省代建制項目傳統模式下的前期設計管理
——以使用外國貸款建設海綿城市試點工程為例

沈雯漪

（廣東省代建項目管理局，廣東廣州 510630）

0 引言

該項目為廣東省內第一個使用以色列政府貸款建設“海綿校園”的項目。項目建設資金既有省財政配套資金，又有廣東生態工程職業學院向以色列政府貸款。根據貸款協議，項目施工總包單位必須具有以色列成分，因此項目采用傳統模式：先在國內招標設計單位，再通過國際招標選取以色列施工總包單位。作為設計管理者，筆者既要確保建筑設計滿足國內規范要求，又要突出“海綿城市”設計主題，還要確保招標國際總承包單位的最后期限前完成施工圖設計工作，該項目前期設計管理存在眾多“難關”。

1 項目概況

本項目位于廣東省廣州市廣東生態工程職業學院校園內，設計內容包括海綿示范區新建綠色建筑工程70944m2和綠色屋頂、海綿球場、透水鋪裝、下凹綠地、植草溝、雨水花園、水土防護工程等相關配套工程。

廣東生態工程職業學院毗鄰廣東樹木公園，校園內綠水青山、環境優美。假如能把校區原有生態景觀與海綿城市設計結合，不但可以充分利用水資源，完善校區雨洪系統，還能減輕市政排水壓力，打造“海綿城市示范校園”。

2 代建制項目傳統模式下的設計管理困境

2.1 “不受約束”的使用單位

本項目的部分建設資金為省財政配套資金，因此省發展改革委批復項目實行代建制。使用單位廣東生態工程職業學院是項目建成后的接收者和使用者，其有權對項目設計提出建議和需求。

由于使用單位有強烈的參與設計的意愿，容易造成設計單位積極性不高，等待使用單位確認設計成果的依賴性，這對設計進度的影響十分巨大。而使用單位對建造行業不了解且對初步設計概算無責任，反復地提出建議和需求無形中增加了設計管理的工作量[1]。

2.2 “身兼多職”的設計單位

由于政府投資項目非常重視形象進度，在設計管理初期，設計單位對使用單位的需求、項目現場條件了解還不夠充分，就得馬上開展初步設計工作。這容易導致設計成果“紙上談兵”——即不滿足使用需求、又不吻合項目現狀，最終因為無法進一步深化設計而反復修改。

因“海綿城市”設計的主題性，要求設計單位把各專業設計與新技術結合：綠色建筑+綠色屋頂、宿舍庭院+雨水花園、人工草坪+海綿球場、景觀設計+人工濕地+下凹綠地+植草溝、道路設計+透水鋪裝等。這些設計內容都需要設計單位“現學現做”。

政府投資項目要求限額設計，即按照可行性研究報告估算來控制初步設計概算。前期設計任務雖然繁重，但仍要求設計單位與全過程造價咨詢單位密切配合。如果設計成果僅僅依據各專業設計的經驗完成，概算很容易超過估算。例如結構專業，需要在設計初期選定經濟合理的基礎類型、結構形式和布局，設計過程中控制含鋼量和混凝土含量。因此，宜較早要求設計與造價單位動態配合，一邊深化設計一邊編制造價文件，控制概算金額。

2.3 眾多的“上游因素”

在開展設計管理工作時，還需要特別關注涉及政府部門的審批工作意見。這些報批報建環節存在不少變數，溝通環節通常耗費較長時間。例如項目工作前期，筆者協同使用單位和設計單位前往當地國土資源和規劃局咨詢本項目建筑工程設計方案是否需要按航空限高要求調整建筑高度，獲得口頭答復為可以沿用原有方案。但在申報工程規劃許可證工作開展后，卻被要求先調整建筑工程設計方案，才可進行工規證的申報。因此，提前與這些政府部門充分溝通并留下溝通文字記錄，對于摸清設計管理工作量、安排人力投入、制定工作計劃十分必要。

該項目是省內第一個使用以色列政府貸款的土建項目，省發展改革委、省財政廳對于項目工作進度、組織管理模式、設計成果和造價極為關注。以色列政府貸款協議由國家財政部與以色列政府簽訂，這些上游部門對于協議條款的理解也更深刻。除了日常的設計管理，作為政府的委托代建單位，還需及時與這些部門匯報工作情況、溝通工作思路，以獲得及時的引導與支持。

3 設計管理的組織方式和解決方案

3.1 前期設計管理的準備工作

由于廣東省內沒有使用以色列貸款的土建項目建設經驗，為學習借鑒其他省份如何使用同類貸款，筆者所在代建單位和使用單位參觀考察了甘肅省武威市和寧夏回族自治區使用以色列貸款的土建項目。通過與當地政府部門相關負責人和項目管理者面對面交流，對國際采購代理機構、設計單位、監理單位和施工總承包單位的管理模式有更清楚的了解，見圖1、圖2。

圖1 筆者參觀考察甘肅省以色列貸款項目

圖2 筆者與當地政府部門交流管理經驗

省發展改革委批復項目可行性研究報告后，筆者所在代建單位立即開展設計單位的國內招標工作，隨后筆者組織中標設計單位前往廣東生態工程職業學院進行現場踏勘。通過對比可行性研究報告中概念性方案設計與實際現場設計條件的差距，及時調整設計方案。例如，新建A 棟學生宿舍樓首層是架空的學生公共活動區域，其原地形南北高差約7m。但使用單位委托編制的可研報告中，此棟建筑首層設計未考慮實際地形，土方開挖量巨大。通過現場踏勘，初步擬定宿舍首層宜結合地形做三級平臺，確保設計與施工的經濟合理性，同時增加公共活動空間的趣味性。

為了幫助設計單位了解使用單位需求，筆者多次組織設計單位與使用單位見面，明確使用需求并形成紙質記錄文件，避免項目推進過程中使用單位反復提出設計修改意見，確保設計工作按計劃推進。

3.2 報規報建、初步設計和概算階段

提前排查報規報建可能遇到的障礙，對于設計管理工作的順利開展尤為重要。學校鄰近岑村機場，屬于航空控高限制區。通過向岑村機場相關部門發函咨詢，發現可研報告概念性方案的B棟學生宿舍樓總建筑高度超過航空限高要求。所幸發現及時，才避免了初步設計反復修改。

對于初步設計概算成果的質量管理，項目采取設計院內審+施工圖審查單位+全過程造價咨詢單位+專家評審會等多重把關的形式。設計單位招標完成后，代建單位還需盡快開展施工圖審查單位和造價咨詢單位的招標工作。敦促設計單位與施工圖審查、造價咨詢等第三方審查單位積極溝通，對于保證初步設計圖紙質量、完成限額設計尤為重要。此外，第三方審查單位還能提前了解初步設計概算成果，這為日后的施工圖設計和預算編制工作順利開展提供保障。在初步設計概算成果穩定后，由代建單位或市住建廳組織初步設計專家評審會。通過各專業專家與設計院、第三方審查單位面對面的交流，進一步把關初步設計概算成果并形成會議紀要。最終把經過重重把關的初步設計概算成果文件上報省發展改革委審批。

3.3 設計深化階段

筆者發現雖然早在項目前期，委托雙方已約定工作的時間節點，例如兩個月完成施工圖，可是往往到了設計深化階段，設計單位對于整體設計工作量還不了解，或者施工圖深度不符合施工要求。因此在設計深化工作開展前，應要求設計單位對圖紙目錄進行確認，對圖紙深度進行評估，那么實際工作量就能心中有數。例如本項目以“海綿城市”為設計主題，綠色屋頂、雨水花園、海綿球場、人工濕地等設計不是“閉門造車”或“生搬硬套”，而要求設計單位學習以色列先進的節水技術和國內相關的設計規范和圖集，結合校園現狀，設計出“量身定制”的大樣圖。

對于裝修方案、品牌標準等使用單位關心的內容，應在設計深化初期就與使用單位發函確認。這對穩定施工圖成果、控制施工圖造價、保障設計進度有很大幫助。

3.4 總包單位招標階段

取得工程規劃許可證和施工圖審查合格證后，項目即可開展施工總承包單位的國際招標工作。招標文件中的工程量清單由上述全過程造價咨詢單位負責編制。由于早在初步設計階段就安排造價單位對控制設計造價多次提出意見，施工圖設計階段也要求造價單位同步編制施工圖造價文件，進而避免因預算嚴重超過概算而需反復修改施工圖的情況，同時節省工程量清單的編制時間。

由于國際招標需要提供英文版施工圖文件，還需預留時間給設計單位對設計成果進行專業翻譯。

4 結語

本項目作為省代建制項目傳統模式下的前期設計管理案例，即要體現政府投資項目形象、又要打造“海綿城市”特色校園，還要滿足國際招標總承包單位的要求，對于設計管理者的項目管理能力提出很大挑戰。筆者僅以本項目的管理經驗，為日后相同類型項目的設計管理提供一些工作思路。由于本文完成時，總承包單位還在進行國際招標，故不涉及后期的設計管理工作。