我國薄弱的安全基礎還未根本改變

文/包冬冬

2021 年已經進入最后一個月。截至11 月8 日，我國的安全生產形勢總體上是持續穩定好轉的，并創造了新中國歷史上特別重大事故間隔周期最長——25 個月的良好業績，事故起數和總死亡人數連續多年下降。雖然期間有小幅度的波動反彈，并不代表著我國要進入事故高峰期。

分析今年以來發生的14 起重大事故發現，事故主要分布在礦山、道路交通、消防、建筑和燃氣等行業領域，同時反映出四方面問題。一是落實安全發展的理念仍有差距。有的企業重生產、輕安全，事故屢屢發生，典型如中國燃氣控股有限公司。先有涉及其下屬公司的湖北十堰“6·13”燃氣爆炸事故，致使26 人死亡、138 人受傷；后有涉及其參股公司的遼寧沈陽“10·21”燃氣爆炸事故，造成5 人死亡，48人受傷。

二是各類風險交織疊加。化工、礦山、尾礦庫、建筑以及傳統的工業等，風險依然存在，同時，又疊加燃氣管網、建筑工程、橋梁建設隨著時間的推移進入老化期，一些風險集中呈現；新技術、新產業、新業態帶來的風險不斷涌現，如儲能電站、油氣增儲擴能以及高鐵、大型綜合體等。

三是安全基礎薄弱的現狀沒有根本改變。一線從業人員、管理人員整體素質有待提高，安全培訓難以到位，一些企業依靠科技手段強化安全生產的舉措尚存不足，安全監管執法不精準、不嚴格十分突出。如對湖北十堰“6·13”燃氣爆炸事故調查發現，從2019 年以來，針對涉事燃氣企業的執法檢查多達121 次，但卻沒有實施過一次行政處罰。而自2020 年1 月至2021 年5 月，十堰市燃氣管網因腐蝕發生泄漏高達188 處，重大隱患遍地都是。燃氣安全監管部門執法不嚴格，為事故的發生留下了禍患。

四是內外部生產經營環境變化沖擊較大。新冠肺炎疫情多點迸發，一些企業生產斷斷續續，一些企業多拉快跑，滿負荷生產。此外，原材料價格大幅度上漲，導致下游企業成本增加、經營困難，減少安全投入成為許多企業的選擇。煤炭價格上漲明顯，在保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內大范圍、大幅度地搶產量，也易出現降低安全條件、放松監管的情況。甚至有地方可能會出現即將關閉的煤礦“最后的瘋狂”，已經關閉的煤礦“死灰復燃”。還有，拉閘限電沖擊了諸如石化、鋼鐵、煤礦等需要連續作業的企業，設備停停開開，安全風險增加。停電過后，一些企業補償性地生產，挽回損失，又造成新的超能力生產，這些都將成為安全生產的不利因素。

安全生產始終是應急管理事業的基本盤和基本面。如何在安全生產形勢穩步向好階段，突破瓶頸，爬坡過坎，需要各方的共同努力。

要持續強化安全發展理念。雖然發展面臨重重困難，但始終要統籌好安全與發展的關系。要突出重點，推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，加大對突出難點的整治。要打出一系列督導“組合拳”，開展明查暗訪、巡查考核、約談通報、警示曝光、嚴格執法、專家指導等。要著力提升本質安全水平，加快實施“工業互聯網+安全生產”行動，推廣城市安全風險監測預警平臺建設。更要深入實施安全技能提升行動，大力提升從業人員安全素質。

歲末將至，希望2021 年安全生產完滿收官。