崇州市：農業托管 為農服務

崔建玲

如果您家里有幾畝地，需要外出打工而沒有時間和精力種地，那么現今有一種方式可以幫您解決這一問題：您可以通過社會化服務組織托管，從育秧到機插、田間管理、收割、烘儲和初加工等各個環節都有專門組織或人員進行統一管理。這下，您便可放心去外地打工，收獲季節您還可享受豐收的喜悅。如今，在四川省崇州市，這種省時、省力、省心，又能賺錢的農業生產托管方式正如火如荼地開展。

政府購買服務，建立托管服務中心

崇州市是四川省成都市下轄的縣級市，位于成都平原西部，全市面積1090平方公里，轄18個鎮、6個鄉、1個街道，人口67萬人，其中農業人口46.2萬，占68%，耕地面積48.49萬畝，地理呈“四山一水五分田”分布，素有“西蜀糧倉”美譽。這里常年種植水稻36萬畝、小麥19萬畝、油菜16萬畝，是全國新增千億斤糧食生產能力建設縣、全國新型職業農民培育示范縣、全國首批基本實現主要農作物生產全程機械化示范市、國家現代農業示范區“以獎代補”試點縣。

在崇州，開展農業托管已不是一件新鮮事，單負責農業托管的部門就有好幾家，其中包括農發局植保植檢站、供銷社等。據農發局植保植檢站副站長楊德斌介紹，近年來，崇州市依托糧油綠色高產高效創建項目、省級財政農業保護利用工程項目、農業生產救災資金項目等，整合項目資金249萬元，按照“注重引導、有序實施、競爭擇優、以補定事、績效優先、保證效果”原則，實施政府購買病蟲災害專業化統防統治服務。

2015年當地政府全額購買水稻穗期病蟲害防治服務資金60萬元，服務面積1.2萬畝，水稻全程社會化服務資金161.31萬元，服務面積8.06萬畝；2016年政府購買水稻穗期服務資金100萬元，面積4.88萬畝； 2017年政府購買病蟲害防治作業補助及綠色防控產品279萬元，服務面積9.63萬畝，實現專業化統防統治覆蓋率達70%以上。

除此之外，崇州市通過農機購置補貼、政府項目采購等扶持政策，扶持發展了一批裝備精良、服務高效、管理規范的植保社會化服務組織，調動植保社會化服務組織開展病蟲害統防統治的積極性。2014年以來，通過政府采購機動噴霧器690臺，全部裝備到植保專業合作社；2017年通過政府采購5臺P20極飛植保無人機裝備植保專業合作社，專項用于病蟲害統防統治。目前，全市已培育植保服務組織33個，擁有背負式機動噴霧器690臺，高地隙式植保噴霧機8臺，單架式噴霧機12臺，植保無人機13臺，日作業量達2.5萬畝，社會化服務組織能力顯著提升。

崇州市供銷社建設了托管為農服務中心，配備農技師、農機操作能手等60余人。服務中心劃分為托管綜合服務接待區，農資、農藥展示區，農機、農具集中放置區，糧食倉儲區等四大基本區域。

為破解水稻生產育秧環節瓶頸，服務中心還購進了一套先進的全自動機插育秧設備，價值140余萬元，構建“專業化育秧、產業化供秧，育插協作”新型秧苗制度，每日育秧能力達3萬盤（可栽插1500畝），每年可為6萬畝稻田提供育秧托管服務。2017年，育秧訂單就達到了3萬余畝，其中輻射大邑縣和雙流區等周邊地區育秧1.3萬畝。服務中心還購置高性能插秧機、收割機、噴藥機、挖掘機、裝載機和拖拉機，完善配套打漿、秸稈粉碎、秸稈打捆、水田犁、筑埂、旋耕、激光平地等農具，各類農業機械化裝備80余套。除此之外，在托管過程中，崇州市還因地制宜開展政府差額購買服務，推進綠色防控示范，加強技術指導，實施全程監管。

以農戶為主導，保障農民利益

“政府以財政投入或補貼，通過招投標的方式，把綠色防控等環節委托給當地的合作社，老百姓育好秧苗之后，可以將這一環節交給合作社，由于合作社利用無人機噴灑農藥，農藥價格低于市場價，為農戶節省了一部分農藥成本開支和人工費用。” 楊德斌告訴記者。

在農業生產托管過程中，崇州市堅持農業生產以農戶為主導，保障農民利益。當地農業生產托管始終堅持保障農民持續增收、農村土地承包權不變、經營權不變，“種什么、怎么種”由農民來決定，充分尊重農民意愿，保障農民收益。

農業托管分為全托管服務和半托管服務。全托管服務在保障最低糧食產量的基礎上，開展從育秧栽插到收割烘儲的全程機械化服務，收獲的糧食歸經營主體所有，而半托管是根據經營主體生產需要，提前簽訂服務協議，根據時間安排提供農業生產的某一個環節或幾個環節的“保姆式、菜單式DIY”服務。崇州市供銷社相關人員表示，全托管中由于生產全程機械化，生產成本大約可下降10%以上，產量、質量同步提高。2016年，當地水稻生產全托管服務在保障產量550公斤/畝的基礎上，托管中心全程收取托管費用700元？750元/畝左右，開展從種到收割烘儲的全程機械化服務，收獲的糧食（約1350元）歸農民所有，與托管前相比農民每畝能降低成本120元，增加糧食收益120元。半托管以水稻育秧、植保、機插等為主要內容，服務中心半托管服務育秧98元/畝，機插70元/畝，機收65元/畝。

2017年，試點托管區域糧油等主要農作物開展托管服務總規模達到3萬畝，輻射帶動全市面積達近30萬畝。試點托管區域可實現糧食作物產量1.7萬噸，農業產值近4千萬元，年托管服務收入800余萬元，凈利潤達120余萬元。農業生產托管以后，使得大部分勞動力完全從土地中解放了出來，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移。

建立三方共贏機制，促進農業現代化

如今，在崇州，當地的農業托管業務已發展得比較成熟。從插秧、育秧、病蟲害防治到農技服務等每一個鏈條和環節，不管農戶或經營主體想托管哪個環節，都有專門的服務隊伍。

經過兩年多的農業生產托管試點服務探索，在糧食生產方面，崇州市建立了適合我國南方稻區作業的農業社會化服務新形式，初步建成了國內領先的水稻機插育秧體系，解決了糧食生產大規模種植機插育秧的瓶頸環節。使糧食生產真正實現了從育秧到機插、田間管理、收割、烘儲和初加工的全程機械化服務，極大地解放了勞動生產率，不僅使農民降低了生產成本，而且建立了農民穩定增收、生產節約成本新機制。農業生產托管在一家一戶的小農生產與農業現代化之間搭建了橋梁，實現了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，促使土地產出率、利用率大大提高，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐，有效破解了以往農戶無力也不愿購置農機具的難題。除此之外，測土配方、無公害種植、科學施肥、生物防治病蟲害等一大批農業科技在農業生產托管中得到了推廣應用，有效提升了科學化種植水平。

對于崇州市來說，他們正努力探索建立并完善政府、農民和植保社會化服務組織三方共贏機制，實現政府公共服務到位、植保社會化服務組織盈利和農民節本增收的有機統一。endprint