教學與課余訓練難度與強度降低，對抗性與競爭性缺乏，國民教育體系中學生體質健康水平持續下滑，運動技能儲備不足，無法享受運動樂趣，體育對于學生人格健全和意志錘煉的效果沒有充分體現，學校體育沒有在新時代人才培養中發揮應有的作用。

學校體育面向全體學生，具有強烈的身體、心理、精神價值取向。但是，教育系統缺乏高水平教練隊伍和研究人才，在健康第一教育理念下呈現出“溫柔”體育、“安全”體育的供給；學校體育教學目標單一化，很難形成“教會、勤練、常賽”的完整體系，學生運動技術沒有掌握，缺乏足夠的練習時間和練習途徑，沒有競賽，體驗樂趣、錘煉意志也都無從談起，普通學校無法承接高水平競技體育后備人才的培養，學生運動技能、健康行為和體育品德核心素養的養成也就成為“空中樓閣”。學生對體育、教育的事實需求與體育、教育的服務供給之間形成一道鴻溝。

從服務供給側結構性改革出發，開展體育、教育協同治理，突出體育健康服務和文化教育服務重點，為體教融合服務的精準化和均衡性提供有效途徑。在適應新時代深化體教融合發展的進程中，需要認識到參與服務供給主體的廣泛性、社會性、積極性，從而推動社會組織和社會資本的深度合作，提供文化教育、競賽運營、訓練指導和健康養護等內容，不斷提升服務質量，完善服務體系?？梢酝ㄟ^提供更加充裕和更加均衡的教育、體育資源，跨越深化體教融合發展的鴻溝，滿足學生全面發展的需要，在“推進教育現代化的新征程中培養民族復興大任的時代新人”。

所以，要不斷提升體育、教育主體育人功能，匯聚社會組織等多元主體的育人力量，面向社會全體不同層次、不同水平的要求，精準聚焦教育供需矛盾，體現體教融合的服務能力、服務水平和服務質量，促進體育、教育在育人服務價值上的融合。

3.3 有效利用多重供給手段，促進服務資源融合

學校體育場地設施短缺，與競技體育賽事要求標準相去甚遠；教師運動訓練水平不足，無法實現高水平競技體育人才培養。如此諸多困境都直指體教融合過程中的資源配置問題，需要通過加強頂層設計，對體育和教育的有效存量資源進行摸底統計。在政府主導下，盤活資源，實現共享，促進體育、教育資源深度融合。同時，注重開發新的可利用資源，如通過梳理，建立可以提供一般健身鍛煉的場地、高水平體育競賽活動的場地目錄，并向社會公示，提高資源利用頻率和效率；建立體教融合人才資源庫，對可以提供科學健身指導服務的社會體育指導員、健康生活方式指導員進行“雙師”認證，對可以開展高水平運動訓練的教練員、社會體育指導員進行雙證制或多證制考核評估，以此助力體教資源深度融合。

現階段，政府在公共體育資源配給中是基本公共體育資源的保證者、市場化規劃者、制度供給者等多重角色[27]。在政府向社會提供公共服務的過程中，還存在政府購買公共服務的行為和事實。所謂政府購買公共服務，是指政府根據其法定職責，為社會發展和公眾日常生活提供服務的事項，交由有資質的社會組織及市場主體完成，并根據其提供服務的數量和質量，按照一定標準評估后支付服務費用的行為[25]。隨著社會需求的不斷發展和變化，政府購買公共服務較以往也會出現新的內容和形式。政府通過發布和購買公共服務項目，能夠推動社會組織和市場主體提供優質的服務內容，這也使體教融合在服務供給主體上不再局限于體育部門和教育部門?！兑庖姟分赋?，政府購買服務是實施體教資源合理配置的有效手段，“通過政府購買服務等相關形式積極支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動”“推動社會公共體育場館免費或低收費向學生開放”。借助政府購買，消融體育和教育資源劃分邊界，同時吸引更多社會資源和社會主體參與體教融合服務供給，促進多重資源供給保障。

避免競技體育高水平人才資源富余導致的內卷和課余科學健身指導資源匱乏導致的低水平發展，可以借助大數據、區塊鏈等技術和手段，發揮“撬動效應”，使得有限政府資源實現供給的更大效益[28]，運用智慧化手段優化體教資源結構和供給。深化體教融合發展絕不僅僅是體育部門與教育部門雙主體責任，還要開展多方資源優化整合，合理配置、均衡供給、提升效能，形成規模優勢，推動體教融合資源互通互補。

3.4 合理構建鏈式結構體系，促進服務空間融合

學生體育活動與訓練從每一節教學課拓展到每天一小時的課外活動，從體育家庭作業拓展到一系列完整的競賽體系，體教融合的服務離不開學校教育基礎性支撐，也更需要家庭教育的銜接、社區教育的補充和社會教育的延續。競技體育精英專業化與健康促進群體大眾化共存，在涉及到不同利益主體時，需要創新機制，消除體教融合分頭管理、各自為政的政策壁壘[29]。進一步加強人才治理效能，教會青少年學生多樣的運動技能，幫助青少年學生養成持久的健康行為、樹立良好的體育品德，提升青少年學生的體育核心素養。不同城市社區有布局合理、數量充足的晨晚鍛煉點，也都配備一定數量和不同運動項目背景的社會體育指導員[30]，社會體育指導員在社區晨晚鍛煉點提供科學健身指導服務已成為通行做法，公共體育服務可以通過社會組織助力服務精準靶向民生需求，為各類人群參與活動提供物質基礎[31]，青少年學生課外體育作業、課外運動訓練等也可在社區交由社會體育指導員指導完成。實施體教融合服務需要發揮社區空間的補位功能，目前相關認識亟待提高。

要實現競技體育體系優勢力量外溢，就必須擺脫路徑依賴，突破制度和實踐空間限制，推動優秀教練員、裁判員、體育科研工作者走進校園、走向社區開展高水平、高質量運動訓練服務，實現從學前教育、義務教育，到高等教育的全覆蓋，全面支持和引領學校體育運動技能水平、競賽水平的提高，從而形成示范效應，吸引更多學生和家長自覺、自發加入，發揮學校、社區、家庭“1+1+1≥3”的組合效力[32]。學校教育的優質師資、課程、教學體系也需要走出校園，服務體育特長生、體育俱樂部、體育運動學校等，幫助更多學生受益。

在大健康、大教育、大體育的服務空間里，體育與教育在時間性和空間性、價值性和發展性、動態性和結構性等方面存在相對統一?？臻g的融合，對于社會發展過程中青少年主體性增長有積極的推動作用，以有效的社會組織的發展，協調空間上的矛盾，從而促進高質量教育的實現[20]。構建“學?！彝ァ鐓^—社會”鏈式結構體系，突破制度壁壘，擺脫路徑依賴，推動人才跨域流通，實現不同主體之間優勢力量的輸出與反哺，形成共贏的良好局面，給學生提供高質量體育活動、運動競賽和文化教育服務，促進體教融合各主體服務空間的融合。

4 結語

深化體教融合是一項系統性、長期性的工程，面臨諸多復雜、多變、綜合性問題，需要從不同角度進行探究。從公共服務視域來說，深化體教融合要超越公共體育服務和公共教育服務產品供給的數學式疊加，實現服務產品的化學式生成，為社會構建一種新型公共服務供給，滿足新時代學生全面發展的需求。在此邏輯起點上，體現體育、教育公共服務在國家治理體系和治理能力現代化發展過程中的公共價值；拓寬體育、教育、社會組織等多元主體在體教融合中的服務視角；擺脫體育、教育部門主體在青少年人才培養上的路徑依賴，成為推動體教融合發展新的思維方式。由此帶來對體教融合中相關主體功能的全面認識，以“學生全面發展”為橋梁和紐帶，從“金牌”和“升學”思維的單向性轉向學生發展的全面性，推動各主體服務理念相融合；提升相關主體服務效能，匯聚多元主體服務力量，聚焦青少年成長服務供需矛盾，從對體育、教育等部門主體既有價值觀照轉向強內涵、高質量發展的公共價值思維，推動各主體服務價值相融合；加強頂層設計，從利益專享思維下的資源條塊切割轉向育人服務資源均衡供給，利用政府購買這一公共服務治理紅利，提升智能化配給，優化結構，均衡發展，推動各主體服務資源相融合；突破制度壁壘，拓展制度運行空間，擺脫政策運行慣性產生的“沿襲”思維，轉向交叉融通，實現人才跨域流通，優勢互補，推動各主體服務空間相互融合。