興隆縣 推進鄉(xiāng)村治理 助力鄉(xiāng)村振興

□文/王國輝

（作者系中共興隆縣委書記）

承德市興隆鄉(xiāng)村治理工作啟動于2015年，從生活垃圾收集轉(zhuǎn)運到一體化處理、無害化處置，從污水集中處理工程的建設(shè)到全境有效管控，從農(nóng)村廁所的逐戶改造到人居環(huán)境的全面整治，歷時6年時間。先行先試，久久為功。2019年和2020年，連續(xù)兩年全省考核排名第13名，塔前村、靳杖子村先后獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，詩上莊村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國文明村。

堅持整治先行，聚焦重點領(lǐng)域抓突破

將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為加強鄉(xiāng)村治理的先手棋和突破口。一是建管并重，全縣廁所改造穩(wěn)步推進。堅持縣里定標準、鄉(xiāng)村共指導(dǎo)、農(nóng)戶自主改，變過去的大包大攬為自主選擇，先建后驗、以獎代補，因地制宜推廣水沖式、雙甕式、三格式廁所模式。2018年以來，累計改廁4.2萬座。為加強后期管理，又在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣了“廁所服務(wù)站”，有效開展清掏、管護和糞污再利用服務(wù)，提升了群眾滿意度，興隆被列為全省廁所改造后期管護示范縣。二是流程化運營，全域推進垃圾一體化、無害化處理。總投資2.9億元，在前端，購置新能源轉(zhuǎn)運、收集車80輛，垃圾桶13649個，農(nóng)村保潔實現(xiàn)“全覆蓋”；在中端，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站20個，分揀廠1處，實現(xiàn)垃圾密閉暫存和分揀處理；在后端，建成日處理能力400噸的水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)企業(yè)，目前日處理220噸左右，全縣生活垃圾全部實現(xiàn)日產(chǎn)日清日處理。三是分類管控，全境生活污水有效治理。堅持城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋一批、集中收集處理一批、單戶改廁補充一批，投資7.8億元，先后實施縣城第一、第二污水處理廠、半壁山再生水廠和覆蓋77個行政村的105個生活污水集中處理工程，聘請第三方公司負責運維，全縣污水管控率達到95%以上。

堅持示范帶動，圍繞綜合治理抓提升

在鞏固人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，興隆縣更加注重從機制建設(shè)入手，打造鄉(xiāng)村治理示范村，重點探索推行了三種模式：一是以塔前村為代表的村級規(guī)范化自治模式，先后制定《塔前村村規(guī)民約》《塔前村文明公約》《村內(nèi)糾紛調(diào)處辦法》等制度性文件，將村級公共事務(wù)制度化、清單化，探索推廣了農(nóng)村“街長制”、門前三包“照鏡子”做法，讓群眾成為村級政策的制定者、參與者、監(jiān)督者，提高了村級治理效能，成為用規(guī)矩管人、用制度治村的示范典型。二是以土城頭村為代表的志愿服務(wù)模式，成立由黨員和村民代表組成的先鋒志愿服務(wù)隊，帶頭推動衛(wèi)生保潔、拆違改廁等工作；由家庭婦女組成的巾幗志愿服務(wù)隊，帶頭創(chuàng)建美麗庭院；由老黨員、老代表、老教師、退役軍人、退休干部組成的“五老”志愿服務(wù)隊，帶頭調(diào)解矛盾糾紛、宣講孝賢文化，逐步形成了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的村民自治模式。三是以詩上莊村為代表的文化惠民育民模式，堅持用文化為農(nóng)民、為產(chǎn)業(yè)賦能，組建村級文聯(lián)和“敬老基金會”，連續(xù)舉辦劉章詩歌獎暨“國際詩歌論壇”，定期開展“耕讀之家”“好婆媳”評選活動，培育向善向上的淳樸民風(fēng)，建立了村文化旅游公司+合作社+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動周邊民宿和農(nóng)家院發(fā)展到50多家，目前詩上莊詩歌小鎮(zhèn)正申報國家AAA級景區(qū)。全縣以三種模式為引領(lǐng)，在289個村全部建立了紅白理事會、道德評議會和孝老理事會，各類矛盾糾紛化解率達到96%，群眾安全感、滿意度分別由2015年的81.2%和78.03%提升到2020年的92.8%和84.61%。

堅持黨建引領(lǐng)，夯實鄉(xiāng)村振興的根基

把基層黨建作為鄉(xiāng)村振興的固本之策。以村干部隊伍建設(shè)為先導(dǎo)，村“兩委”換屆后，對村（社區(qū)）黨支部書記進行全覆蓋培訓(xùn)，分期分批組織外出學(xué)習(xí)考察；滾動實施“青苗計劃”，充實636名村級后備干部人才庫，擇優(yōu)遴選后備干部參與村級事務(wù)。以加強制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，制發(fā)《從嚴管理村“兩委”干部若干規(guī)定（試行）》，建立了“1+N”基層黨建政策體系。推行的“365”服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員“先鋒指數(shù)”管理、村級重大事務(wù)“兩章一簽”、黨務(wù)村務(wù)“碼上公開”、“黨小組+全科網(wǎng)格”等機制，被新華社等中央媒體刊發(fā)。以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才為關(guān)鍵，開展首輪農(nóng)村青年拔尖人才評選，每人獎勵2萬元，并給予貸款貼息支持，全縣獲評市級以上農(nóng)村青年拔尖人才和優(yōu)秀專家18人，全縣領(lǐng)富致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)能手和“土專家”增加到1054人，有力激發(fā)了能人返鄉(xiāng)和農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。