養路人說…………
——一線公路養護人員生存狀況調查

文|本刊記者 范圓圓

2014年4月，本刊編輯部曾經圍繞部分一線公路勞動者（養路工、路政員）的職業狀況開展過一次問卷調查，并整合分析相關情況，以《聽他們說》為題，刊登于當年第9期《中國公路》雜志。

時隔7年，本刊再次將目光投向公路養護群體，面向一線公路養護人員（含部分基層管理人員，以下統稱“公路養護人員”）開展問卷調查，以期進一步了解全行業深入推進公路養護管理體制改革以來，一線公路養護人員在工作、生活等層面反映的新情況、面臨的新問題、發生的新需求。

本次調查共回收問卷1457份，其中有效問卷1374份，涉及29個省份。由于調查時間倉促，收回的問卷樣本較為有限，且各省份、各單位的發展情況存在較大差異，每位受訪者所面臨的實際情況也千差萬別，綜合考慮種種因素，本次調查結果未必具備嚴格的統計學意義，但這些來自一線的真實聲音，應該能在一定程度上反映一線公路養護人員的工作生活現狀，以及他們面臨的突出問題，在幫助行業充分理解這一群體的同時，也將為行業管理者進行相關決策提供一些參考和借鑒。

01 基本情況

1.年齡結構

本次調查結果顯示：從年齡構成來看，公路養護人員年齡偏大的趨勢進一步凸顯,與2014年問卷調查結果相比，41歲以上人員占比有了較大增長，高達67.25%（2014年占比為46.9%）。其中，50歲以上人員占23.8%；31—40歲、30歲以下人員占比均有一定程度回落，分別為26.2%、6.55%（2014年相關占比分別為38%、14%）。

2.性別結構

在受訪者中，男性占比83.19%，女性占比16.81%。

對受訪者性別與年齡進行交叉分析顯示：在公路養護人員中，無論男性、女性，均以41—50歲年齡段人員占比最多，分別為41.21%和54.55%；問卷顯示，25—40歲的中青年群體，尤其是30歲以下的年輕人長期從事公路養護工作的意愿都明顯低于年齡偏大的人員。

3.崗位結構

本次調查對象基本涵蓋公路養護一線各崗位勞動者，其中管理人員占比25.55%，普通養護工人（含道班班長、普通養路工人）占比69.21%，臨時工占比5.24%。

對受訪者崗位與年齡進行交叉分析顯示：在本次問卷調查中，25歲以下人員100%為臨時工；在其他年齡段，也有2.51%—11.32%不等的人員為臨時養路工。在不同崗位中（不含臨時工），41—50歲人員均為“絕對主力”；50歲以上人員次之；其他年齡段人群的崗位從業情況與前面“基本情況”中提到的年齡結構大致吻合。

4.學歷結構

在受教育程度方面，全體受訪者中，具有高中及以下學歷、大專學歷人員占比均為39.08%，具有本科及以上學歷人員占比21.84%。

對受訪者的工作崗位和受教育程度進行交叉分析顯示：在管理人員中，高中及以下學歷人員僅有27人，占比5.03%，其余均為大專及以上學歷；在專職養路工（含道班班長、普通養路工人）中，具有高中及以下學歷人員最多，然后依次為具有大專學歷、本科學歷人員，具有碩士及以上學歷人員為0人。

由于將部分基層公路養護管理人員納入調查對象，本次受訪者整體受教育程度較2014年調查時有所提高。其中，具有大專及以上學歷人員比2014年調查時增加了12%，而具有高中及以下學歷人員占比則較2014年減少了近12%。

5.工作年限

工作年限方面，在受訪者中，已從事養護工作25年以上者占比最多，達到40.17%；然后依次為從業21—25年者、6—10年者、11—15年者、16—20年者，分別占比為15.94%、13.76%、10.70%、10.26%；從事養護工作5年及以下人員不足10%。對受訪對象年齡結構與從業年限進行交叉分析顯示：年齡越大者，從業時間越長。

6.管養的公路等級

在受訪者中，從事高速公路養護管理工作的人員占比5.24%，從事普通國省干線公路養護管理工作的人員占比73.36%，從事農村公路養護管理工作的人員占比20.09%，負責管養等外公路的人員占比1.31%。

02 生活狀態

1.婚姻狀況

根據民政部統計數據，2018年我國單身成年人（含未婚、離婚和喪偶者）已達2.49億，約占總人口的17.85%。其中，超過7700萬人處于獨居狀態，約占總人口的5.52%。本次調查結果顯示：單身受訪者占比13.32%。這意味著大部分受訪公路養護人員的婚姻狀況較為穩定。

對受訪者婚姻狀況與年齡結構進行交叉分析顯示：在單身者中，以35歲以下人員居多；離異者以41—50歲人員占比最高。

2.生育情況

調查數據顯示：93.45%的受訪者家庭育有子女，無子女家庭占6.55%。

2020年第7次人口普查結果顯示：我國共有家庭戶4.94億。另有數據顯示，我國“丁克家庭”已超60萬戶，占比0.12%。

3.住房情況

個人住房情況方面，調查結果顯示：59.39%的受訪者擁有自購住房；22.05%的受訪者居住在父母的房子中；7.64%的受訪者租房居住；2.62%的受訪者住在單位宿舍；屬于其他居住類型的受訪者占比8.30%。

對受訪者住房情況與年齡結構進行交叉分析顯示：25—30歲年齡段的受訪者，居住類型多為自購住房或住在父母房子，在同一居住類型人員中分別占比34.48%、37.93%，另有27.59%的該年齡段人員選擇其他居住方式；31—35歲年齡段的受訪者中，擁有自購住房和住在父母房子的人數占比基本相當，只有極少數人選擇其他居住方式；在41—50歲年齡段的受訪者中，67.34%的人擁有自購住房，與父母居住者占比19.6%，少數人選擇租房；在50歲以上的受訪者中，68.81%的人擁有自購住房，11.93%的人選擇租房。

4.家庭支出

家庭月支出情況

公開統計數據顯示：2020年全國居民家庭平均月消費支出為4630.85元。本次調查數據顯示：43.01%的受訪者家庭月支出在3001—5000元；32.1%的受訪者家庭月支出在3000元及以下；家庭月支出在5001—8000元的受訪者占比18.78%；家庭月支出在8000元以上的受訪者占比6.11%。

03 工作狀態

1.編制職級

受訪者編制情況

在本次調查的受訪者中，擁有事業編制者超過半數，占比為54.15%；擁有企業編制者占比為20.09%；參公人員占比0.43%；無編制者占比25.33%；擁有行政編制者（公務員）占比為0。

交叉分析顯示：在管理人員和普通養護工人中，均有半數以上的人擁有事業編制。在無編制的人員中，普通養護工人占比最多。擁有事業編制的人員，基本上工作年限也相對較長。從事養護工作15年以下的人員，大多為企業編制人員和無編制人員。

受訪者的職級情況

在本次調查的受訪者中，無職級者占67.90%；科員及以下人員占比26.20%；科級、處級干部占比5.90%；副局級及以上受訪者為0。

2.工作時長

本次調查問卷結果顯示：僅有13.54%的受訪者平均每周工作時長在40小時以下；約有半數受訪者平均每周工作時長在40—50小時；另有17.25%的受訪者平均每周要工作50—60小時；還有18.12%的受訪者平均每周要工作60小時以上（相當于平均每個工作日工作時長為12小時）。

受訪者平均每周工作時長

國家法定節假日加班情況

調查數據顯示：無論是正常工作日還是國家法定節假日，公路養護人員都存在不同程度的加班情況。國家法定節假日期間，37.99%的受訪者需要常態化加班；偶爾加班者和輪流加班者分別占比26.20%、25.11%；不加班人員僅占10.70%。

數據顯示：道班班長是最經常加班的群體，然后依次是臨時工、管理人員和普通養護工人。相同崗位中，完全不用加班的人員占比最高的是管理人員，但也僅占12.82%。

在管理人員中，近半數的人需要經常加班，僅有不到1/4的人需要偶爾加班，輪流加班者占比為14.53%。在普通養護工人中，完全不用加班者僅占9.13%；44.11%的人需要經常加班；36.12%的人需要偶爾加班；10.65%的人需要輪流加班。

3.收入情況

個人月收入情況

在本次調查中，以平均月收入在3001—5000元、2001—3000元區間的受訪者居多，分別占比36.46%、31.88%；平均月收入在5001—8000元區間的受訪者占比16.59%；平均月收入在8000元以上的受訪者僅占2.62%。

對受訪者的平均月收入與工作崗位進行交叉分析顯示：管理人員的平均月收入整體高于其他幾個崗位，多處在3001—8000元區間；養護工人（含道班班長）的平均月收入普遍在2001—5000元區間；平均月收入低于2000元的大多是普通養護工人。

個人收入滿意度調查情況

調查顯示：大部分受訪者對目前個人收入的滿意度不高。其中，對個人收入很不滿意者占33.62%；不太滿意者占23.80%；感覺一般者占29.91%；比較滿意和非常滿意者共占12.67%。

對于理想中的崗位月收入，數據顯示：32.32%的受訪者希望月收入能達到5001—8000元（該區間實際受訪者占比16.59%）；25.98%的人希望月收入能達到8001—12000元（該區間實際受訪者占比僅為2.40%）；8.08%的人希望月收入能達到12000元以上（該區間實際受訪者占比僅為0.22%）。

理想中的崗位月收入

4.職業滿意度

對目前職業不滿意的原因（多選）

對目前職業的滿意度方面，調查結果顯示：很不滿意者占13.32%；不太滿意者占15.50%；感覺一般者占41.70%；比較滿意者占29.48%。結合個人收入滿意度情況調查，筆者發現，盡管大部分受訪者對目前個人收入的滿意度并不高，但大體上對自身所從事的養護職業還是懷有一定期待的。

調查結果顯示，受訪者對目前職業不滿意的原因集中在以下方面：福利待遇太低（71.62%）；社會地位低下、缺乏職業尊榮感（37.55%）；職業風險高、責任大（31.66%）；休假培訓機會少（29.69%）；晉升空間小（28.17%）；工作壓力大（26.64%）等。

5.職業規劃

是否想過離職

離職后的理想去處

關于離職問題，調查結果顯示：33.41%的受訪者表示從未考慮離職；36.90%的受訪者偶爾考慮過離職；25.76%的受訪者認真考慮過這一問題但尚未付諸實施；3.93%的受訪者已經在做離職準備。

調查結果還顯示，離開目前的崗位后，公路養護人員心目中最理想的出路有以下幾方面：一是去上級單位（25.33%）；二是自己創業（22.05%）；三是去國有企業（18.12%）；四是去私營企業（5.68%）；五是考慮其他出路（28.82%）。

對同事離職所持態度

對于同事離職，近2/3的受訪者表示能夠理解；18.78%的受訪者持中立態度；11.14%的受訪者認為所在單位應該通過嚴格管理控制好離職率；另有3.27%的受訪者堅決反對。

04 煩惱壓力

公路養護人員工作、生活中的主要煩惱（多選）

調查顯示：受訪者在工作、生活中最大的煩惱是經濟拮據（61.57%）；其他煩惱依次為看不到職業前景（36.68%）、健康問題（35.59%）、住房問題（34.06%）、事業發展（29.04%）、職業倦怠（11.79%）、婚戀及家庭問題（6.99%）等。

工作壓力大的原因（多選）

調查中，36.90%的受訪者認為自身壓力主要來自惡劣的工作生活環境；31.0%的受訪者認為壓力來自不合理的責任制度；30.35%的人擔心出現責任事故；此外，工程量大（27.51%）、疑難問題較多（20.52%）等都是公路養護人員感到壓力巨大的主要原因。

05 意見建議

公路養護工作面臨的最大困難（多選）

關于公路養護工作面臨的困難，受訪者認為主要包括以下幾方面：一是工資太低（80.13%）；二是社會地位不高（52.18%）；三是上級部門重視不夠（50.0%）；四是工作環境不佳（41.70%）；五是人才流失嚴重（27.07%）；六是物權和財權、組織權、人事權不獨立（24.24%）等。

除薪酬外，公路養護人員最看重什么（多選）

調查顯示，在工作中，除薪酬以外，公路養護人員最看重以下權益：一是良好的工作環境（48.47%）；二是獲得提高自己能力的機會和舞臺（39.30%）；三是獲得教育培訓和學習深造的機會（38.86%）；四是方便解決子女入托、入學和就醫等后顧之憂（34.50%）；五是和諧的人際關系（33.84%）；六是工作上的成就感（33.84%）；此外，還有休假（24.02%）、榮譽和表彰獎勵（20.96%）等。

希望養護管理部門改進和加強的工作（多選）

在受訪者心目中，當前養護管理部門急需改進和加強的工作有以下幾項：一是提高養護人員的薪酬和福利待遇（87.55%）；二是落實對基層的傾斜政策（48.03%）；三是建立公開、公平、公正的晉升、遴選制度（43.89%）；四是選任高素質的養護管理人員（42.14%）；五是改革績效考核制度（32.53%）；六是加強教育培訓力度（31.22%）等。

【調查手記】

通過這次問卷調查，記者發現，近年來，隨著公路養護管理體制改革的深入推進，我國一線公路養護人員在工作、生活等層面也面臨著一些新情況、新問題。為充分適應這些情況，研究解決這些問題，助力公路養護管理實現高質量發展，記者有以下幾點建議：

進一步改善一線公路養護人員的工作和生活環境，著力提高其薪酬和工作待遇，解決其后顧之憂；

為一線公路養護人員在職級晉升、崗位再培訓、學歷教育、獎勵激勵等方面創造條件，通過多種手段提高他們的業務技能和綜合素質；

推動公路養護機械化，有效降低養護工人勞動強度，確保基層養護人員合理休息、休假；

推動公路養護專業化、職業化，進一步吸引年輕人才、專業人才進入養護單位，有力解決養護人員“老齡化”、人才后備力量不足等問題；

關注公路養護人員的心理健康問題，及時幫助他們紓解困惑，排憂解難；

日常注意與養護人員加強溝通聯系，增加其參與各項工作決策部署的機會，并結合行業文化宣傳，增強社會對公路養護工作的認可和認知度，逐步提升公路養護人員的職業滿意度和榮譽感；

關心關注一線公路養護人員的家庭生活，重點關注家庭困難人員、年齡較大人員，在休假、調班、住房等方面給予適當照顧。