葫蘆島環(huán)境法治建設(shè)研究

朱東玲

摘要：本文通過分析葫蘆島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理環(huán)境法治的相關(guān)法律和政策，梳理出葫蘆島環(huán)境法治建設(shè)存在區(qū)域立法不協(xié)調(diào)、環(huán)境法律貫徹落實不到位和公眾環(huán)境法治意識缺乏等問題。并提出創(chuàng)造法治環(huán)境、構(gòu)建長效協(xié)同機(jī)制、進(jìn)行環(huán)境法治宣傳的路徑，進(jìn)一步完善葫蘆島環(huán)境法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：葫蘆島 ?環(huán)境法治 ?法治環(huán)境

1葫蘆島沿海環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境法治現(xiàn)狀

葫蘆島沿海環(huán)境總體形勢較為嚴(yán)峻，環(huán)境污染及防治問題涉及方面較廣。內(nèi)陸地區(qū)點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，畜禽養(yǎng)殖污染等還沒有得到有效治理。作為沿海城市，海洋的污染和治理需要環(huán)渤海區(qū)域協(xié)同進(jìn)行。針對葫蘆島的環(huán)境特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，勢必要引入法治思維，利用法治方式，主要側(cè)重預(yù)防性的法治建設(shè)，健全本市生態(tài)文明法治保障體系。

國家正在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶而言是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。而葫蘆島則有條件成為融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)，于此同時葫蘆島也正在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用以實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著的成果，但傳統(tǒng)社會管理體制的局限性也日益呼吁創(chuàng)新性改革。針對環(huán)渤海區(qū)域法治建設(shè)的新轉(zhuǎn)型、新目標(biāo)和新要求，創(chuàng)造法治環(huán)境、構(gòu)建長效協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督規(guī)制模式為路徑，破解環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)法治化協(xié)同發(fā)展難題、實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展具有十分重要的意義。

著眼于葫蘆島的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，有利于優(yōu)化葫蘆島市空間形態(tài)，使區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，力求逐步形成具有葫蘆島特色的生態(tài)空間保護(hù)格局。

2 葫蘆島環(huán)境法治建設(shè)存在的問題

2.1區(qū)域立法不協(xié)調(diào)

環(huán)渤海區(qū)域涉及遼寧、河北、山東、天津三省一市轄區(qū)內(nèi)的13個沿海市，立法主體數(shù)量多，各地發(fā)展政策不同，導(dǎo)致立法方面存在差異，總體上還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。環(huán)境治理法治化是解決生態(tài)危機(jī)、調(diào)控生態(tài)關(guān)系的重要舉措，要注重環(huán)境治理制度創(chuàng)新的協(xié)同融合，環(huán)境法律制度與環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的互動，環(huán)境治理主體的協(xié)同及制度體系實施之間的融合。完備的環(huán)境治理法治化制度體系需要健全環(huán)境治理機(jī)制、立法制度體系、環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和提高環(huán)境司法效能水平。

2.2環(huán)境法律貫徹落實不到位

我國環(huán)境立法已經(jīng)進(jìn)一步完善，但是落實情況卻不容樂觀?！睹穹ǖ洹肪G色條款的訂立實現(xiàn)了環(huán)境立法和環(huán)境治理路徑中公領(lǐng)域與私領(lǐng)域協(xié)同共治的閉環(huán)。當(dāng)綠色條款業(yè)已通過立法的形式回應(yīng)了2014年《環(huán)境保護(hù)法》出臺后對構(gòu)建民事主體的環(huán)境保護(hù)義務(wù)呼聲，下一步環(huán)境法律體系應(yīng)當(dāng)從環(huán)境治理路徑角度出發(fā)進(jìn)一步解釋《民法典》綠色條款的正當(dāng)性，并結(jié)合環(huán)境法基本原則探索其制度進(jìn)化的方向。

在地區(qū)執(zhí)法中，一些地方環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力不足，設(shè)備、人員和辦公場所都不能適應(yīng)需要;環(huán)境訴訟中立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難的問題較一般民事訴訟更為突出。

2.3公眾環(huán)境法治意識缺乏

全市尚未形成自覺遵守環(huán)境法律的氛圍，作為沿海旅游城市，每年旅游旺季旅客較多，外來旅客存在環(huán)境保護(hù)意識淡薄的情況，造成部分海灘垃圾較多。一些排污單位為了利益以消極的態(tài)度對待環(huán)境保護(hù)。

3 葫蘆島環(huán)境法治建設(shè)的完善

十九屆四中全會決定對中國特色生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)、工作方針和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了最新闡釋，對中國特色生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)、工作方針和監(jiān)管機(jī)制的正確認(rèn)識及其完整實現(xiàn)，還必須通過樹立依法治理和共同治理的現(xiàn)代法治觀念來推動保障，這是生態(tài)環(huán)境法治的"形而上"的內(nèi)容，是最深刻有力的內(nèi)在保障機(jī)制。

3.1構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域長效協(xié)同機(jī)制

葫蘆島的環(huán)境治理，重點在沿海環(huán)境治理。而沿海環(huán)境治理不能僅僅依靠當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法治，也不能閉門造車，僅考慮自身環(huán)境治理的問題。環(huán)渤海的13個城市應(yīng)緊密配合，共同研究和實施環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境法治建設(shè)的路徑。環(huán)渤海城市通過協(xié)同合作，協(xié)調(diào)立法，相互配合，以基本法律為依托，完善保護(hù)環(huán)境法治體系，構(gòu)建完備的依法治理環(huán)境保護(hù)機(jī)制。同時基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以廣泛的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多層次的合作。

3.2創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

立足于葫蘆島環(huán)境法治的實際，應(yīng)不斷完善生態(tài)文明法治建設(shè)規(guī)則體系。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)文明執(zhí)法行為以促進(jìn)生態(tài)法治效果;深化生態(tài)司法體制改革以提升裁判水平;增強(qiáng)社會民眾生態(tài)文明法治維權(quán)意識，特別是旅游業(yè)的環(huán)境法治宣傳，全面提高領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)、居民和流動旅游人員的生態(tài)環(huán)境意識，增強(qiáng)社會民眾生態(tài)文明法治維權(quán)意識。。

針對性制定環(huán)渤海區(qū)域性環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法律。雖然國家層面的環(huán)境立法已經(jīng)得到進(jìn)一步完善。但是國家立法相對局部區(qū)域的特殊問題存在著局限性，只能從宏觀上和普遍效力上最大可能的為全國的環(huán)境保護(hù)提供最基本的依據(jù)，對區(qū)域或地方的具體環(huán)境問題還需要各區(qū)域和各地方發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢加以解決。

3.3加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳

在全市深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神和生態(tài)文明理念真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)各旅游景點，并逐步深入人心。高度重視生態(tài)文明道德對社會公眾的規(guī)范和約束作用，精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。

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課題項目：2021年度葫蘆島市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題：葫蘆島環(huán)境法治建設(shè)研究;課題編號：HLDSKY2021031