“一帶一路”國家體育組織間交流合作的現實挑戰與實踐路徑

延怡冉，王真真，張德勝

“一帶一路”倡議自提出后，便得到國際社會的反響與關注。通過國家間合作與融合進程中的互動與談判，逐漸改變國家偏好、認同、利益、相互認知和共有知識，增強國家間的“我們感”[1]。因此，交流與合作在“一帶一路”建設中具有重要作用。

體育是“一帶一路”建設的重要組成部分，其具有的開放性、親和性、滲透性等特點[2]，有利于推動雙邊乃至多邊國家間的文化交流，從而消除各種爭端，實現“民心相通”[3]。其中，“一帶一路”國家的各種體育組織作為橋梁與紐帶，為國家、地區間的交往提供了機遇和平臺。“一帶一路”國家體育組織的交流合作有助于促進“一帶一路”沿線國家政貿規則的制定，促進沿線國家公共事務的管理、各國人文交流，從而增強我國與“一帶一路”沿線國家的國際關系，維護區域穩定，促進地區發展。本研究中，“一帶一路”國家體育組織主要指由沿線國家的國內體育團體或組織依據一定協議而設立的機構。如我國主要包括以國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會等為代表的政府體育組織；以中國企業體育協會、中國體育職業俱樂部等為代表的企業體育組織；以居民志愿性體育組織、發展性體育俱樂部、小區體協會等為代表的民間體育組織[4]。

由于“一帶一路”沿線各國經濟發展程度、文化背景等存在差異，導致各國體育組織在交流合作時存在諸多困難。因此，如何開展“一帶一路”國家體育組織間的交流合作非常重要。通過探索具有中國特色、中國風格、中國氣派的國家體育組織交流合作策略，實現多層次、全方位、立體式體育外交格局，從而更好地推動我國體育強國建設，提升國際形象，擴大國際影響力。

1 “一帶一路”國家體育組織交流合作的主要內容

“一帶一路”建設力圖通過“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）構建命運共同體，以極大的包容性與開放性促使世界各國的交流合作。在實踐中，結合體育組織交流合作的實際情況，“一帶一路”國家體育組織交流合作的主要內容如下。

1.1 體育政策溝通是“一帶一路”國家體育組織交流合作的重要保障

政策溝通主要指通過加強政府間的合作，積極構建多層次政府間的政策溝通交流相關機制。政策溝通為“一帶一路”國家體育組織的交流合作奠定基礎，促成共識，構建公正、合理、透明的體育組織發展規則體系。2016年，國務院發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事”。我國與其他國家和地區出臺的相關政策主要包括中國與中東歐16國共同發表的“16+1合作”“布加勒斯特綱要”“蘇州綱要”“里加綱要”“索非亞綱要”等綱領性文件，均強調“加強雙方體育交流與合作，鼓勵各類體育組織建立直接聯系，并加強國際體育事務合作”。在這些政策和文件的支持下，以國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會為代表的中國政府體育組織與各國（地區）政府體育機構及相關體育組織草擬雙邊體育交流計劃并協調實施，開展雙邊體育交流合作。

1.2 體育貿易暢通為“一帶一路”國家體育組織交流合作提供重要平臺

貿易暢通主要指為了推動投資貿易便利化，達到削弱甚至消除貿易壁壘的目的，積極與沿線各國進行經貿交流。在當前經濟全球化與體育全球化的時代背景下，體育貿易與經營的全球化趨勢也愈加明 顯。2018年9月10日，“一 帶 一路”體 育產業合 作國際研討會在青島國際經濟合作區舉行，來自國家商務部國際商務官員研修學院、國家體育總局及“一帶一路”部分沿線國家體育官員、學者、行業代表在此圍繞各國體育項目、體育產業發展進行交流。當下，“一帶一路”沿線國家當地具有產業基礎、商業人脈、社會網絡的企業體育組織，在體育用品制造產業轉移、大型體育場館建設、體育旅游、體育商貿博覽、體育競賽表演等領域，為沿線提供深化合作與交流的廣闊空間。

1.3 體育資源聯通促進“一帶一路”國家體育組織交流合作的深度融合

“一帶一路”國家體育組織的交流合作，能夠深入挖掘各地區潛能，打開沿線各國的體育市場，使各國智力資源與體育資源互通互享，從而進一步促進“一帶一路”沿線國家體育事業的發展。“一帶一路”沿線國家和地區擁有豐富的體育旅游資源、體育比賽資源和人才資源。當前部分區域性、國際性體育組織已開展多層次、多項目的交流合作，如中華全國體育總會以及中國體育企業協會等體育組織利用“一帶一路”沿線主要國家的體育資源，加強體育產業合作，實現體育全方位的交流互動，推動各種體育物質資源和非物質資源的合理有序流動，實現體育資源的高效配置和深度融合。

1.4 體育賽事融通是“一帶一路”國家體育組織交流合作的重點內容

體育賽事作為“一帶一路”國家地區體育組織進行交流合作的主要內容，它不僅可以直接促進賽事參與國家和地區間的體育文化溝通與交流，有助于建設和打造“一帶一路”特色賽事品牌，而且是實現民心相通的重要動力和有效途徑，可以進一步推進“一帶一路”沿線國家之間的貿易和經濟合作[5]。2014年國務院發布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，號召大力發展多層次、多樣化的各類體育賽事，打造一批有吸引力的國際性、區域性品牌賽事，加強與國外體育賽事合作，引進精品體育賽事。近些年，“一帶一路”主題的體育賽事不斷涌現，賽事項目及種類頗為豐富[6]。

1.5 體育民心相通構建“一帶一路”國家體育組織交流合作的傳播環境

民心相通是國家間交往的社會根基，在體育領域內具體表現為通過各種體育文化交流、舉辦國際體育賽事、體育援助、推廣民族傳統體育文化等的合作。《愿景與行動》在“民心相通”中提到，要將體育作為交流合作的橋梁。國家體育組織間的交流合作可以有效傳播“絲路精神”，廣泛開展體育領域內的各種合作，從而促進沿線各國不同文明的互學互鑒，增進各國人民之間的相互了解，營造和諧友好的體育文化生態和傳播環境，從而實現民心的互動、民風的互賞、民情的互諒。如中國和東盟國家聯合舉辦十二屆中緬胞波狂歡節，是一項具有較大影響力且受歡迎的體育和文化活動。其將中國與東盟相同的體育交流活動融入傳統文化，形成以傳統節日為傳播載體的中國與東盟國家融合的傳統體育文化[7]。

2 “一帶一路”國家體育組織交流合作中的現實挑戰

2.1 經濟發展不平衡造成體育組織間對話不平等

由于“一帶一路”跨越區域較大，覆蓋地區較多，各個國家地區的經濟發展差異較大，表現在體育組織交流合作方面的挑戰主要有以下2點。

（1）貧富差距，使得交流合作不穩定。“一帶一路”沿線國家眾多，由于工業投資、市場開放程度、基礎設施和資源稟賦等方面均存在差異，因此貧富差距也較為明顯。“一帶一路”沿線部分地區貧困問題相對嚴重，導致體育事業發展比較滯后，但同時“一帶一路”沿線也不乏塞爾維亞、俄羅斯等體育設施相對完善且體育事業發展良好的國家。當體育組織內進行多方合作時，難免需要考慮各國經濟發展水平、國家經濟制度等，而經濟水平較低、競技體育水平較低國家的體育組織缺乏交流合作的積極性。長此以往，交流合作的不穩定使得體育公共政策更傾向于體育發展水平較高國家。并且在加劇貧富兩極分化的同時，可能導致體育組織間的勢力分化越發明顯。

（2）各國對于體育組織的資金投入不均勻，影響體育組織間交流合作的順利開展。各國政府體育組織內部權利、收益分配制度和格局不同，分配到體育賽事、體育產業、體育教育等領域的宏觀發展計劃與政策存在差異，而且不同國家或同一國家不同體育組織提供體育公共產品的水平也不相同。同時，非政府體育組織作為體育組織的重要組成部分，目前一些國家發展普遍存在“缺合法性、人才、經費、場館、制度和政策”[11-12]等基礎短板，使組織陷入“能力較弱、依賴性強，甚至非政府弱、自主性弱、行政化明顯”[13]等困境。社會體育組織的資金投入不足，難免會影響組織內各項體育貿易活動的順利開展，從而出現各國體育組織之間經濟交流不平衡的問題。

2.2 多元文化導致體育組織間交流合作存在一定障礙

沿線國家不同文化滲透與交融過程中，難免出現本民族文化與外來文化、傳統與現代文化沖突[14]。

（1）“一帶一路國家地理區位等因素所帶來的文化差異，造成”諸多在文化傳播中文化理解的偏差，將導致組織在交流合作中產生障礙。如民族傳統體育本身具有突出的地域性、鄉俗性特征，在遠離鄉土的異地進行傳播存在諸多困難[15-17]。另外，不同文化的語言思維和表達方式存在差異。體育組織中，不同語言體系國家在交流時也難免出現因語言問題導致的理解偏差，從而影響組織內交流。

（2）體育組織內各國體育文化發展程度不同，導致國家體育組織在文化方面的交流合作程度不高。就競技體育文化而言，“一帶一路”國家競技體育總體發展水平較好，但兩極分化也比較嚴重。其中，僅中國、日本、韓國和俄羅斯舉辦過夏季奧運會，日本、韓國、俄羅斯舉辦過冬奧會以及我國將在2022年舉辦冬奧會。這種體育文化發展程度上的差異，最終導致文化傳播力、文化輸出的差異，給體育組織間的交流合作帶來一定阻礙。

2.3 新冠疫情暴發造成體育組織間交流與合作停滯

新冠肺炎疫情暴發后的國際社會環境固有格局加速變動，國際社會發展的不確定性因素增加，國際體育組織會承受更多源于國際政治、經濟、文化動蕩帶來的沖擊[18]，使得體育組織間的交流合作一定程度上停滯。

（1）諸多國際大賽受到影響，導致體育組織交流合作的機會減少。新型冠疫情暴發后，國際體育組織對全球體育掌控力下滑，奧運會、世錦賽或將遭遇全球危機[19]。部分非熱門體育賽事因資金或無國無城舉辦而瀕臨取消，“一帶一路”國家體育組織的生存與發展受到全球體育“低潮”的影響。各種國際賽事作為國家體育組織交流合作的平臺，其作用也將在疫情期間被大大削弱。

（2）世界各國體育產業遭遇“寒冬”，導致體育組織交流合作的動力減弱。就國際體育形勢來看，新冠肺炎疫情對夏季奧運會所牽涉的33個國際單項體育組織聯合會均帶來不同程度的沖擊，各國家/地區奧林匹克委員會也紛紛采取降薪、裁員、居家辦公等方式縮減開支以確保運轉[21]。在體育競賽表演業方面，我國足球、籃球、排球等職業聯賽被迫延期舉行，大約1/3的馬拉松賽事被迫取消或延期。在體育休閑、旅游產業方面，戶外健身休閑、體育旅游全面取消，整個體育產業上下游幾乎無不受到沖擊，可能會造成諸多體育企業和組織的生存危機[22]。疫情所帶來的體育經濟“寒冬”也將導致體育組織需要花更多時間和精力去解決組織內經濟蕭條的問題，一旦經濟問題難以修復，組織內的體育貿易交流將會較大幅度減少，一定程度上使得體育組織失去諸多交流合作的機會。

3 “一帶一路”國家體育組織交流合作的實踐路徑

面對日益復雜的國際經濟形勢，我國以“一帶一路”建設者的身份，肩負起交流合作的重任。以人類共同未來的概念為出發點，以共同發展為動力，以平等合作為道路，以構建公正的國際秩序為目標[23]，是“一帶一路”倡議下各國體育組織交流與合作的指導原則。

3.1 制定國家體育組織交流合作的政策法規

隨著“一帶一路”建設的大力推進，目前體育組織在各個領域內的交流合作越來越廣泛且復雜，首先需要建立交流合作的基本框架。（1）發揮政府在“一帶一路”國家體育組織間交流合作中的宏觀調控作用。制定“一帶一路”國家體育組織共同管理的章程，構建“一帶一路”共同體國家體育組織工作模式，加大評估指標體系和評估方法的探索研究[24]。通過國家層面的宏觀調控，加強與商務部、文化和旅游部、教育部、外交部和境外文化中心的交流合作，“一帶一路”重大體育合作項目的建立、示范和監督，以及相關合作方案和相關政策的制訂、協調、實施等，對“一帶一路”國家體育組織交流合作的發展走向進行宏觀指引。（2）構建多邊、雙邊和次區域體育組織的常態交流體制。建立“一帶一路”沿線國家體育組織之間、與其他國際組織之間、政府、企業、體育組織之間的交流合作平臺。可以嘗試由局部到整體的構建策略，先構建“東盟+南亞”“西亞+中亞”“中東歐+獨聯體”等次一級的區域體育組織，開展雙邊及多邊體育文化交流活動，廣泛調動各國及人民參與的積極性。待組織發展成熟后，再拼建成完整的“一帶一路”沿線國家和地區體育組織的常態交流機制[25]。（3）制定體育組織間交流合作的具體政策和制度。建立體育市場準入制度、體育投資環境建設、體育進出口政策、財政政策體系；制定體育賽事、體育旅游、體育援助等方面的政策，以及其他組織工作模式等。不僅包括國際組織和各國政府通過協商達成的規則和條例，同時也包括制定各種有關體育組織之間交流合作的自治性政策和制度。

3.2 開展以提供各種體育公共產品為基礎的經貿交流合作

外交部部長王毅指出：“‘一帶一路’構想是中國向世界提供的公共產品。而我們的態度是：希望各個國家、跨國公司、國際組織甚至非政府組織都可以參與到具體的合作中來[26]。”因此，“一帶一路”國家體育組織間的經貿交流合作需要以提供各種公共服務為手段，具體做法如下。（1）提供體育非物質公共產品。一是制度性的社會公共體育產品，如有關體育的法律、行政法規和相應的規章制度等。制度性產品是物質性和精神性社會公共體育產品提供、安排和生產的基本依據和規矩[27]。我國應在與他國體育組織間的交流合作中，積極提供“共商共建共享”的體育理念，貢獻有利于國際體育組織持續發展的中國理念，引領國際體育發展。二是信息性的社會公共體育產品，包括體育知識性產品和具有激勵功效的精神產品。通過“一帶一路”體育論壇、體育留學、體育合作辦學等非物質公共產品，強化體育發展理念，推進沿線體育融合發展。（2）提供體育物質公共產品。重視國際體育品牌賽事、精品國際體育旅游路線的打造。首先，我國體育組織應積極主動申辦和承辦體育賽事，積極創新辦賽模式，積累辦賽經驗，不斷提升辦賽水平在與其他國家體育組織的交流合作中給予支持和幫助。特別是對發展中國家和經濟欠發達地區，應給予資金、技術和人才方面的支持，鼓勵或協助沿線國家和地區申辦體育賽事[28]。其次，通過國家體育組織間的交流合作，明晰本國的賽事文化特色，發揮國家體育組織間的最大體育合力，形成高品質、多元化的賽事品牌。通過具有地方特色的賽事活動，進一步開發合作國家的體育旅游市場，同時以體育旅游擴大體育賽事的影響力[29]。另外，積極推動國家體育組織聯合建立各種體育博覽會、廣交會，建立體育自貿區，經過交流合作協商管理，打造多邊貿易，實現體育貿易暢通，實現各國體育產業的深度融合等，從而實現由體育帶來的經濟融通。

3.3 進行多層次的交流合作，實現體育組織間的資源共享

（1）充分發揮現有多邊合作機制和平臺的作用。充分利用國際體育組織平臺，如國際奧委會、亞奧理事會和非體育組織平臺，如上合組織、中國與中東歐國家創設“16+1”機制、亞歐會議等加強交流合作。充分利用“一帶一路”現有會議、論壇組織，各種海外文化和旅游平臺，對外文化和旅游交流品牌等，積極爭取為各國體育組織提供穩定的交流互動機會。善于利用現有各種資源平臺，加強與教育、旅游、藝術、衛生、生態等部門的融合和聯系，實現與沿線各國多方面的交流合作。（2）堅持官方推動與民間自主相結合的模式，充分重視民間體育組織間的交流合作。一方面，堅持官方推動與民間自主相結合的模式。以官方推動民間，以民間補足官方，充分發揮官方規范、信用的優勢與民間靈活的特點[30]。特別重視著名體育運動員、民間體育活動家、體育企業家、體育熱心人士等的作用。另一方面，不斷完善民間體育組織發展的相關法律法規。政府應明確各種體育社會組織在“一帶一路”國家體育組織交流合作中不可或缺的地位，確保其開展各種國際活動的合法性，以消除現有法律中的各種障礙。（3）實現體育組織線上線下資源的有機融合。“互聯網+體育”的新型體育組織交流合作方式形式多樣、費用較低、服務全面，將體育產品開發與供應、IP或版權運營、場館建設與服務、體育媒體、體育培訓、體育醫療等一系列的體育資源進行有效鏈接，促進體育與新聞、教育、健康、醫療、設施建設等關聯產業的齊頭并進，多層次融合體育關聯產業各自具備的創新資源要素，加大各區域體育服務設施、基礎建設、服務產品開發等多方面合作，推動體育與關聯產業[31]。

3.4 利用各種媒介科學表達，提升體育組織間交流合作的話語權

體育文化的發展與政治經濟有密切聯系，是各個國家之間經濟、政治發展與合作的重要因素[32]。以“一帶一路”建設為契機，增強體育國際話語權的“中國聲音”，向世界展示中國體育文化交流碩果，借助“一帶一路”建設增強中國國際體育話語權正當時[33]。“一帶一路”各國體育組織間的交流合作需要充分利用各級各類媒體進行宣傳，以此來提升自身的體育話語權。體育話語權實際上是體育“本體話語權”與“體育媒介話語權”的復合體，是兩種權力行為體的重構[34]。（1）傳播中華體育文化，建立溝通交流中的文化自信。中華體育文化的傳播力在一定程度上能反映出我國體育的“本體話語權”，這就要求我們用“中國故事、世界表述”“世界內容、中國創意”的方式交流傳播[25]，精準定位各個國家的體育組織與受眾，力求差異化傳播路徑，不斷創新表達視角，提升中華體育文化的感召力和影響力，推廣組織共同價值，從而加強與各個國家體育組織的交流合作。（2）樹立體育組織的良好形象，謀求對本組織的了解、信任與合作。通過科學地使用多媒體的方式，傳播體育文化信息所蘊含的意識形態和價值觀，協調和改善組織的內外部關系，樹立和保持體育組織的良好形象，謀求公眾對于本組織的了解、信任與合作[35]，提高組織的知名度和美譽度，為體育組織贏得最大的經濟效益和社會效益。同時，能使其所在的體育組織與媒體之間保持積極的、協作的、相互依賴的共生共贏關系，從而促進體育產業及相關產業的發展[36]。

4 結語

“一帶一路”，從理論建設到實踐操作，為全球治理提供了新的思路與方法。其中，“一帶一路”國家體育組織間的交流合作具有一定現實價值和重大意義，致力于突破“一帶一路”國家體育組織間交流合作面臨的現實挑戰，使體育政策溝通、體育貿易暢通、體育資源聯通、體育民心相通、體育賽事融通發揮應有的功效和價值。后續研究中應該持續關注“一帶一路”國家體育組織交流合作的最新發展動態，加強對“一帶一路”倡議的解讀和研究，努力尋找“一帶一路”與國家體育組織之間的契合點，促進二者有效交流、深入合作，在此領域為“一帶一路”建設貢獻“中國方案”。