哈爾濱供暖保煤戰(zhàn)

哈爾濱是黑龍江省供熱面積最大的城市，供暖季所需煤量在全省也是最多的。圖/視覺中國(guó)

10月16日，哈爾濱迎來了2021年的第一場(chǎng)雪。當(dāng)天，黑龍江省大部分地區(qū)出現(xiàn)寒潮，氣溫驟降10℃左右，哈爾濱最低氣溫已是 -3℃。就在同一天，哈爾濱全市正式啟動(dòng)供暖，這比往年提前了4天。

哈爾濱的供熱企業(yè)都陸續(xù)公告，前期設(shè)備檢修等準(zhǔn)備工作已經(jīng)妥當(dāng)，今年供熱任務(wù)能安全、有序運(yùn)行。然而，就在平靜的背后，當(dāng)?shù)卦S多供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻都在共同為一件事情著急：煤炭。

在這個(gè)中國(guó)最北端的省份，流傳著這樣一句話，“沒有煤，燒大腿”。冬春的供暖問題，是當(dāng)?shù)氐念^等民生大事。供熱是不能出問題的，但煤炭該去哪兒找？

10月14日，距離正式供熱只剩兩天。一家熱力公司負(fù)責(zé)人張楠的辦公桌上放著一張發(fā)給區(qū)政府的函，上面寫道：企業(yè)每年供暖季需要煤炭45萬(wàn)噸，目前庫(kù)存只有15萬(wàn)噸左右，只夠燒到12月初。當(dāng)?shù)厥?、市層面均有要求，供熱期開始前，集中供熱企業(yè)的儲(chǔ)煤率要達(dá)到供暖期用煤量的50%，也就是說，張楠管理的公司還沒有達(dá)標(biāo)。

圍繞煤炭的供應(yīng)，今年從上到下都在提的一個(gè)詞是，“千方百計(jì)”。政府要求千方百計(jì)地釋放產(chǎn)能、保障民生用煤、協(xié)調(diào)運(yùn)力、穩(wěn)定價(jià)格，用煤企業(yè)也在千方百計(jì)地尋找可買的煤源。在一個(gè)偏寒冬的季節(jié)來臨之前，一場(chǎng)規(guī)模浩大的找煤任務(wù)正在中國(guó)全方位展開。哈爾濱的煤炭保衛(wèi)戰(zhàn)，只是其中一個(gè)故事。

淡季不“淡”

威立雅（哈爾濱）熱電有限公司承擔(dān)哈爾濱市哈西地區(qū)、學(xué)府路沿線等熱門區(qū)域總共約3300萬(wàn)平方米的供熱面積，是當(dāng)?shù)匾患冶容^大型的供熱企業(yè)。雖然是熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組，但是該公司在非供暖期不發(fā)電。

東北的用煤有季節(jié)性特征，供熱季過后，煤炭市場(chǎng)是淡季，價(jià)格比較低，且火車運(yùn)力也比較充裕，因此，近幾年，當(dāng)?shù)卣?hào)召供熱企業(yè)“冬煤夏儲(chǔ)”。郭鳳桐負(fù)責(zé)威立雅公司的煤炭采購(gòu)工作。像過去一樣，今年淡季時(shí)，他開始著手供暖季的儲(chǔ)煤工作。

但郭鳳桐發(fā)現(xiàn)一個(gè)反常的現(xiàn)象：今年夏天的煤炭?jī)r(jià)格并沒有像往常那樣季節(jié)性下降，還是3、4月份時(shí)的價(jià)格。哈爾濱華能集中供熱公司物資供應(yīng)采購(gòu)部部長(zhǎng)遲力明也說，往年，夏季煤價(jià)會(huì)比冬季便宜大約10%～20%，但今年夏天，煤炭?jī)r(jià)格沒有下浮。去年冬天煤價(jià)的最高點(diǎn)，就是今年的最低點(diǎn)，行情就像一條直線，一路上揚(yáng)。

身為物資采購(gòu)部經(jīng)理，郭鳳桐就像一名市場(chǎng)調(diào)研員一樣，收集中國(guó)煤炭資源網(wǎng)、秦皇島煤炭網(wǎng)的價(jià)格指數(shù)，以及同行們購(gòu)煤的價(jià)格，才說服了公司高管多撥一些采購(gòu)資金給他。起初幾個(gè)月，他分別以2萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸這樣的數(shù)量少量購(gòu)入，以觀望行情;到了7、8月份，煤價(jià)還在往上漲，他便開始大量進(jìn)煤。

威立雅所用的煤炭70%是來自內(nèi)蒙古呼倫貝爾的褐煤，熱值集中在3000～3700大卡/公斤。去年的10月下旬，內(nèi)蒙古3500大卡/公斤左右的褐煤，到哈爾濱是400元，但是眼下，市場(chǎng)拍賣價(jià)已經(jīng)漲到706元，加上運(yùn)費(fèi)是830元左右。也就是說，價(jià)格已經(jīng)漲了一倍。

張楠是哈爾濱另一家民營(yíng)熱電公司的負(fù)責(zé)人，公司使用的是3000多大卡/公斤的褐煤與4000多大卡/公斤的本省煙煤兩種煤源。他向《中國(guó)新聞周刊》提供的一張黑龍江黑河市金三角煤礦10月10日?qǐng)?zhí)行的最新銷售價(jià)格表顯示，發(fā)熱量3500大卡/公斤的煤炭每卡0.23元;5400大卡/公斤的煤炭每卡要0.3元。他說，去年，本地?zé)熋和诘膬r(jià)格大約是每卡0.13元。

近年來，哈爾濱的供熱越來越向大的供熱企業(yè)集中。威立雅的供熱面積不斷增加，今年供暖期需要的煤炭大約在90萬(wàn)噸。在供暖期開始前，威立雅已經(jīng)有了42萬(wàn)噸的煤炭庫(kù)存，還差一半多的量沒有著落。但是眼下，即使出得起高價(jià)，也不好買煤。

跟很多用煤大戶一樣，威立雅的購(gòu)煤方式有兩種。購(gòu)買主力央企煤礦的煤源，一般是年初就商定價(jià)格和供應(yīng)量，這樣的長(zhǎng)協(xié)訂單是供暖企業(yè)的首選。長(zhǎng)協(xié)是指煤炭采購(gòu)的中長(zhǎng)期合同，分年度長(zhǎng)協(xié)和月度長(zhǎng)協(xié)，價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定，但它無(wú)法滿足全部需求。近幾年，威立雅購(gòu)買的長(zhǎng)協(xié)煤比例逐年下降，從2017年的70%降至現(xiàn)在可能只有30%，剩下的大部分需要依靠經(jīng)銷商、非主力煤礦等一些“市場(chǎng)煤”的補(bǔ)充。

對(duì)于“市場(chǎng)煤”，威立雅公司往年都是招標(biāo)采購(gòu)，但今年卻是到處東找西湊。郭鳳桐最近天天電話不斷。對(duì)于那些招標(biāo)中選的市場(chǎng)煤供應(yīng)商，他需要催問有沒有產(chǎn)能、什么時(shí)候能發(fā)運(yùn)，也有賣煤的人給他打電話，量少價(jià)格也高，能成交的更少。郭鳳桐9月就從這樣一個(gè)貿(mào)易商那兒買了一萬(wàn)噸褐煤，價(jià)格很高，只夠公司用一天的量，但是到現(xiàn)在也沒有見到貨。“現(xiàn)在有時(shí)候我一瞅電話，看到是陌生電話就不接了，多數(shù)不靠譜?！?p>

哈投集團(tuán)哈爾濱市華能集中供熱公司的儲(chǔ)煤場(chǎng)。該公司供熱面積為4260萬(wàn)平方米，是當(dāng)?shù)乇容^大型的供熱企業(yè)。在供暖季用煤量是135萬(wàn)噸，10月17日供熱正式開始時(shí)，公司儲(chǔ)煤量是70.3萬(wàn)噸。攝影/本刊記者 彭丹妮

劉文武是一名賣煤中間商。從哈爾濱中心市區(qū)出來，驅(qū)車往東幾十公里，在一條荒涼的鄉(xiāng)間馬路旁，是劉文武的儲(chǔ)煤點(diǎn)。盡管他的院子里堆滿了幾座大煤山，但是他卻為年底之前再向客戶供應(yīng)10多萬(wàn)噸煤炭發(fā)愁，“買不著煤”。

劉文武主要經(jīng)銷內(nèi)蒙古呼倫貝爾的褐煤。往年，淡季是他進(jìn)貨儲(chǔ)煤的時(shí)間，今年因?yàn)樯嫌蔚拿禾抗?yīng)緊張，他的煤炭存量始終上不去，至今才賣了10多萬(wàn)噸，比往年少。劉文武目前有兩個(gè)主要客戶：齊齊哈爾的華電熱電公司和哈爾濱鑫瑪熱電公司。

眼下，煤炭?jī)r(jià)格不僅高，而且變動(dòng)快。劉文武說，以前可能是三個(gè)月、五個(gè)月漲一次價(jià)，一次也就漲幾元、十幾元，現(xiàn)在幾乎是按天漲價(jià)。這樣的行情，他作為貿(mào)易商卻沒有喜笑顏開，因?yàn)槟瓿醺蛻艉炗喠撕贤?，不能?shí)時(shí)調(diào)價(jià)。

從煤炭銷售端掌握的情況來看，今年市場(chǎng)也是不一般的火爆?！吨袊?guó)新聞周刊》獲取的一份呼倫貝爾某主力露天礦的內(nèi)部市場(chǎng)分析報(bào)告寫道，年度長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格比較穩(wěn)定，不加運(yùn)費(fèi)，華能集團(tuán)伊敏礦和扎賚諾爾礦的煤炭在哈爾濱售價(jià)分別為每噸190元和251元，維持去年價(jià)格。但市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格混亂，9月，該公司銷往東北的煤炭鐵運(yùn)競(jìng)拍成交價(jià)451元/噸，溢價(jià)128元/噸，“證明供暖用戶已開始不計(jì)成本搶占市場(chǎng)現(xiàn)貨資源”。

褐煤進(jìn)黑

2013年之前，劉文武給客戶供應(yīng)的基本都是本地煤，之后，他銷售的外地煤越來越多?，F(xiàn)在他的煤炭生意每年大約有50萬(wàn)噸的成交量，全部都是從呼倫貝爾的煤礦運(yùn)來。“因?yàn)槠毡槭沁@個(gè)趨勢(shì)，電廠和供熱企業(yè)燒褐煤，人家用這個(gè)煤，就得跟上這個(gè)變化?！?/p>

在中國(guó)地圖上，內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市與黑龍江省相鄰。呼倫貝爾市的幾座超大型煤礦都坐落在海拉爾地區(qū)，哈爾濱距離內(nèi)蒙古的產(chǎn)煤大區(qū)鄂爾多斯有兩三千公里的距離，但距離海拉爾只有700公里。因此，從運(yùn)輸成本上而言，去呼倫貝爾買煤，比去內(nèi)蒙古其他地方對(duì)哈爾濱來說更劃算。

僅僅有煤，并非萬(wàn)事大吉。不同的工業(yè)生產(chǎn)，使用的煤炭種類不同。褐煤是一種低熱質(zhì)的煤炭，熱值在3000大卡/公斤到3700大卡/公斤，中國(guó)已探明褐煤保有儲(chǔ)量1300億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的13%，主要分布在內(nèi)蒙古東部的褐煤帶上，埋層淺，多數(shù)是露天礦。相比之下，黑龍江的煤質(zhì)更好，但需要井下開采，多屬于煙煤中的長(zhǎng)焰煤，一些熱值超過5000大卡/公斤的煤炭還能供應(yīng)外地，用作煉鋼。

北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平告訴《中國(guó)新聞周刊》，褐煤是煤化程度最低的煤，因水分含量更多，長(zhǎng)途運(yùn)輸會(huì)加劇其熱值的損耗，所以蒙東那邊很多褐煤煤礦會(huì)在坑口旁就近建電廠。但在一系列供給側(cè)改革之后，東北缺口越來越大，對(duì)褐煤的依賴越來越強(qiáng)。

10月17日，國(guó)能哈爾濱熱電有限公司儲(chǔ)煤場(chǎng)，斗輪機(jī)正在取煤并將煤炭通過傳送帶送往鍋爐。攝影/本刊記者 彭丹妮

早至2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份。賀少華曾經(jīng)是黑龍江一家大型火電發(fā)電廠的廠長(zhǎng)。對(duì)著一張黑龍江省地圖，他向《中國(guó)新聞周刊》介紹說，從2010年前后開始，省內(nèi)東部傳統(tǒng)四大煤城——鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西，是龍煤集團(tuán)的“地盤”，除了自給自足，還供應(yīng)東部的牡丹江市和佳木斯市;而黑龍江中西部的齊齊哈爾、大慶和哈爾濱等地，主要依靠蒙東地區(qū)的呼倫貝爾煤礦。此外，黑龍江還有一部分俄煤經(jīng)綏芬河口岸流入。

但在過去十來年間，黑龍江的本地煤與蒙東的褐煤并非和平共處，而是隨著時(shí)局變化，二者之間曾經(jīng)有過博弈。

2018年，黑龍江掀起了一股煤炭去產(chǎn)能的高潮。在此背景下，當(dāng)年秋天，進(jìn)入供暖季之際，黑龍江煤炭供應(yīng)缺口高達(dá)1350萬(wàn)噸，政府多次專門針對(duì)煤炭保供問題召開會(huì)議。

此后，東北三省開始成為中國(guó)煤炭供應(yīng)最緊缺的三大區(qū)域之一。2021年9月末，黑龍江年煤炭需求在1.2億噸左右，省內(nèi)生產(chǎn)原煤5600萬(wàn)噸，供應(yīng)外省煉鋼用的優(yōu)質(zhì)焦煤等1000萬(wàn)噸，剩下6500萬(wàn)噸左右的缺口來自三個(gè)蒙東、俄煤、其他市場(chǎng)煤，其中蒙東供應(yīng)4500萬(wàn)噸。

與此同時(shí)，開采條件優(yōu)越、以大礦為主的內(nèi)蒙古受去產(chǎn)能政策的影響較小。在呼倫貝爾市，其煤炭產(chǎn)能集中在幾家超大型煤礦，在今年產(chǎn)能核增之前，華能集團(tuán)的伊敏露天礦年產(chǎn)能為2700萬(wàn)噸，國(guó)能寶日希勒礦年產(chǎn)能為3500萬(wàn)，合計(jì)6200萬(wàn)噸。

呼倫貝爾市工信局副局長(zhǎng)宋立強(qiáng)向《中國(guó)新聞周刊》介紹說，目前，該市共有16家煤礦企業(yè)，從2015年到現(xiàn)在，總產(chǎn)能每年大約維持在9000萬(wàn)噸，波動(dòng)不大，其中，本地消費(fèi)煤炭在3500萬(wàn)噸左右，剩下的都銷往東北。2016年以來，該市受政策影響而關(guān)停的小煤礦產(chǎn)能大概只有300萬(wàn)噸。

外地的褐煤開始取代本地的煙煤，進(jìn)入黑龍江的電廠和供熱企業(yè)越來越多。對(duì)此，中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院吳凡等人在2020年的一篇文章中指出，東三省受煤炭資源枯竭及去產(chǎn)能政策力度較大等因素影響，產(chǎn)量持續(xù)下降，由1.84億噸/年下降至1.29 億噸/年，對(duì)蒙東的錫盟、呼倫貝爾等地的煤炭供應(yīng)依存度不斷提高，目前，該區(qū)域消耗的煤炭55%都來自蒙東地區(qū)。

保供：異常艱巨的一年

在缺煤常態(tài)化的大背景下，煤炭保供就成了供暖季來臨時(shí)政府的頭等大事。2017年，哈爾濱便成立煤炭“迎峰保供”工作指揮部，辦公室設(shè)在市工信局，也就是如今的哈爾濱市煤炭保供工作指揮部。

煤炭保供工作指揮部、供熱企業(yè)和電廠的燃料負(fù)責(zé)人都在一個(gè)聯(lián)絡(luò)群。在供暖季開始后，企業(yè)每天都會(huì)填一個(gè)表格，向工信局匯報(bào)儲(chǔ)煤情況、到煤情況、耗煤情況，以便對(duì)方再向省發(fā)改委匯報(bào)。通過每日?qǐng)?bào)表的監(jiān)測(cè)，市工信局就能知道哪些企業(yè)現(xiàn)在存煤緊張，然后聯(lián)系企業(yè)，詢問用的是什么煤種，再通過省發(fā)改委對(duì)接、協(xié)調(diào)。

今年，緊張感來得更早、更明顯一些。夏天的時(shí)候，郭鳳桐說，黑龍江省和市政府層面、包括煤礦企業(yè)，就傳出風(fēng)聲，說今年煤炭可能會(huì)緊張，希望大家在夏季的時(shí)候做好煤炭?jī)?chǔ)備工作。

“今年8月份，我們就經(jīng)常開煤炭保供的會(huì)議，逐漸就顯得比較緊張了?！眹?guó)能哈爾濱熱電有限公司分管燃料的副總經(jīng)理黃華告訴《中國(guó)新聞周刊》，就在供熱季開始前，哈爾濱市副市長(zhǎng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)長(zhǎng)接連兩天都來他們這里了解儲(chǔ)煤情況。就像地方供熱企業(yè)一樣，他說，現(xiàn)在央企幾大電廠每天也要將燃煤量、煤炭庫(kù)存層層上報(bào)，最終匯總到國(guó)家發(fā)改委。

哈爾濱市的供熱季是從10月20日到次年的4月20日，一共180天。在這期間，當(dāng)?shù)?3家集中供熱企業(yè)、13家中小熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的煤炭總需求是952.64萬(wàn)噸。哈爾濱是黑龍江省供熱面積最大的城市，供熱季所需煤量在全省也是最多的。黑龍江省集中供熱企業(yè)的總供熱面積為43675萬(wàn)平方米，其中哈爾濱占到接近一半，為20062萬(wàn)平方米。

在這種形勢(shì)下，負(fù)責(zé)哈爾濱市煤炭保供的政府工作人員感到任務(wù)艱巨。市工信局生產(chǎn)要素保障處王恩雙等人具體負(fù)責(zé)該市煤炭保供工作。他們?cè)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)感慨，今年是煤炭保供工作指揮部成立五年來，感覺保供形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年。

10月19日，哈爾濱市總共46家熱電供熱企業(yè)實(shí)際煤炭庫(kù)存為528.28萬(wàn)噸，接近總需求的55%。但是，令王恩雙與他的同事們發(fā)愁的是，剩下那接近50%的煤去哪兒找？

按要求，哈爾濱要在供熱季開始前達(dá)到50%的儲(chǔ)煤量要求，以保證大約前90天的耗煤量，之后一邊用煤一邊進(jìn)煤。但是，哈爾濱市工信局的工作人員說，在后續(xù)進(jìn)煤的過程中，明年能簽多少購(gòu)煤合同、合同怎么兌現(xiàn)，不確定因素很多。到明年1月20日左右，正好臨近春節(jié)，加之運(yùn)力緊張，他們擔(dān)心不能及時(shí)填補(bǔ)。

市場(chǎng)上流通的煤可能并不多。呼倫貝爾市五九煤礦大約有一半的煤炭都銷往東北，基本都是到黑龍江。該集團(tuán)銷售公司副總經(jīng)理龍廷周告訴《中國(guó)新聞周刊》，因?yàn)槊旱V產(chǎn)能都是已知的，一般長(zhǎng)期合作的主要客戶，都在年初簽訂了協(xié)議，煤炭銷售的盤子也就基本定了，剩下的就是冬季一些應(yīng)急的、本地供暖的靈活的煤炭，這部分量不大。

華能集團(tuán)伊敏露天煤礦位于內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾，年產(chǎn)能3500萬(wàn)噸，屬于最大型的煤礦之列，剝離土層91米即是煤層，開采場(chǎng)大約有12平方公里，相當(dāng)于1680個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。圖/華能伊敏煤電公司

呼倫貝爾主力煤礦伊敏露天礦的褐煤年產(chǎn)能為2700萬(wàn)噸。該公司在回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》的采訪中表示，其中約1140萬(wàn)噸供應(yīng)自己的伊敏電廠，其余1560萬(wàn)噸外銷，主要客戶是華能、華電、大唐等中國(guó)幾大電廠的黑龍江和吉林的分公司。在外銷部分，長(zhǎng)協(xié)訂單占83%，市場(chǎng)煤和本地零散銷售的地銷煤占比分別是10%、7%。而年產(chǎn)能810萬(wàn)噸的國(guó)能大雁礦的一位管理層說，公司年度長(zhǎng)協(xié)比例70%～80%，全年的產(chǎn)能大部分都預(yù)定了。

就像往年一樣，今年，哈爾濱市煤炭保供指揮部也組織了煤源對(duì)接會(huì)，把煤礦企業(yè)、經(jīng)銷商與供熱企業(yè)請(qǐng)到一起洽談。但是今年，指揮部找煤炭供應(yīng)商比較費(fèi)勁，因?yàn)橹澳切┖献鞯拇笮兔旱V企業(yè)，已經(jīng)通過長(zhǎng)協(xié)合同把量提前分配出去了，在一番努力之下，才組織了6家煤炭供應(yīng)商和有進(jìn)口煤炭能力的外貿(mào)企業(yè)與用煤方對(duì)接。

9月30日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)發(fā)布通知，要求進(jìn)一步做好電煤保供工作，已簽訂的電煤長(zhǎng)協(xié)合同履約率四季度要達(dá)到或超過100%。但是，哈爾濱多家供熱企業(yè)的煤炭采購(gòu)負(fù)責(zé)人說，大電廠與煤礦企業(yè)簽訂的是年度長(zhǎng)協(xié)，而供熱企業(yè)多簽訂的是月度長(zhǎng)協(xié)，沒有電廠合同的兌現(xiàn)率要求高，這就像是金卡會(huì)員與銀卡會(huì)員的區(qū)別。

哈投集團(tuán)哈爾濱市華能集中供熱公司的供熱面積為4260萬(wàn)平方米，是當(dāng)?shù)乇容^大型的供熱企業(yè)。物資供應(yīng)采購(gòu)部部長(zhǎng)遲力明告訴《中國(guó)新聞周刊》，哈投集團(tuán)會(huì)統(tǒng)一跟蒙東地區(qū)的一些大礦簽訂合同，公司會(huì)根據(jù)集團(tuán)的分配量進(jìn)行煤炭采購(gòu)。但是現(xiàn)在就面臨著一個(gè)問題，他說，可能合同的兌現(xiàn)率會(huì)很低，因?yàn)槊禾抠Y源太緊張，對(duì)方能供應(yīng)的量和相應(yīng)價(jià)格，每個(gè)月都要重新確認(rèn)。

缺煤常態(tài)，今年尤甚

供熱季談煤炭保供，已經(jīng)是近幾年黑龍江的一種常態(tài)。而2021年的特殊之處在于，中國(guó)整體缺煤。北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平指出，疫后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，帶來對(duì)電力的強(qiáng)勁消費(fèi)，今年前七個(gè)月，全國(guó)電力增速超過10%，這是歷史罕見的。而在供給側(cè)，今年1～8月份，煤炭產(chǎn)量的增速同比只是4.4%，缺口太大。

至于內(nèi)蒙古的具體情況，中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院吳凡等人指出，2017年以來，蒙東露天礦征地問題影響面逐步擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年縮減;另一方面，蒙東加快從“外送煤”向“外送電”的轉(zhuǎn)變，本地煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，外送量不斷減少。2020年，蒙東供應(yīng)東北三省煤炭規(guī)模較2016年縮減12%左右。

當(dāng)黑龍江，尤其是該省中西部的哈爾濱、大慶等地已經(jīng)與呼倫貝爾結(jié)為煤炭的“命運(yùn)共同體”之后，上游的任何一絲波動(dòng)都會(huì)激起當(dāng)?shù)赜妹憾说膶訉訚i漪。

據(jù)公開報(bào)道，2017年，當(dāng)時(shí)產(chǎn)能高達(dá)3500萬(wàn)噸的亞洲最大規(guī)模露天煤礦寶日希勒礦，因?yàn)檎鞯剡M(jìn)度滯后將面臨減產(chǎn)。黑龍江最大的發(fā)電供熱企業(yè)華電能源旋即公告，如果該煤礦的煤炭供應(yīng)合同無(wú)法履行，預(yù)計(jì)電廠當(dāng)年將出現(xiàn)超過350萬(wàn)噸的燃煤缺口。

至今，寶日希勒露天煤礦的征地問題依然制約著它的產(chǎn)能。賀少華對(duì)此解釋說，露天礦開采便利，在原來煤炭監(jiān)管比較松的時(shí)候，有一部分超產(chǎn)的產(chǎn)能，“只要有需求，別說3500萬(wàn)噸，就是4000萬(wàn)噸也能挖得出來。”

在電力需求旺盛的情況下，蒙東地區(qū)的煤炭，除了向東北地區(qū)銷售，還可以多給煤礦自己的坑口電廠發(fā)電，以“外送電”的形式走向市場(chǎng)。而進(jìn)口俄煤方面，黑龍江省發(fā)改委寫道，受俄鐵計(jì)劃方向調(diào)整和俄煤市場(chǎng)多元化影響，截至9月底，俄煤鐵路到達(dá)228萬(wàn)噸，即9月日均111車，下降44.5%;8月份日均只有106車左右，比往年同期少300車。所謂“受市場(chǎng)多元化影響”，一些業(yè)內(nèi)人士表示，是今年俄煤被出價(jià)更高的國(guó)內(nèi)南方市場(chǎng)搶走了。

哈爾濱市工信局工作人員說，2019年，哈爾濱進(jìn)口俄煤394萬(wàn)噸，2020年進(jìn)口俄煤115.6萬(wàn)噸，今年1～10月份進(jìn)口俄煤75萬(wàn)噸?！皩?shí)際上俄煤原來跟當(dāng)?shù)氐拿簝r(jià)相差不大，但由于南方來?yè)屆海衙簝r(jià)抬起來了，現(xiàn)在俄煤價(jià)格也高?！?/p>

在外部環(huán)境的多重影響下，黑龍江的煤炭缺口今年被撕得更大了。黑龍江省發(fā)改委9月末預(yù)計(jì)，啟動(dòng)供暖后，全省發(fā)電、供熱日均消耗煤炭35萬(wàn)噸左右，每天缺口近10萬(wàn)噸。除雞西、雙鴨山、鶴崗、大興安嶺、黑河能夠自平衡外，其他市都存在一定保供風(fēng)險(xiǎn)。

今年9月，國(guó)家發(fā)改委人員前后去了呼倫貝爾三趟，希望當(dāng)?shù)靥岣哒握疚?，保障東北用煤。但呼倫貝爾市工信局副局長(zhǎng)宋立強(qiáng)也挺無(wú)奈的，這些年他們也沒有限制煤礦生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能就這么多。作為“中國(guó)冷極”根河市所在的呼倫貝爾，冬季同樣嚴(yán)寒，甚至比東三省更甚，有足夠的煤炭過冬，是他必須操心的事情。

宋立強(qiáng)擔(dān)心，要是煤價(jià)繼續(xù)漲下去，當(dāng)?shù)啬切┍揪鸵?guī)模不大的、民營(yíng)的供熱企業(yè)老板如果虧本，一旦不愿意供熱，該怎么辦？“煤價(jià)是放開的，隨市場(chǎng)波動(dòng)，我們能做的只能是把這些煤礦企業(yè)、這些供熱企業(yè)找來，大家坐在一塊，面對(duì)面講道理，不能為了你（煤礦）掙大錢，把當(dāng)?shù)乩习傩諆鲋前桑俊?h3>?內(nèi)蒙古發(fā)力，全力保供

10月15日，郭鳳桐心情不錯(cuò)，因?yàn)樗麆倓側(cè)?guó)能集團(tuán)在哈爾濱的東北銷售公司簽訂了合同。多虧了保供政策，國(guó)能集團(tuán)分給黑龍江一些保供煤炭，他所在的企業(yè)得到5萬(wàn)噸的合同量。再加上此前簽訂的9萬(wàn)～10萬(wàn)噸的長(zhǎng)協(xié)煤，郭今年在國(guó)能集團(tuán)共采購(gòu)到13萬(wàn)～14萬(wàn)噸煤炭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年，黑龍江、吉林和遼寧的煤炭消費(fèi)量分別為1.42億、0.87億和1.79億噸，共計(jì)占中國(guó)煤炭消費(fèi)的10%。由此可見，東三省是個(gè)整體用煤量不太大的市場(chǎng)，但在冬天供暖用煤需求突出。對(duì)此，焦敬平指出，在東北資源枯竭加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，國(guó)家一直很重視東北的保供，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域供暖期長(zhǎng)，且經(jīng)濟(jì)又不如南方省份富裕，保供是民生問題。

他還透露說，蒙東國(guó)家能源集團(tuán)、華能集團(tuán)這些大央企都在承擔(dān)東北保供任務(wù)，也建立了煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地。但它們要實(shí)現(xiàn)保供很不容易，“冬天在零下幾十度的環(huán)境中開采，土層都被凍住了，要?jiǎng)冸x土層很困難，露天礦在冬季開采成本很高?！?/p>

10月11日，國(guó)資委副主任袁野在呼倫貝爾走訪煤炭生產(chǎn)企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要將今冬明春能源保供任務(wù)納入央企考核，對(duì)工作不力、造成保供事故的實(shí)行一票否決并嚴(yán)肅追責(zé)。

走近伊敏煤礦的辦公大樓，大門上方的公告燈箱上赫然寫著：增產(chǎn)保供，提質(zhì)增效。呼倫貝爾的多家大型煤礦已經(jīng)在行動(dòng)。國(guó)能大雁礦的一位管理層告訴《中國(guó)新聞周刊》，公司最近下發(fā)了保供方案，成立了8個(gè)小組，包括防疫、協(xié)調(diào)、運(yùn)輸、銷售等小組?，F(xiàn)在公司每天下午四點(diǎn)開保供會(huì)議，以前有任務(wù)的時(shí)候也就開個(gè)月度會(huì)議。

鄂爾多斯的煤炭過去主要通過北方港口下水銷往長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，部分銷往湖南、湖北和江西以及寧夏、山東等地。但今年，在國(guó)家要求內(nèi)蒙古保障落實(shí)的18個(gè)省區(qū)5300萬(wàn)噸發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)中，內(nèi)蒙古安排鄂爾多斯還承擔(dān)了遼寧、吉林、黑龍江的保供任務(wù)。同時(shí)，為了增產(chǎn)保供，今年，內(nèi)蒙古先后三批核增共89處煤礦，新增年產(chǎn)能合計(jì)1.38億噸。張占軍介紹，得到產(chǎn)能核增的煤礦絕大多數(shù)在鄂爾多斯，呼倫貝爾的一些煤礦在第二和第三批名單中。

宋立強(qiáng)介紹，當(dāng)?shù)?家在核增產(chǎn)能名單中的煤礦企業(yè)總共增加的產(chǎn)能大概在1300萬(wàn)噸，但這是全年產(chǎn)能，到年底還有一個(gè)季度，只能多增加325萬(wàn)噸左右。按照要求，呼倫貝爾這些新增的產(chǎn)能70%要保供東北，尤其是黑龍江。

以當(dāng)?shù)啬壳暗念^號(hào)大礦伊敏露天礦為例，其得到核增年產(chǎn)能800萬(wàn)噸，第四季度可以多開采200萬(wàn)噸，140萬(wàn)噸保供東北，其中100萬(wàn)噸分給黑龍江，40萬(wàn)噸分給吉林。但是，這100萬(wàn)噸并未流向哈爾濱市屬的供熱企業(yè)?！吨袊?guó)新聞周刊》獲悉，黑龍江幾大主力發(fā)電廠分到了蛋糕：華能、華電和大唐的黑龍江分公司分別簽走50萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸保供煤炭。

“進(jìn)入10月份，隨著保供壓力最大的黑龍江省全面供暖開始，供熱耗煤逐步加大，保供形勢(shì)不容樂觀?！焙魝愗悹柲持髁β短斓V的內(nèi)部市場(chǎng)分析報(bào)告指出，在國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)布東北地區(qū)保供政策的壓力下，煤礦企業(yè)加大供應(yīng)量，各地方政府也加大對(duì)供暖企業(yè)的監(jiān)控和保障，用戶也在不計(jì)代價(jià)地采購(gòu)煤炭資源。按照國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，東北地區(qū)今冬明春的供需缺口已不存在。

哈爾濱居民住宅取暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米38.32元。按照當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格，張楠算了一下，供熱一平方米的煤炭成本在40多元，再加上人力、設(shè)備折舊之類的，需要50多元的成本。但今年必然的虧損卻不是他最在意的事情。供熱企業(yè)不像別的生意，需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能“撂挑子”，而且一旦供熱管網(wǎng)不供熱，在冬天被凍住，很難處理，會(huì)是非常大的事故。張楠形容供熱任務(wù)：箭在弦上，沒有退路。

國(guó)家氣候中心10月22日指出，受拉尼娜氣候現(xiàn)象影響，今年中國(guó)冬季偏冷的概率更大，約是偏暖概率的兩倍。此前兩天，亦即10月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提及，據(jù)預(yù)測(cè)，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低。供暖季才剛剛開始，哈爾濱的煤炭保衛(wèi)戰(zhàn)還在繼續(xù)。

10月20日，黑龍江黑河海關(guān)關(guān)員在黑河貨運(yùn)口岸做煤炭抽樣。圖/人民視覺

（應(yīng)受訪者要求，文中張楠、劉文武、賀少華均為化名;實(shí)習(xí)生田然、曹媛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）