基于國家資歷框架的城市軌道交通專業能力標準開發研究

尚艷亮 劉訓臣 李子成

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050041）

1 前言

建立資歷框架是推動終身教育現代化的基礎性制度，既是為了滿足更加開放靈活的終身學習需求，也是實現國際人才標準對接的基礎性制度。2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，提出“建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架”。資歷框架通用標準維度的建立為教育和培訓機構開設的不同資歷等級課程的評審，以及為非正規教育和非正式學習所獲得的學習成果的認證，提供了統一的標準和指南。具體到不同行業和職業領域的學習成果，若想成功順暢的和國家資歷框架有機融合和認證轉化，都亟需開發具有質量保證的行業能力標準方可實現。目前，全球154個國家和地區建立了不同層面的終身教育資歷框架，能夠有效溝通各區域、國家和地方的資歷框架。我國國家資歷框架的研究和能力標準建設實施方面處于起步階段。國家開放大學建立了“框架＋標準”模式的資歷框架，構建了以學習成果為導向的認證體系和學分銀行制度。廣東終身教育學分銀行首次采用標準化方法，構建地方資歷框架的等級和標準。我國在職業院校和應用型本科高校中啟動的1＋X證書制度試點，把普通教育、職業教育和職業培訓銜接起來，實現普職融合、正規教育和非正規教育融合為勞動力市場培養所需要的人才。河北省關于職業教育的資歷框架的實施推廣還鮮有報道。總體來說，我國國家資歷框架宏觀的等級能力標準已具備雛形，但僅僅是一般性的資歷級別和標準的界定，還沒有深入到行業標準和資歷層面。在此基礎上深入到行業是必然路徑，亟需針對不同行業的背景和特點、從業人員的特征大力開發適用的能力標準，指導行業層次的資歷標準建設，進而改變課程體系、教學運行體系和評價體系，落實資歷框架的功效。

城市軌道交通專業具有市場廣闊、容納就業人員多、技術升級快等特點。尤其是2019教育部發布了《高職擴招專項工作實施方案》，目前已有大量高職擴招人員進入了城市軌道交通專業的培養行列。然而高職院校城市軌道交通專業的擴招生對象來源復雜，在教育基礎、技能經歷、年齡、認知能力等方面呈現出多樣化的特點。所以必須充分考慮擴招生的學情特點和學習要求，打破傳統“千人一案、面面俱到”的“通用”人才能力標準培養模式，重新構建符合學員特征的能力標準，以為該專業領域的擴招生進行終身教育開辟廣闊的道路。

以高職擴招生為例，立足成效為本，建立配套質量保證體系，著力于開發基于資歷框架的城市軌道交通職業領域擴招生各個等級的培養能力單元和能力標準，實現該專業高職擴招生正規與非正規教育、正式與非正式學習成果之間的等值互認。研究成果可以為國家資歷框架在具體行業的成功實現探索出一套完整可行的能力標準開發范式，進而可以推廣到其他專業和行業之中去，具有非常重要的應用價值。

2 能力標準開發組織機構與質量保證體系構建

能力標準開發開發涉及多個利益相關主體，且不同主體都有自身的訴求，任何一方的強勢都會導致整體質量的崩盤或體系的失效。因此全面進行城市軌道交通專業調研，構建了由學分銀行專家、人社部門、民政部門、學校利益相關多方人士參與的能力標準開發組織機構，建立協同機制，確保能力標準開發質量，做到公正、權威。在協同機制建設中，一是搭建體現各類主體的協商機制，充分尊重其所代表的話語體系。二是制定完善的監督機制，能夠使得各方的利益得到有效的保護。三是切實給利益各方主體賦能，讓他們能實質性的參與能力標準的討論和開發。從資歷、開展培訓、考核、管理系統等方面質量保證出發，建立配套的全方位能力標準開發質量保證體系，為能力標準的有效開發和成功對接轉化提供有力保障。

3 城市軌道交通專業能力標準維度確定與內涵定義

分析和歸納國內外典型資歷框架等級的維度和要素，集合各方專家意見，考慮高職擴招生的人群特點，適應城市軌道交通職業領域的市場需求，擴充制定全面且有前瞻性的城市軌道交通專業能力標準維度（涵蓋傳統的知識、技能、能力三個維度），增加了思想素質維度，并細化每個維度的具體含義。知識維度主要指理解掌握城市軌道交通專業的相關知識，技能維度主要指能夠進行城市軌道交通常規維修業務操作，思想素質維度指具備愛崗敬業、精益求精的工匠精神。

4 城市軌道交通專業能力標準具體內容開發

在職業領域調研、本專業各類學習成果歸納分析和專家訪談的基礎上，提煉出城市軌道交通專業每個資歷等級的關鍵內容，并參照代表性資歷框架的標準內容，構建城市軌道交通專業資歷等級的具體標準內容。

首先是通過線上、線下等多種方式，拓寬獲取渠道，進行了能力標準關鍵指標確定所需資料的歸集，為能力標準開發做好充分準備，主要包括城市軌道線路和不同類型建筑物的維修標準和規范，以及各地方軌道交通運營公司的維修操作規程等。

然后，界定了城市軌道交通行業包括四項職能范疇：軌道養護維修、路基養護維修、鐵路橋涵養護維修、隧道養護維修。每個范疇下有4項具體職能，共16項職能，職能結構如圖所示。

圖1 城市軌道交通維修職能結構圖

進而制定了城市軌道交通維修每個范疇的能力單元矩陣，按照能力級別和職能范疇和國家資歷框架所劃分的等級相對應，以“鐵路軌道養護維修”職能范疇的能力矩陣為例，如下表所示。

表1 城市軌道交通“鐵路軌道養護維修”職能范疇的能力矩陣表

最后，編制了不同框架等級和范疇的能力單元，每個能力單元都賦予唯一編碼，并明確資歷等級、應用范圍、學分、學習目標和評價方法等，以軌道養護維修能力單元之一“軌道檢測作業中的檢測工、量具的使用為例，如下表所示。

表2 城市軌道交通“軌道檢測作業”能力單元表

5 結論

（1）充分考慮城市軌道交通專業特色，協調包括學分銀行專家和城市軌道交通專業高職擴招院校教務領導、行業協會、退役軍人事務局專家在內的等多方人士參與，立足成效為本，制定嚴格的質量保證體系，構建完整的城市軌道交通專業能力標準開發體系。

（2）細分城市軌道交通專業能力標準維度確定與內涵定義，按照資料歸集、范疇劃分、能力矩陣設計和能力單元編制的實施路徑，完成了城市軌道交通專業能力標準具體內容開發。

（3）下一步將密切結合教育培訓機構完善相應的課程標準、制訂適切的教學內容，從而形成擴招生的“職業—教育—職業”的閉環，讓城市軌道交通專業教育從源頭上做到“校企合作、產教融合”，培養市場真正需要的人才。