對標(biāo)調(diào)研推進(jìn)相關(guān)方安全管理

文/陳東 劉少君

實習(xí)編輯 李楠楠

近年來，隨著企業(yè)持續(xù)深入改革、用工方式發(fā)生變化，更多相關(guān)方直接參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時也給企業(yè)的安全管理帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊相關(guān)方安全管控短板，逐漸成為企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要研究課題。中車齊車集團(tuán)有限公司（以下簡稱“齊車集團(tuán)”）在經(jīng)歷的相關(guān)方安全管理三個階段中，不斷拓展相關(guān)方安全管控模式，逐漸提高相關(guān)方的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。本文通過對標(biāo)調(diào)研，分析當(dāng)前現(xiàn)狀、查找存在差距、制定改進(jìn)方案，以期促進(jìn)相關(guān)方安全管理績效提升。

相關(guān)方安全管理歷程

齊車集團(tuán)相關(guān)方的安全管理經(jīng)歷3 個階段，分別是管理探索階段、綜合治理階段、深度管控階段。

第一階段（2015 年及以前）是管理探索階段：在此階段，對相關(guān)方的安全管理主要圍繞健全管理流程、明確安全職責(zé)、加強(qiáng)安全監(jiān)管為主，相關(guān)方的安全管理仍需加強(qiáng)。

第二階段（2016 年—2019 年）是綜合治理階段：在此階段，針對相關(guān)方逐漸加大管控力度，明確雙方安全責(zé)任，界定管理邊界，嚴(yán)格甄選相關(guān)方準(zhǔn)入條件，加大生產(chǎn)作業(yè)過程監(jiān)督檢查力度，安全績效差的相關(guān)方“拉黑”禁入。

第三階段（2020 年以來）是深度管控階段：此階段實施分類分級綜合管控，根據(jù)相關(guān)方活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合緊密程度，分為A、B兩大類相關(guān)方。

制定對標(biāo)調(diào)研方案

按照最新相關(guān)方安全生產(chǎn)管理規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)方安全管理，按照相關(guān)方不同管理權(quán)限、不同要素，從資質(zhì)審核、合同簽訂、過程管理、考核評價等環(huán)節(jié)逐項進(jìn)行對標(biāo)調(diào)研，制定對標(biāo)調(diào)研方案，具體見表1。

表1 齊車集團(tuán)相關(guān)方管理對標(biāo)調(diào)研方案明細(xì)表

對標(biāo)調(diào)研摸清底數(shù)掌握現(xiàn)狀

此次針對相關(guān)方進(jìn)行對標(biāo)調(diào)研是齊車集團(tuán)首次開展，通過系統(tǒng)性對標(biāo)自查，對齊車集團(tuán)各企業(yè)實施相關(guān)方分類分級管理情況摸清了底數(shù)、掌握了現(xiàn)狀，初步達(dá)到對標(biāo)調(diào)研的目的，為后續(xù)的提升改進(jìn)提供了依據(jù)、方向。

相關(guān)方概況

經(jīng)調(diào)研，齊車集團(tuán)涉及的相關(guān)方單位共計342 家，其中作業(yè)人員多、管理難度大、風(fēng)險程度高的相關(guān)方單位主要有勞務(wù)派遣方15 家、工序外包方48 家、設(shè)備工程作業(yè)方61 家、基建工程作業(yè)方50 家、物流運(yùn)輸方42 家等。

相關(guān)方安全管理情況

實施相關(guān)方分類分級管控，分為A、B 兩類。其中A 類相關(guān)方實施一體化管理，主要包括勞務(wù)派遣方、工序外包方、廠內(nèi)物流運(yùn)輸方等；B 類相關(guān)方實施監(jiān)督管理，主要包括設(shè)備工程作業(yè)方、基建工程施工方、廠外運(yùn)輸方、服務(wù)業(yè)務(wù)外包方及其他相關(guān)方。

1.A 類相關(guān)方管理情況

對于A 類相關(guān)方，重點圍繞以下“六關(guān)”實施管理，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

一是資質(zhì)審查關(guān)，各子企業(yè)的相關(guān)方經(jīng)營范圍符合要求，其中從事涂裝作業(yè)的工序外包方必須具有《安全生產(chǎn)許可證》；在人員資質(zhì)上，從事焊接、起重司機(jī)作業(yè)人員均必須有特種作業(yè)證，個別無特種作業(yè)證人員，企業(yè)及時進(jìn)行清退處理。

二是合同簽訂關(guān)，各子企業(yè)發(fā)包方與相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確雙方的安全職責(zé)，同時針對項目特點，補(bǔ)充約束性條款。

三是培訓(xùn)教育關(guān)，各子企業(yè)勞務(wù)派遣人員由人力系統(tǒng)組織進(jìn)行資質(zhì)審查、“三級安全教育”、崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后由企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)對應(yīng)崗位的上崗操作證書，對于無法取得上崗操作證書的人員統(tǒng)一退回至相關(guān)方。針對生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包相關(guān)方人員，要求相關(guān)方所派遣人員的工種及技能必須滿足企業(yè)的用工需求，在入廠前持有工序外包單位發(fā)放的上崗操作證；各屬地單位對在本單位進(jìn)行外包的相關(guān)方人員工種與現(xiàn)崗位匹配情況進(jìn)行審查。

四是職業(yè)健康關(guān)，相關(guān)方人員接觸職業(yè)病危害因素主要為涂裝、焊接、清理作業(yè)產(chǎn)生的苯系物、焊接煙塵、粉塵等，對于固定作業(yè)人員，企業(yè)組織相關(guān)方單位按照國家要求對作業(yè)人員進(jìn)行崗前、在崗、離崗的職業(yè)健康檢查。

五是現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)，各子企業(yè)勞務(wù)派遣人員比照集團(tuán)員工實施管理。對于工序外包的過程監(jiān)管，采取各企業(yè)專業(yè)部門、發(fā)包單位和屬地單位的三方管理模式，設(shè)備、工藝、人力、生產(chǎn)、安全等部門從集團(tuán)系統(tǒng)角度對相關(guān)方進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)包單位則從簽訂的協(xié)議履行方面對相關(guān)方單位進(jìn)行檢查；屬地單位負(fù)責(zé)相關(guān)方的日常管理和具體要求推進(jìn)落實工作。

六是考核評價關(guān)，各子企業(yè)均制定相關(guān)規(guī)章制度，明確了對相關(guān)方的考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，專業(yè)部門和屬地單位對查出問題報運(yùn)營管理部門（發(fā)包單位），由發(fā)包單位將考核結(jié)果匯總進(jìn)行結(jié)算。

2.B 類相關(guān)方管理情況

對于B 類相關(guān)方，主要從設(shè)備、基建工程施工方，廠外運(yùn)輸方以及其他相關(guān)方進(jìn)行分類管理。

（1）設(shè)備、基建工程施工方

各子企業(yè)關(guān)于設(shè)備、基建工程相關(guān)管理制度較為健全，發(fā)包單位按照相關(guān)管理制度要求，對設(shè)備、基建施工類的相關(guān)方進(jìn)行管理。大部分基建工程施工相關(guān)方與企業(yè)長期合作，各自有相對固定的維修施工隊伍，人員作業(yè)資質(zhì)相對規(guī)范。企業(yè)簽訂相關(guān)方合同時一并簽訂安全管理協(xié)議，作業(yè)前進(jìn)行安全告知和安全技術(shù)交底。同時，約束相關(guān)方按規(guī)定辦理危險作業(yè)審批手續(xù)，并做好現(xiàn)場監(jiān)督。

（2）廠外運(yùn)輸方

各子企業(yè)的廠外運(yùn)輸方均具有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，各企業(yè)分別對其車輛狀態(tài)、管理情況、駕駛員資質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，涉及大件運(yùn)輸、長途運(yùn)輸時，監(jiān)督其制定安全運(yùn)輸方案、應(yīng)急預(yù)案等，進(jìn)廠轉(zhuǎn)載時遵循企業(yè)道路交通規(guī)章制度及安全生產(chǎn)要求。

對標(biāo)調(diào)研結(jié)論

存在的問題

隨著對相關(guān)方管理力度持續(xù)提級、管理模式不斷探索，各子企業(yè)對其相關(guān)方的管控水平顯著提升，有效控制住了相關(guān)方安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的不利局面。除了相關(guān)方自主安全管理的問題之外，企業(yè)在相關(guān)方管理上仍有不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是相關(guān)方管理觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，相應(yīng)責(zé)任尚不明晰。企業(yè)個別發(fā)包單位、專業(yè)部門還存在“以包代管”“包而不管”的管理思想；同時專業(yè)部門、發(fā)包單位和屬地單位的權(quán)限職責(zé)不明晰，在具體相關(guān)方管理事項，屬地單位和專業(yè)系統(tǒng)容易相互推諉，致使相關(guān)方管理責(zé)任落實不到位、日常管理存在漏洞。

二是相關(guān)方管理整體機(jī)制尚需完善，齊抓共管尚且不足。在相關(guān)方準(zhǔn)入階段對相關(guān)方安全管控能力的評估不足；在合同簽訂后對人員變化、現(xiàn)場作業(yè)情況等未及時有效跟蹤管理；相關(guān)方安全管理溝通交流機(jī)制不健全，導(dǎo)致安全管理信息掌握、溝通不對稱、不全面、不及時；依托信息化手段推進(jìn)相關(guān)方規(guī)范化管理的工作遲緩。

三是考核評價力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，退出機(jī)制尚不健全。對于臨時、短期項目，考核的時效性不強(qiáng)。在績效評價方面，對于A、B 類相關(guān)方安全績效評價要素不夠系統(tǒng)、量化，尚未建立完善負(fù)面清單、退出條件機(jī)制，對于現(xiàn)場安全管理不到位、安全績效差、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的相關(guān)方拉黑禁入、限期禁入的懲誡運(yùn)用不足。

整改的措施

按照承包單位、發(fā)包單位、屬地單位、綜合監(jiān)管部門“四位一體”綜合管控模式，按照職責(zé)分工對相關(guān)方實施一體化管理和監(jiān)督管理，結(jié)合“資質(zhì)合規(guī)方準(zhǔn)入、階段合格方續(xù)作、全程達(dá)標(biāo)方續(xù)簽”的相關(guān)要求，不斷完善相關(guān)方進(jìn)入前、作業(yè)中、結(jié)束后全過程監(jiān)管體系，有效治理相關(guān)方安全風(fēng)險。

一是提高管理流程化與信息化。將相關(guān)方安全管理制度流程化，進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)派遣方、工序外包方、基建工程施工方等各類相關(guān)方管理流程，借助信息化管理手段，開發(fā)相關(guān)方安全管理信息系統(tǒng)，將相關(guān)方項目登記、隱患整改、危險作業(yè)審批、安全評價等納入系統(tǒng)，提高相關(guān)方安全管理效率，推進(jìn)相關(guān)方安全管理各方責(zé)任落實。

二是強(qiáng)化人員與設(shè)施安全管理。對進(jìn)駐作業(yè)相關(guān)方人員，采取實名制管理方式、實施門禁管理，辦理限期準(zhǔn)入證后憑證出入，并定期檢查人員變化情況，保證進(jìn)廠作業(yè)人員各過程一致。對相關(guān)方作業(yè)設(shè)備設(shè)施的安全狀況、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行界定，對達(dá)不到技術(shù)要求或不符合安全規(guī)定的設(shè)備設(shè)施禁止使用，從而控制物的不安全狀態(tài)。

三是加強(qiáng)現(xiàn)場檢查監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)。實施相關(guān)方目視化標(biāo)識，建立現(xiàn)場標(biāo)識牌，標(biāo)明相關(guān)方信息，或通過勞保用品標(biāo)識加以區(qū)別，以利于安全監(jiān)督。抓好相關(guān)方安全“四查”，即相關(guān)方自主檢查、發(fā)包單位專業(yè)檢查、屬地單位日常檢查、安技部門監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整治、考核，以此促進(jìn)相關(guān)方作業(yè)安全管理。建立企業(yè)相關(guān)方安全管控定期信息溝通機(jī)制，由業(yè)務(wù)部門/相關(guān)方歸口管理部門發(fā)起，搭建起多方溝通平臺，促進(jìn)各方不斷履職、相關(guān)方不斷改進(jìn)、安全持續(xù)穩(wěn)定。

四是嚴(yán)厲相關(guān)方安全考核評價。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)考核手段，加大對相關(guān)方存在的問題、安全隱患的考核力度及時效性，同時企業(yè)相關(guān)責(zé)任單位、部門承擔(dān)連帶責(zé)任。建立相關(guān)方等級評價機(jī)制，組成聯(lián)合評價組對相關(guān)方的基礎(chǔ)管理、作業(yè)現(xiàn)場、隱患排查、應(yīng)急措施等方面進(jìn)行綜合評價，明確安全管控能力等級。建立相關(guān)方負(fù)面清單和約談機(jī)制、退出機(jī)制，對于評價等級高的單位，后續(xù)業(yè)務(wù)招標(biāo)可以優(yōu)先選用；評價等級低且達(dá)不到企業(yè)安全管理要求的、出現(xiàn)傷亡事故的相關(guān)方限期禁入或永久“拉黑”禁入。

在企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展過程中，相關(guān)方深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營局面已形成，企業(yè)應(yīng)將先進(jìn)的安全管理理念、技術(shù)方法、安全文化向相關(guān)方不斷延伸，推進(jìn)相關(guān)方安全治理能力提升，與相關(guān)方構(gòu)建合作互贏、發(fā)展與共的安全生產(chǎn)命運(yùn)共同體。（本文作者單位系中車齊車集團(tuán)有限公司）