我國政府會計改革探究

石鵬 劉雙權 王文峰

摘要：關于我國政府會計模式，既不同于企業，也不能照搬西方發達國家的發展模式，而應當在綜合考慮政府業務運行和財務活動環境特征基礎上，構建有效的政府會計模式，積極穩妥的推進政府會計改革進程。本文結合我國治理環境，構建包括政府預算會計、政府財務會計、政府成本會計和政府管理會計在內完整的政府會計體系。

關鍵詞：政府預算會計;政府財務會計;政府成本會計;政府管理會計

一、進一步完善政府預算會計和財務會計

（一）完善政府預算會計

在完善的政府會計標準體系框架下，預算會計重心在于強化預算管理。我國已建立起相對科學完整的體系，為我國的預算管理和財政建設發揮了重要作用。本文認為，鑒于預算會計仍然存在一定缺陷，下步工作主要從以下幾方面開展：一是通過編制中期財政預算，探索實施預算的跨年度平衡機制，建立國庫為中心的政府預算會計，增強對預算執行均衡性的動態監控和管理;二是將預算工作和業務工作緊密結合，充分發揮業務部門預算主體、財務預算部門審核監督主體的作用;三是加強預算項目管理，重點完善預算項目管理機制，通過項目庫建設、預算評審、績效評價等強化項目執行動態監控，實現項目資金的全生命周期滾動化管理。

（二）穩步推進政府財務會計

社會公眾為了更好的監督政府履行公共服務職能情況，或者得到決策有用的信息，必然對政府披露的會計信息提出更高要求。所以，推進財務會計改革顯得尤為迫切和重要。《政府會計準則——基本準則》已對政府財務會計的核算基礎、會計要素、計量屬性、財務報告等做出明確規定。本文認為，下一步政府財務會計應全面推進改革，首先，要全面推行權責發生制。權責發生制比收付實現制更能真實、客觀、準確的反映各會計要素。加強對資產、負責的核算，尤其是對金融資產、固定資產和無形資產的確認、計提折舊和攤銷的處理要合理。其次，要合理界定財務會計資產和負債的核算范圍。政府會計資產、負債核算范圍應包括所有土地、資源和帳外負債、或有債務等，全面反映政府“家底”。再次，加強財務指標的建立和分析，結合決算分析指標，共同為財務管理和行政管理提供參考依據。

（三）推動政府預算會計和財務會計的深度融合

首先，在賬戶體系設置時，要同時滿足預算會計和財務會計的需要，既能充分反映預算執行的情況，服務預算管理，又能準確反映政府財務狀況和運行情況，服務財務管理。《基本準則》已經明確了政府預算會計和財務會計的要素，其中，預算會計要素與現行的預算會計要素是一致的，能滿足預算管理的要求;但考慮到建立政府成本會計的需要，本文認為，財務會計要素應健全完善成本類科目，核算各單位一定期間內因履行公共服務職能、組織和管理內部事務而發生的人、財、物的成本，這樣才能準確反映政府的運行成本，有利于建設高效節約的現代化政府。其次，由財政部門統一全國各級政府部門政府會計的信息化管理，利用信息化技術系統同時支持權責發生制核算基礎的財務會計和收付實現制核算基礎的預算會計。這樣，能夠避免當前政府部門各自建立定制型信息系統，浪費大量財政性資金的局面。

二、引入政府管理會計的建議

（一）加強政府管理會計理論建設

要先加強政府的管理會計理論體系建設，在借鑒國外先進研宄成果的基礎上，結合中國國情，不斷開展政府管理會計理論研究并不斷積累實踐操作經驗，構建現代化的政府管理會計體系。政府管理會計理論體系應該包含概念框架、理論及評價體系等相關內容。同時要注意到，管理會計更注重單位或部門個體之間的差異性。所以，理論設計要有宏觀的整體上的指導意義，又要有靈活性，能根據每個單位加強管理的特殊需求選擇相與之適應的模式或方式方法。

（二）厘清不同管理體系之間的關系

目前在政府部門推行的管理體系非常多，如風險管理體系、內部控制體系、績效管理和評價體系等。管理會計體系與這些體系之間究竟是什么關系，在實踐中往往較難區分。但至少，實踐中的管理會計應當與其他領域的會計融合在一起，共享資源，相互促進，提高運用效率。同時，發揮管理會計分析、決策、控制等職能，促進內部控制建設、預算績效管理等財政財務制度改革在政府部門的有效開展。健全完善的內控機制，也是管理會計的實際應用，有利于加強單位內部財務管理，提高工作效率和管理水平。

（三）推動管理會計信息化發展

建立創新的政府管理會計理論，不能僅局限于教材中的知識，也不能單純依靠軟件中的管理會計模塊示范。而應當加強會計信息化集成系統的設計與使用，結合單位內部的管理需求和工作流程，推進政府管理會計信息化進程，依靠信息化水平處理相關會計信息，并最終形成支持決策的有價值信息。信息化是一種有效的管理手段，通過推動管理會計的信息化發展，能加強單位內部的管理，優化組織結構和工作流程，解放更多的人力資源，提高工作效率和水平。

三、加強政府會計人才隊伍建設

建立權責發生制政府綜合財務報告制度，是財稅管理體制和政府會計改革的開端。引入權責發生制，對會計人員的職業素質和專業判斷能力提出了更高要求，需要政府會計人員熟練掌握如何判斷控制、采取哪種計量屬性等基本知識。目前，高端政府會計人才缺乏是制約我國政府會計發展的重要因素。所以，深化政府會計人才培養，突出高端引領，狠抓高層次人才建設，以增強政府會計人才的競爭優勢，促進政府會計更好地適應經濟社會發展和改革的需要。一方面政府部門在職位設計和人員招錄時，要選擇德才兼備的優質型專業人才，為今后單位內部的財務管理業務打好堅實基礎，同時，高校要根據社會發展的需要設置相關專業和課程，為政府部門培養和輸送符合崗位需求的人才;另一方面，財政部門出臺新法規、實施新政策后，要加強宣傳和教育培訓的力度，爭取提高制度的執行率和落地效果，對政府會計理論研究和實務操作的發展發揮掌舵護航的作用。

參考文獻

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