淺談雙重預(yù)控機(jī)制存在的問題及對(duì)策

許東東

摘要：安全是永恒的主題，那么以什么為抓手來開展好安全生產(chǎn)管理呢？只有準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控[1]，落實(shí)人員職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，精準(zhǔn)、全面尋找隱患的“根”原因，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化[2]，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)控;分級(jí)管控

前言

企業(yè)要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)、分析生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)有害因素，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制[1]。尋找問題的根源，組織全體員工，全方位、全過程對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行辨識(shí)，從“根”上進(jìn)行治理，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康的安全生產(chǎn)。

1 雙重預(yù)防機(jī)制存在的問題

1.1人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力較低

一線崗位員工沒有經(jīng)過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)，自主學(xué)習(xí)性差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的了解都是通過文件傳達(dá)，按照安全管理人員的理解執(zhí)行，但是企業(yè)的安全管理人員也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理沒有掌握到精髓，執(zhí)行過程自然做不到百分之百，再者員工參與度較低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理認(rèn)同度不足，沒有深刻理解風(fēng)險(xiǎn)管理的意義和目的，執(zhí)行過程中自然打折扣，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行存在的問題沒有認(rèn)真總結(jié)和反思，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、管理能力很難進(jìn)一步提升。

1.2人員隱患排查能力較低

一般生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，崗位員工就可以發(fā)現(xiàn)。但深層次的隱患及設(shè)計(jì)存在的隱患，他們的能力就顯然不足了，然而我們的各級(jí)管理人員也不盡然能發(fā)現(xiàn)，隱患的發(fā)現(xiàn)和辨識(shí)必須是掌握相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)，熟悉各種技術(shù)規(guī)范。反觀我們現(xiàn)在的隱患，都是一些沒有論證，沒有相關(guān)依據(jù)的隱患，只是主觀意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的判斷，自我認(rèn)為是隱患就下發(fā)，殊不知這樣的后果很嚴(yán)重，可能引發(fā)更大的生產(chǎn)安全事故。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范都是很好的檢查依據(jù)，各級(jí)管理人員自主學(xué)習(xí)能力差，不能完全應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排查。隱患下發(fā)單位沒有認(rèn)真篩選，沒有分析隱患的“根”原因，導(dǎo)致隱患始終是隱患。

1.3領(lǐng)導(dǎo)重視、參與程度不夠

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管控不只是安全管理人員的事，是全體人員的事，就需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，自上而下開展。不能只是表面看起來很重視，開會(huì)都在說各級(jí)人員要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查，但只停留在會(huì)議層面，沒有領(lǐng)導(dǎo)參與的下一步計(jì)劃，更有甚者領(lǐng)導(dǎo)自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理都不懂或是一知半解，如何能引領(lǐng)別人或提出可行性建議和意見，又如何能推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的不重視會(huì)引起一系列聯(lián)鎖問題，各級(jí)管理人員都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管控就是安全管理人員的事，與他們沒有關(guān)系，執(zhí)行的過程就是沒有履行自己的安全生產(chǎn)職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理始終停留在會(huì)議室，停留在安全管理人員身上。

1.4安全管理人員不專職

安全管理人員在整個(gè)生產(chǎn)過程的地位不明確，沒有得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與肯定，沒有得到各部門的支持和理解。安全管理人員隸屬關(guān)系清楚，但是沒有實(shí)際權(quán)力，工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，尤其是基層安全管理人員，面對(duì)上級(jí)部門各種工作要求，受制于基層領(lǐng)導(dǎo)，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)，沒有做到專職安全管理，安全管理沒有形成合力，沒有更好的發(fā)揮各級(jí)安全管理人員的作用。導(dǎo)致安全管理工作只停留在表面，沒有深入企業(yè)生產(chǎn)安全的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2 雙重預(yù)防控制措施

2.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是核心

風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的核心，只有發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識(shí)，并將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細(xì)化、量化成考核指標(biāo)，強(qiáng)化過程考核[3]，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。首先，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)公司各級(jí)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)骨干人員到各層級(jí)進(jìn)行宣貫宣傳，目的讓公司各級(jí)人員統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，成立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)小組，邀請(qǐng)安全、技術(shù)、工藝相關(guān)人員參與辨識(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)工藝、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，將各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)列成清單。第三，由評(píng)價(jià)小組選擇科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，如JHA、SCL、HAZOP等，通過評(píng)價(jià)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大小，制定并落實(shí)安全管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。第四，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢修作業(yè)必須應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票（安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)管控措施的完善性和可靠性。利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，把風(fēng)險(xiǎn)管控措施納入日常的隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管控，實(shí)現(xiàn)辨識(shí)無遺漏、管理無盲區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)無隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施完好有效。

2.2安全生產(chǎn)管理隱患排渣治理是手段

隱患的定義是什么，什么是“隱患”，如何排查“隱患”，多數(shù)人是模糊的。隱患排查治理，首先，如何鑒別“隱患”，就需要練好內(nèi)功，排查人員需要學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，根據(jù)導(dǎo)則內(nèi)提供的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)企業(yè)需要的國標(biāo)、行標(biāo)條款，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照進(jìn)行檢查。激發(fā)公司內(nèi)部管理人員的潛力。其次，借外力，邀請(qǐng)第三方專業(yè)人員，利用第三方的資源和人員力量對(duì)工作重大危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行隱患排查，使企業(yè)本質(zhì)上做到合法合規(guī)。第三，隱患治理要有深度和廣度，從根源上進(jìn)行治理，過程中相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。同時(shí)對(duì)隱患也是一種核銷。第四，隱患的下發(fā)應(yīng)經(jīng)過認(rèn)真篩選，簡化隱患回復(fù)流程，現(xiàn)行的隱患排渣治理標(biāo)準(zhǔn)較低，部分不具備可實(shí)施條件，隱患回復(fù)較為繁瑣且壓力集中在班組，是人力資源的一種浪費(fèi)。

2.3設(shè)備的本質(zhì)安全是風(fēng)險(xiǎn)管控的基石

以“優(yōu)化過程控制、深挖設(shè)備潛能”為核心，設(shè)備全生命周期為抓手，從“治表”到“治本”的理念轉(zhuǎn)變，同時(shí)樹立“勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新”的精神，以科技管理為指導(dǎo)努力發(fā)掘員工自主創(chuàng)新能力，從增強(qiáng)創(chuàng)新能力出發(fā)，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴。成立專項(xiàng)公關(guān)小組，集中力量、重點(diǎn)突破，從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，徹底摸清公司設(shè)備性能，著力解決研究現(xiàn)場(chǎng)長期得不到解決的疑難雜癥問題。同時(shí)依據(jù)公司《設(shè)備全生命周期管理體系實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合公司設(shè)備維修、改造情況，從設(shè)備的規(guī)劃、選型、購置、監(jiān)造、到貨驗(yàn)收、安裝調(diào)試等全生命周期管理要素，優(yōu)化完善公司設(shè)備全生命周期管控體系。進(jìn)一步建立健全設(shè)備管理體系，形成自上而下的分級(jí)管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)設(shè)備管理人員的職責(zé)，做到事無大小有人管。培養(yǎng)一批具有專職點(diǎn)檢崗位能力的點(diǎn)檢員，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)巡檢和檢維修崗位分離，工作策劃和項(xiàng)目實(shí)施過程分離、監(jiān)督，提高問題發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性和設(shè)備檢修計(jì)劃有效性，構(gòu)成新的設(shè)備管理模式。通過設(shè)備本質(zhì)化建設(shè)，提高設(shè)備運(yùn)行水平，降低人員檢修頻率，減少人員接觸危險(xiǎn)源的概率，保證人身安全。

3 總結(jié)

綜上所述，企業(yè)生產(chǎn)過程中，只有按照上述方法，建立雙重預(yù)防機(jī)制落地管理措施，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行[3]。在運(yùn)行過程中，要定期對(duì)體系運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、調(diào)整，才能做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦（2016）3號(hào)）

[2]國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見（安委辦〔2016〕11號(hào)）

[3]《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕20