發(fā)揮認可工作在質量基礎設施中的重要作用
——第九屆全國合格評定機構認可工作會議在北京召開

2020年12月22日，第九屆全國合格評定機構認可工作會議在北京召開。此次會議的召開主要是總結“十三五”以及2020年認可工作，部署“十四五”主要目標任務及2021年重點工作安排，推進認可工作健康持續(xù)發(fā)展，為“十四五”開局奠定良好基礎。

認可工作要始終站在國際化前沿

國家市場監(jiān)督管理總局認可檢測司司長董樂群在講話中指出，要切實把思想和行動統(tǒng)一到十九屆五中全會的精神和決策部署上來.

第一，充分肯定2020年認可工作取得的成績。2020年是極不平凡的一年，中國合格評定國家認可中心與廣大檢驗檢測認證機構一起，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照總局要求，充分發(fā)揮技術支撐作用。

第二，準確把握新發(fā)展要求，切實履行認可使命。一是要把握好高質量發(fā)展新要求。二是要把握構建新發(fā)展格局的新要求。首先，要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，完善內外貿一體化調控體系。其次，要從民生關注的重點產品和服務領域入手，拓展面向服務業(yè)的發(fā)展空間。再有，要發(fā)揮國際化管理工具優(yōu)勢，助力我國企業(yè)在各方面與國際接軌，助力提高我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈中的地位。三是要把握好高標準市場體系的新要求。主要是加快建立與之適應的高水平市場監(jiān)管體系的任務，以市場準入制度、改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)。四是突出關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進2021年各項工作任務。

第三，服務好系統(tǒng)性監(jiān)管，提升認可支撐力。2021年，認可檢測司將以系統(tǒng)性監(jiān)管作為認可檢測市場監(jiān)管改革一項基本要求，并以協(xié)同治理形成監(jiān)管合力提升監(jiān)管效率，從源頭傳遞信任、服務發(fā)展。首先，要推進協(xié)同聯(lián)動，加強認可約束與行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動，形成總局統(tǒng)一部署協(xié)調、各地局協(xié)力配合實施、技術機構全力支撐的良好局面。其次，要鞏固認可監(jiān)督創(chuàng)新機制，用好風險分析管理，強化退出機制，增強警示效應，落實主體責任。

第四，強化互認合作，提升認可影響力。國際性是認可的重要特性，認可工作要始終站在國際化前沿，以開放的姿態(tài)實施國際化戰(zhàn)略；要緊緊抓住國際互認這一關鍵，始終以一張證書全球承認為目標，促進合格評定結果的互認采信；還要積極參與認可領域的國際治理，充分發(fā)揮國際認可組織的作用，持續(xù)跟進相關國際組織以及相關國家對技術性貿易措施要求的變化。

第五，加強戰(zhàn)略研究，提升認可前瞻力。要自覺把認可工作放在經濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放在加快建設高標準市場體系的總要求中思考，做好頂層設計；要以“十四五”規(guī)劃編制為手段，切實加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，以高標準、高質量為要求做好“十四五”規(guī)劃編制相關工作，確保認可相關內容更好地適應新發(fā)展階段要求。

質量認證的發(fā)展得益于認可的支持

現階段，認可在質量基礎設施中的作用以及認可在服務經濟社會發(fā)展、傳遞信任中的作用已愈發(fā)凸顯。主要體現在四個方面：第一，認可的地位和作用、特別是在質量認證領域中的作用，與日俱增。第二，中國認可已經走在世界前列，目前，我國認可證書占全球總量的1/9，體量相當大，我國認可CNAS在國際上也享有盛名，互認項目基本全部參與，為我國質量認證工作開展奠定了基礎。第三，認可為我國質量認證工作有效開展發(fā)揮了積極作用。據統(tǒng)計，“十三五”期間，我國認證機構數量從221家增長到703家、證書數量由148萬張增長到286萬張、獲證組織由49萬家增長到80萬家。第四，共同推進質量認證事業(yè)邁上新臺階。因此，我國質量認證工作發(fā)展還需要四個導向：一是堅持問題導向。由于質量認證工作還有諸多問題，需要通過不斷地改革創(chuàng)新來進行改善，尤其“十四五”規(guī)劃把質量認證放在了突出位置，所以要解決問題必須要有改革創(chuàng)新的理念，特別是要處理好政府與市場的關系，找準問題，并不斷地完善制度。二是目標導向。目標導向就是服務國家發(fā)展大局。質量認證工作本質屬性是傳遞信任、服務發(fā)展，包括服務國家經濟社會發(fā)展，向企業(yè)、社會、消費者、政府監(jiān)管部門以及國際上傳遞信任。所以要圍繞著國家高質量發(fā)展的新發(fā)展格局來彰顯其作用。三是供需導向。供需導向核心是提升供需水平，這也是我國目前的短板。“十四五”規(guī)劃專門談到，要加快形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，其核心就是提升供給水平。也就是說，要通過提升供給來滿足社會各方面需求，因此要緊緊扣住供需導向，提升供給水平。四是堅持結果導向，維護公信力。首先，必須要保證證書的有效性和公信力；其次，證書的有效性和公信力以及質量認證工作的目標導向、供需導向、結果導向，也同樣離不開認可工作的鼎力支持。

以高質量發(fā)展為核心，加強認可自主建設

中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華在CNAS工作報告中談到，“十四五”認可合作發(fā)展的主要思路：

第一，深刻領會中央精神和上級要求。圍繞十九屆五中全會精神和市場監(jiān)管總局的工作部署：一是要增強認可的使命感和責任感，緊密聯(lián)系認可工作，從黨中央整體決策部署中準確把握職責任務，以習近平總書記重要講話和建議為指導，以提高服務高質量發(fā)展和新發(fā)展格局為目標，科學謀劃好認可工作的“十四五”發(fā)展。二是要加強認可制度供給，聚焦綠色發(fā)展、人工智能等國家重點戰(zhàn)略理念和新興領域，根據認可潛在需求拓展現有認可制度的應用范圍，推進新認可制度的研發(fā)應用，不斷提高認可服務高質量發(fā)展的水平。三是要深化認可國際互認。要進一步推進認可約束監(jiān)督，依托法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、政府監(jiān)督五位一體的認證認可監(jiān)管體系；不斷強化認可約束、嚴格認可要求、持續(xù)推進認可監(jiān)督，以及大市場、大質量、大監(jiān)管體系整體效能的提升。

第二，認真謀劃認可工作“十四五”發(fā)展新思路。今后5年，要努力實現6個目標：一是夯實質量基礎，發(fā)揮自身作用；二是增加制度供給，提升服務能力；三是深化認可改革提升效率效果；四是加強國際合作，提升國際影響；五是加強宣傳溝通，促進結果采信；六是推進隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構。

2021年認可工作重點任務：

以高質量發(fā)展為核心，著力加強認可自主建設，加快建立新認可制度，適時推出電子商務交易服務、電子商務服務管理體系、知識產權管理體系、認證機構認可和生物樣本庫認可等4項認可制度。

以服務“放管服”為抓手，獨立加強認可技術支撐，圍繞面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民健康要求，抓好6個服務，推動建立健全政府、行業(yè)和社會多層次認可采信機制，服務市場監(jiān)管。

以提質增效為目標，獨立加強認可深化改革，持續(xù)優(yōu)化認可業(yè)務管理，研究制定加強認可維權以及認可入門把關措施，進一步加強社會監(jiān)督，加強行政監(jiān)督、專項監(jiān)督結果與認可例行評審的聯(lián)動。主要為：一是繼續(xù)開展以問題為導向的認可專項治理行動，嚴格處理標準，完善退出機制，不斷提高認可有效性；二是持續(xù)加強認可技術和政治研究，推進新技術革命對認可工作的發(fā)展方向以及模式的研究；三是推進遠程評審評定，密切跟蹤相關法規(guī)和國際認可政策變化，持續(xù)滿足國際互認要求。

以規(guī)則對接為手段，獨立加強認可國際合作，不斷擴大國際多邊互認成果，促進我國市場監(jiān)管規(guī)則開放。主要為：一是面向國際市場，促進規(guī)則對接，繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家認可機構建立的雙邊合作機制，不斷拓展合作對象、合作領域和合作渠道；二是主動應對國外技術性貿易措施，促進我國對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進藍牙檢測實驗室認可工作，為我國電子產品獲得使用藍牙標志的資格創(chuàng)造條件；三是持續(xù)跟蹤美國能源資金計劃以及美國政府對玩具和兒童用品的市場準入要求，助力我國相關實驗室拓展國際業(yè)務。