我國賽車運動發展政策的問題和對策

何姿穎 江漢大學體育學院

賽車運動發源于100多年前的法國，然而直到1985年，我國舉辦了第一場賽車比賽——港京拉力賽之后，賽車運動才開始在我國“落地生根”。賽車運動在我國社會發展中扮演著重要角色，它不僅僅是一項體育運動、一種經濟現象和社會文化現象，它還能帶動城市旅游、傳媒、文化娛樂等第三產業的發展，升級和優化我國的體育產業經濟結構。賽車運動的發展離不開相關政策的保障和支持。當前，我國賽車運動不斷向深層次發展，更加貼近民眾需要，賽車和產業的連接也越來越緊密，積極出臺和貫徹落實賽車運動發展政策不僅能給賽車運動的未來發展方向指明道路，還能進一步促進賽車運動的發展。從目前情況來看，我國賽車運動發展政策中仍存在一些問題亟待解決，只有掃清路障，我國賽車運動才能在健康穩定的環境中不斷發展前行。

一、賽車運動發展政策的問題

從前期政策發展的情況來看，近年來，我國從中央到地方都在積極地制定和發布賽車運動相關的政策。但由于我國賽車運動起步晚、經驗不足，再加上賽車運動本身是一項高成本的體育項目，因此相關政策在落實的過程中難免存在一些問題。

（一）相關政策未能重視賽車運動的重要地位和文化效應

賽車運動是體育事業的重要組成部分，是實現全民健身運動的重要途徑之一，是我國未來賽車產業化發展的基礎。但就目前來看，賽車運動的重要地位并未在賽車運動發展的相關政策中充分體現，并且相關政策也未能促成賽車運動文化發展的良好輿論環境。

1.近年來，一些新的相關政策中體現了人們對賽車運動發展關注，但總體來說，賽車運動在我國地位不高，重視程度不夠。盡管中國汽摩運動聯合會在《汽摩運動 10 年發展規劃（2020-2029）》指出：“汽摩運動必將迎來新的戰略發展機遇。”，然而國家層面的相關政策并沒有真正重視賽車這項運動的發展。國家體育總局在2021年發布的《2020年全國體育場地統計調查數據》將全國體育場館的總體情況進行了歸納，并單獨針對基礎大項場地、球類運動場地、冰雪運動場地、體育健身場地四個大類的場地數量情況分別進行了總結歸納，而賽車運動場地被歸為“其它體育場地”這一類，也沒有單獨給出賽車場地的數據。

2.賽車行業營業稅務政策體系不完善。根據我國營業稅稅目分類，文化體育業稅率在3%，它包括文化業、體育業。根據體育體育業的分類解釋以及學者對其所下定義，賽車行業理應被歸為體育業，按照3%營業稅稅率進行征收。但在實踐層面，賽車行業按照5%營業稅稅率征收。賽車運動本身是一項場地建設成本和辦賽成本昂貴的體育項目，如果再加上偏高的營業稅率，賽車運動開辦的成本就更高，這會導致參賽成本增加，間接提高了人們辦賽和參賽的門檻，不利于賽車行業的發展。

3.相關政策未能促成賽車運動文化發展的良好輿論環境，體現在兩個方面：一方面，相關政策未能促成大眾傳媒大力報道和宣傳賽車運動。具體表現為缺乏相關政策提倡和鼓勵賽車運動賽事的播放，例如：盡管F1是享譽全球的賽車賽事，但我國的CCTV5也并未對其每一站比賽都進行直播報道，甚至轉播時也只是選擇性的播放部分分站的賽事。另一方面，沒有相關政策引導人們正確認識賽車運動，這就導致我國民眾普遍缺乏對賽車文化的正確認識。很多民眾誤認為賽車手是不正經的職業，賽車活動是社會不良青年和流氓的聚集活動，賽車運動等同于危險飆車，國內民眾普遍缺乏對賽車文化的正確認識，極大地阻礙了賽車運動在我國的發展。

（二）政策落實不到位、推行不均衡

賽車運動發展政策的落實需要從中央到地方各個環節的配合才能實現，在落實過程中，由于相關部門聯動不足、客觀地理因素的制約、土地政策之間的沖突等問題，都直接導致了政策在落實的過程中出現落實不到位和推行不均衡的現象。

1.賽車行業審批制度的政策落實不到位。2014年，國家推進體育賽事審批制度改革，取消了商業性和群眾性體育賽事活動審批。實際落實過程中，賽車相關管理機構沒有應對審批制改革后問題的相應政策，亦不愿意承擔因為缺乏審批工作導致的潛在風險，直接導致政府相關部門之間相互推諉責任，互相不配合工作，部門之間聯動不足，影響賽車運動的健康發展。

2.賽車場地的相關政策未能推動其在空間上的均衡發展。賽車運動是一項高成本的運動項目，早期賽車場地基本上出現在我國城市經濟相對較為發達的地區，也是在國家政策的扶持下修建而成的，如：1996年建立的珠海國際賽車場、2004年修建的上海國際賽車場等。目前，西部地區總體落后于東中部地區；農村地區沒有賽車運動的場地，賽車場地全部集中城鎮地區；大型賽車場地只在一、二線城市修建，三、四線城市只有一些小型賽車場地或者娛樂性質為主的卡丁車場。盡管賽車運動項目的特殊性決定了它只能在社會經濟發展較好的地區修建賽車場地，但相關政策的匱乏沒能推動賽車場地的均衡發展，這也就直接制約了賽車運動的發展。

3.現有土地政策執行不利于中小型賽車場地的擴展。國務院《46號文件》中明確提出“盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身”。現實執行中，大型賽車場地在政府的支持下進行場地擴展升級進展順利。2017年珠海市住規建局公布了《用地規劃條件論證》批前公告將對珠海國際賽車場進行升級改造，擴展用地面積共101.56公頃。然而一些中小型賽車場，由于無法順利獲取商業用地或者工業用地的土地許可來修建賽車場地，私下將農業用地改造成賽車場地，不僅后期面臨著違建場地的問題，且隨時都有被拆除的風險。如國內著名的瑞得萬（北京）國際卡丁車場因土地政策不合規，于2019年宣布室外賽道無限期停止營業。現有土地政策不利于中小型賽車場地的擴展，阻礙了賽車運動的發展進程。

（三）相關政策未能促成賽車運動發展的長效機制形成

在我國，賽車運動從誕生之初起就受到了政府的扶持，尤其是一些大型賽車公司發展、賽車場地的建造和賽事的舉辦，都離不開政府的政策傾斜。然而，賽車運動發展自身的造血能力嚴重不足，在發展過程中嚴重依賴國家投資幫扶和私人企業投資。目前一些相關政策是讓賽車運動曇花一現的權宜之計，不是讓其穩定健康發展的長久之計。從短期來看，前期賽車運動發展政策的出臺較大程度上刺激了賽車運動的蓬勃發展，但從長期來看，我國缺乏促進賽車運動發展長效激勵機制的相關政策。

1.缺乏平衡的金融支持政策。大型的賽車公司、賽車場、賽車比賽并不缺乏金融政策的支持。2020年，上海力盛文化股份有限公司的控股子公司上海力盛體育文化傳播有限公司收到政府直接補助資金250萬元；2017年的電動方程式賽車Formula E獲得了姚明旗下基金融資。然而，一些中小型的賽車運動包括賽車場地，卻缺乏相關政策對其進行金融支持。由于相關政策很少補助和投資中小型賽車場和賽車活動，再加上賽車運動投資高、回本周期長等特殊性，很多企業和金融機構擔心中小型賽車場盈利困難，不太愿意進行投資。因此，不同規模、級別之間的賽車運動、公司、賽車場等之間金融分配不均衡，缺乏平衡的金融支持政策來促成賽車運動的整體均衡發展。

2.缺乏先行先試項目的長效激勵政策。2017年，國家體育總局印發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，指出“到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮。”賽車特色小鎮在政策的號召下也如火如荼地發展起來。實際上，這些賽車小鎮和全國其它一些體育特色小鎮一樣缺乏自身造血的功能，嚴重依賴政府和企業的投資生存，大多數相關支持政策落實程度不夠，有關土地、稅收、技術、人力等相關配套服務嚴重不足，沒能建立起長效激勵機制。

二、解決賽車運動發展政策問題的對策

從賽車運動發展政策的落實情況來看，我國相關工作已經取得了較大成就，但仍有一些問題需要去解決。對此，本文針對賽車運動發展相關政策中的問題提出了解決對策。

（一）通過政策工具來提升賽車運動的地位，提高全社會對賽車運動的價值認知水平

對賽車運動的地位和認識不足直接導致了整個社會對賽車運動的重視不夠，賽車運動發展缺乏良好的環境。因此，可通過政策工具來提升賽車運動產業的戰略層級、優化賽車運動發展的輿論環境、培養大眾的賽車文化、優化賽車行業的稅收體系，從而提升賽車運動在我國的地位，且提高民眾對其的價值認知水平。

1.通過政策提升賽車運動發展的戰略層級。要將賽車運動轉化為促進我國體育事業、體育產業、經濟發展的新動能。這就需要除了將賽車運動融入“全民健身”“加快發展體育產業，促進體育消費”“高質量發展”等國家戰略中，還需要研制出專門針對賽車運動的國家級政策，進一步指明未來賽車產業結構的調整和發展轉型方向，并賦予賽車運動產業、賽車行業更高的戰略層級地位。目前已有的賽車運動專門性政策《汽摩運動 10 年發展規劃（2020-2029）》是由國家總局批準中汽摩聯合會發布的，可參考國務院辦公廳2015年印發了《中國足球改革發展總體方案》，通過國家層面來推行發布賽車運動的政策，從而提升賽車運動在我國的地位。

2.通過政策優化賽車運動發展的輿論環境，培養賽車文化。相關政策需積極推動大眾傳媒來營造良好的賽車輿論環境，如：政策上規定全國及地方性電視臺定期播放賽車比賽；通過激勵政策來獎勵和支持真人秀等各類活動等弘揚和普及賽車相關的文化和知識，發揮明星效應、示范達人對賽車運動的引領作用。另外，可通過政策向大眾傳達賽車運動具有重要價值和意義的信號；還可通過政策導向，支持和鼓勵大眾傳媒提升對賽車運動的宣傳力度，在宣傳過程中進行積極的輿論引導，糾正部分民眾對于賽車運動的錯誤解讀，宣揚賽車的積極影響和意義。

3.優化賽車行業的稅收政策設計體系。可結合《國民經濟行業分類》及《國家體育產業統計分類》，將賽車行業營業稅進行明確和細化，保證賽車行業營業稅設計與國家總體營業稅設計體系趨于一致。明確賽車行業所屬類別，可考慮將3%稅率作為賽車行業的營業稅，使之合理享受國家的企業稅收征收標準及優惠，提高人們辦賽事活動以及參與賽事活動的積極性。

（二）落實賽車運動發展的政策，提升政策實施的有效性和適用性

隨著社會經濟大環境的變遷，賽車運動的發展政策勢必會不斷細化完善和革新發展。這一變化邏輯可以用當代政策分析的奠基人、著名政治學家查爾斯·林德布洛姆的“漸進主義模型”來解釋。貫徹落實賽車運動發展的政策，提升政策實施的有效性和適用性，從而為賽車運動的發展保駕護航。

1.循序漸進取消賽車運動審批政策，加強各部門間聯動。在取消賽車運動審批政策的同時，循序漸進進行簡政放權工作，持續推進“放管服”的改革，加強部門之間的聯動效應。審批政策取消后改為備案政策，加強改革后續的監督工作，做好賽車運動服務管理的流程細則規定，明確部門間權力和責任的分割，責任落實到個人，杜絕因審批政策取消而產生的其它問題。

2.將“全民健身”理念融入相關政策中。可通過國家層面的政策呼吁及鼓勵各類規模和級別的賽車運動，給民眾提供豐富多樣的賽事活動；還可通過地方層面的政策鼓勵和支持開展成本相對較低的地方性、民間中小型賽車賽事活動，呼吁廣大民眾參與其中。政府還可建立專項資金用于發展賽車運動以及支持有天賦的年輕車手，可通過稅費減免、給予優惠政策及補貼來鼓勵企業和社會辦賽車活動，吸引更多的民眾參與其中。

3.通過政策因地制宜地平衡賽車發展的地域差異。加快城市經濟發展，確保更多的地區形成賽車場地修建和賽車賽事發展的基礎，另外還可通過政策促進經濟欠發達地區的城鎮和鄉村依托自然生態環境來舉辦越野賽、拉力賽等賽事活動。促進城市經濟發展的政策從根本上縮小了城市之間賽車發展的地域差異。而通過有針對性的、多樣化的政策來因地制宜地開展不同類型的賽事活動，能夠平衡賽車發展的城鄉差異。

4.完善賽車行業土地和稅費等相關政策。基于當前賽車行業發展過程中土地政策、稅費政策等問題，可有針對性地出臺賽車營業場所的企業經營性用地政策及稅費政策，通過科學合理地縮減程序來解決廢舊廠房等工業用地轉變為賽車用地時程序復雜冗長的問題。減免土地出讓金和土地稅方式降低賽車運動的運營成本，不斷激發社會資本參與賽車運動發展的積極性。

（三）建立促進賽車運動發展的長效激勵政策

基于賽車運動金融支持政策和先行先試項目長效激勵政策缺乏的現實狀況，需建立賽車運動發展全方位的長效激勵政策，全面激活賽車運動發展的自身造血功能，使之處于良性的發展循環中。

1.通過政策鼓勵賽車運動相關金融體系創新。賽車運動是一項高成本、高投資的運動項目，它的發展不僅可通過政府補助、體育基金等資本投入來實現，還可創新融資新模式、金融新業態，來擴寬賽車運動發展的融資渠道。2018年國務院辦印發《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》，“推動體育競賽表演產業與資本市場對接，引導社會力量參與，鼓勵社會資本設立產業發展投資基金。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發適合體育競賽表演產業發展特點的金融產品和融資模式，進一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。”

2.鼓勵賽車運動相關金融政策發展。文化產業有專門針對其金融體系完善和發展的相關政策《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，針對賽車運動發展過程中金融支持政策缺乏、金融造血功能性不強等問題，相關部門可參考文化產業金融政策，積極研制和出臺《關于金融支持賽車運動發展普及的指導意見》等金融政策，明確釋放支持賽車運動發展的信號，建立完善有效的賽車運動金融支撐體系。

3.建立平衡的金融支持政策體系。一般而言，大型賽車公司、大型賽車場地以及大型賽車賽事的發展均可獲得來自政府、大型企業、體育基金公司等多種渠道的投融資，然而中小型的賽車公司、賽車場、賽事活動卻經常缺乏資金。為了發展我國的“賽車金字塔”，需要建立平衡的金融支撐政策體系，支持多樣化的金融渠道，降低金融支持政策的門檻，支持基層賽車產業和相關活動的發展。

4.創造先行先試項目的長效激勵政策。中汽摩聯、國家體育總局、各地方基層賽車協會等賽車管理機構需通過政策落實有關土地、稅收、技術、人力等相關的配套服務，并對相關服務功能進行擴展。通過政策盤活賽車特色小鎮，激發賽車特色小鎮自身的造血功能。加強對賽車特色小鎮的服務，定期實行復查、評估等管理活動，對發展較好的賽車小鎮提供物質和精神表彰獎勵，激發項目單位及企業持續創新的動力。

三、結論

從我國體賽車運動發展政策的出臺和落實情況來看，目前依然存在相關政策未能重視賽車運動的地位和文化效應；政策落實不到位以及推行不均衡；相關政策未能促成賽車運動發展的長效機形成等一些現實問題。亟須通過政策工具來提升賽車運動的地位、提高全社會對賽車運動的價值認知水平；落實賽車運動發展的政策，提升政策實施的有效性和適用性；建立促進賽車運動發展的長效激勵政策等舉措來進行提升和優化。當然，賽車運動發展政策的貫徹落實和優化完善并不是作為政策主體的政府行政部門和賽車管理部門所能單獨決定的，還需要市場的全方位協調配合和參與。未來政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”都要全面參與，充分發揮政府的引導性作用和市場的主導性作用，才能讓地賽車運動發展政策與時俱進、因地制宜，最終促進我國賽車運動的不斷發展前行。