蘇州工業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展歷程及創(chuàng)新效率分析

張雪

摘 ?要：蘇州工業(yè)園是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間合作的旗艦項(xiàng)目，成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的典型代表。近年來(lái)，園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)了顯著的特征：出口導(dǎo)向日益明顯。該文研究蘇州工業(yè)園出口貿(mào)易與創(chuàng)新效率之間的關(guān)系。選取6項(xiàng)相關(guān)創(chuàng)新投入產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用超效率DEA方法分析2010—2017年間蘇州工業(yè)園創(chuàng)新效率的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易 ?創(chuàng)新效率 ?蘇州工業(yè)園

中圖分類號(hào)：G321 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）06（b）-0180-02

蘇州工業(yè)園是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間合作的旗艦項(xiàng)目，成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的典型代表。近年來(lái)，園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)了顯著的特征：出口導(dǎo)向日益明顯。因此，研究出口貿(mào)易對(duì)蘇州工業(yè)園創(chuàng)新效率的影響有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?蘇州工業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的歷程分析

第一階段：創(chuàng)新概念引進(jìn)階段（1994—2000年）。

園區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為特征的工業(yè)化快速啟動(dòng)、城市化同步推進(jìn)。按產(chǎn)城融合理念編制完成總體規(guī)劃，基本完成首期開(kāi)發(fā)建設(shè)和工業(yè)地塊招商。這一階段的特點(diǎn)是：創(chuàng)新資源集聚不足，園區(qū)建設(shè)初期，雖用“親商”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境吸引企業(yè)，但封閉式開(kāi)發(fā)方式，創(chuàng)新資源難以聚集。園區(qū)內(nèi)部主要居住人員為農(nóng)村人口，技術(shù)新人員缺少。高級(jí)技工僅占技術(shù)工人總數(shù)7%左右，不適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，由于創(chuàng)新資源集聚不足，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新活力較低，園區(qū)企業(yè)大多以加工、裝配為主，產(chǎn)業(yè)低端，土地利用率低。園區(qū)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃尚不能有效落實(shí);明確制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，科學(xué)開(kāi)發(fā);突出先行先試，率先在全國(guó)開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、貿(mào)易多元化試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn);強(qiáng)化親商服務(wù)，努力打造更專業(yè)化、精細(xì)化招商親商服務(wù)體系。

第二階段：創(chuàng)新資源培育階段（2001—2012年）。

園區(qū)大力推動(dòng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。同時(shí)，建立起以發(fā)展精密機(jī)械和高頓裝備制造、新一代電子信息制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蘇相合作區(qū)，促使園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。這一階段的特點(diǎn)是：創(chuàng)新政策密集出臺(tái)，園區(qū)堅(jiān)持大力集聚全球高端人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才深度融合。政府相繼出臺(tái)關(guān)于針對(duì)高科技企業(yè)及人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)政策，建立了與國(guó)際慣例接軌人才自由流動(dòng)的市場(chǎng);創(chuàng)新資源加速集聚，吸引新加坡國(guó)立大學(xué)、代頓大學(xué)、利物浦大學(xué)、都柏林大學(xué)等世界名校在區(qū)內(nèi)設(shè)立了中外合作項(xiàng)目，創(chuàng)新平臺(tái)快速涌現(xiàn)，為促使企業(yè)提高創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，園區(qū)相繼建立了開(kāi)放合作示范平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)、國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)、城市綜合治理示范平臺(tái)等一系列平臺(tái)機(jī)構(gòu)。

第三階段：創(chuàng)新模式改革階段（2013—2018年）。

至2013年以來(lái)，園區(qū)年度地區(qū)生產(chǎn)總值從1738.22億元增長(zhǎng)到2388億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到71%。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。這階段的特點(diǎn)有：構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，園區(qū)引進(jìn)耐世特亞太管理總部及技術(shù)中心、哈金森亞太研發(fā)中心、德?tīng)柛Ｑ邪l(fā)中心等，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)研融合。同時(shí)，跨國(guó)企業(yè)積極融入本土創(chuàng)新體系，與本地科技企業(yè)密切合作;關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和突破，園區(qū)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。在對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)工作中，蘇州工業(yè)園區(qū)與美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）共建蘇州工業(yè)園區(qū)洛加大先進(jìn)技術(shù)研究院，加速關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程。

2 ?蘇州工業(yè)園創(chuàng)新績(jī)效的測(cè)算

2.1 創(chuàng)新效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

該文在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，參照指標(biāo)選取的科學(xué)性、代表性和可獲得性原則，并考慮非徑向的超效率DEA模型對(duì)數(shù)據(jù)的要求和數(shù)據(jù)的可用性，選擇了專業(yè)技術(shù)人員（人）、設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（千元）作為科技創(chuàng)新投入指標(biāo)，將高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）、專利授權(quán)量（件）、技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重（%）作為科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)分析

為了保證數(shù)據(jù)的可獲得性與準(zhǔn)確連貫，同時(shí)對(duì)比歷年的創(chuàng)新效率，該文選擇了2010—2017年間蘇州工業(yè)園創(chuàng)新投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)來(lái)源于蘇州工業(yè)園管委會(huì)與2011—2017年《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》。

由表1可知，園區(qū)2010—2017年間創(chuàng)新效率均值超過(guò) 1的年份只有兩年，表明園區(qū)的創(chuàng)新效率總體上還有待提升。其中，2013年園區(qū)的創(chuàng)新效率較高，是因?yàn)檫@年園區(qū)的專利授權(quán)量偏高，同時(shí)技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重也較高。但是，園區(qū)的創(chuàng)新效率不穩(wěn)定，波動(dòng)明顯，說(shuō)明園區(qū)不總處于創(chuàng)新有效階段，整體創(chuàng)新效率增長(zhǎng)不穩(wěn)定。其中，2010年的創(chuàng)新效率最為低下，這與2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后續(xù)影響有關(guān)，也與技術(shù)收入占比較低有關(guān)。最高超效率值 （2013年）是最低超效率值（2010年）的1.61倍，表明園區(qū)在2013年每一單位的投入，其產(chǎn)出是2010年每一單位投入產(chǎn)出的1.61倍。雖然蘇州工業(yè)園的創(chuàng)新效率不穩(wěn)定，但從2010年以來(lái)，園區(qū)的創(chuàng)新效率總體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明園區(qū)的創(chuàng)新效率總體上在提高，投入和產(chǎn)出也越來(lái)越相匹配。

3 ?政策建議

3.1 政府層面上

政府督促企業(yè)增加研發(fā)投入，以改進(jìn)技術(shù)效率為重點(diǎn)，加強(qiáng)園區(qū)的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，政府優(yōu)先扶持重點(diǎn)企業(yè)，形成一批具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的大公司，提高重點(diǎn)企業(yè)在園區(qū)中的資源整合能力和集成創(chuàng)新能力。

3.2 產(chǎn)業(yè)層面上

一方面，加大園區(qū)對(duì)科研開(kāi)發(fā)投入的力度與強(qiáng)度，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型官產(chǎn)學(xué)研合作行為。另一方面，在園區(qū)內(nèi)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善多元化、多層次的投融資機(jī)制。同時(shí)，積極引進(jìn)高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。

3.3 企業(yè)層面上

首先，全面提升園區(qū)企業(yè)員工知識(shí)水平，改善園區(qū)企業(yè)的內(nèi)在知識(shí)存量，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮出規(guī)模遞增效應(yīng)和外溢效應(yīng);其次，重視企業(yè)管理制度的改善以及適用性，完善供應(yīng)鏈管理，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)的生產(chǎn)、管理更加高效，提高投入產(chǎn)出比，充分挖掘現(xiàn)有技術(shù)潛力，獲得更高的技術(shù)效率。

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