電梯廣告該如何監(jiān)管

不少電梯廣告公司都將電梯廣告精準(zhǔn)人群覆蓋、強(qiáng)迫性觀看以及反復(fù)性閱讀作為營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，讓人沒(méi)有選擇、無(wú)處可逃，涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人的“私人生活安寧權(quán)”。那么，這些電梯廣告內(nèi)容究竟誰(shuí)在審？

“太時(shí)髦啦！”小區(qū)電梯間外墻上的視頻廣告里傳來(lái)男子中氣十足的吶喊，直接吵醒了趙女士懷中熟睡的嬰兒，也把趙女士嚇了一跳。趙女士家住成都市錦繡城小區(qū)，電梯間每天循環(huán)播放的視頻廣告讓她不勝其煩。電梯廣告究竟誰(shuí)在審？近期，記者就此展開走訪調(diào)查。

涉嫌侵犯“私人生活安寧權(quán)”

“每天上下樓看到這些，孩子不知不覺就會(huì)跟著模仿。”住戶陳先生說(shuō)，前段時(shí)間，某聊天APP的廣告循環(huán)播放，“你怎么還單身啊”“單身交友，就上……”等廣告語(yǔ)就被孩子們記住了，還詢問(wèn)大人“單身是什么，單身是不是特別不好”等。

除了擔(dān)心孩子受影響，部分居民認(rèn)為電梯廣告影響了自己的生活。某小區(qū)住戶王女士說(shuō)：“一些整容廣告販賣容貌焦慮，交友廣告制造單身焦慮，每天看到這些心情也會(huì)變差。”

在小區(qū)住戶們看來(lái)，電梯廣告的強(qiáng)制輸出性剝奪了他們的觀看選擇權(quán)。德陽(yáng)市某小區(qū)住戶程先生苦惱地說(shuō)：“電梯廣告和其他廣告不一樣，完全避不開。”成都市雙流區(qū)東升國(guó)瑞小區(qū)的鄭先生也抱怨：“電梯門口有2個(gè)廣告，電梯內(nèi)有3個(gè)平面廣告和2個(gè)視頻廣告。也就是說(shuō)，每次回家我至少被強(qiáng)制觀看了7個(gè)廣告。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少電梯廣告公司都將電梯廣告精準(zhǔn)人群覆蓋、強(qiáng)迫性觀看以及反復(fù)性閱讀作為營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。

“電梯廣告可能已涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人的‘私人生活安寧權(quán)。”北京煒衡（成都）律師事務(wù)所律師魏冬冬說(shuō)，今年正式施行的民法典（本刊有售，全7冊(cè)，特惠價(jià)160元，訂購(gòu)熱線：027-87927015）將“私人生活安寧權(quán)”納入隱私權(quán)規(guī)定在人格權(quán)編中。“‘私人生活安寧權(quán)是一種特殊的隱私權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，逐漸得到重視。未來(lái)，‘私人生活安寧權(quán)的適用空間會(huì)不斷擴(kuò)大，下一步還需要慢慢補(bǔ)充和細(xì)化其中的規(guī)定。”

由誰(shuí)引入，誰(shuí)在審

那么，這些電梯廣告內(nèi)容到底誰(shuí)在審？某物業(yè)公司工作人員鄭先生說(shuō)：“廣告是廣告公司設(shè)定好的，內(nèi)容也由他們審核，只是明確了不能有虛假、低俗的內(nèi)容。”這種說(shuō)法得到了多家電梯廣告公司的證實(shí)。

分眾傳媒（電梯媒體）工作人員王小姐說(shuō)：“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前，廣告均實(shí)行備案制而非事先審查制，所以電梯廣告在發(fā)布過(guò)程中不經(jīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門提前審核。但公司內(nèi)部設(shè)有廣告審查機(jī)制，尤其針對(duì)醫(yī)療等特殊行業(yè)廣告，需要提供相應(yīng)資質(zhì)材料進(jìn)行專項(xiàng)審核。”

走訪過(guò)程中，不少小區(qū)住戶還提出：“投放電梯廣告是否應(yīng)該事先征得業(yè)主的同意，為什么招呼都不打一聲就投放了一堆廣告？”

《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》起草者之一、四川大學(xué)公共管理學(xué)院社區(qū)治理與現(xiàn)代物業(yè)研究中心副主任伍三明介紹，在小區(qū)張貼或播放電梯廣告，屬于利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范疇。在實(shí)踐中，多數(shù)小區(qū)的物業(yè)服務(wù)合同里會(huì)寫有允許物業(yè)利用共有部分開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條款。如此一來(lái)，多數(shù)小區(qū)的廣告投放便不會(huì)再單獨(dú)征求業(yè)主的意見，小區(qū)業(yè)主在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)應(yīng)該特別注意這一點(diǎn)。

針對(duì)強(qiáng)制輸出特性，對(duì)電梯廣告的監(jiān)管應(yīng)更到位

“小區(qū)電梯廣告不僅是一個(gè)宣傳欄，還是一個(gè)體現(xiàn)社區(qū)治理的窗口。對(duì)于小區(qū)電梯廣告的監(jiān)管和治理，還需要社會(huì)各方的力量多措并舉。”北京通商（成都）律師事務(wù)所律師陳軍說(shuō)，“特別是針對(duì)電梯廣告強(qiáng)制輸出等特性，對(duì)其監(jiān)管的尺度應(yīng)該更嚴(yán)一點(diǎn)兒，尤其是要嚴(yán)控醫(yī)療、酒類、美容以及網(wǎng)絡(luò)游戲等廣告。”

相比其他廣告而言，電梯廣告大多隱身在小區(qū)里，監(jiān)管難度更大。在目前廣告?zhèn)浒钢频那闆r下，如何優(yōu)化監(jiān)管形式、加強(qiáng)走訪抽查，也是相關(guān)主管部門應(yīng)該思考的問(wèn)題：一方面要加強(qiáng)規(guī)范管理。可以由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，共同完善規(guī)范物業(yè)服務(wù)區(qū)域商業(yè)廣告管理的規(guī)范性文件，對(duì)小區(qū)內(nèi)商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)方案表決公示、廣告內(nèi)容、權(quán)益歸屬、規(guī)范設(shè)置及部門工作要求等內(nèi)容予以規(guī)定;另一方面，需要加強(qiáng)執(zhí)法。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步暢通線上受理模式和群眾投訴舉報(bào)渠道。此外，業(yè)主委員會(huì)也要履行職責(zé)，對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督和約束，減少電梯廣告對(duì)業(yè)主產(chǎn)生不良影響。

“目前，相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管和打擊的是違法廣告，對(duì)于惡趣味的廣告重視力度不夠。考慮到電梯廣告的強(qiáng)制輸出性，最好能盡快明確電梯廣告的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在法規(guī)上進(jìn)一步完善，為監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障。此外，還可以通過(guò)成立廣告道德委員會(huì)，對(duì)廣告中涉及的道德、倫理等方面的問(wèn)題進(jìn)行審核和認(rèn)定。”伍三明說(shuō)。

（中國(guó)青年網(wǎng)）