濱州市沾化區(qū)村級動物防疫員改革的做法和思考

吳春霞

（山東省濱州市沾化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心山東濱州 256800）

對畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響的最大因素就是動物疫病，不僅患病數(shù)量在持續(xù)提升，疫病的種類也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化特征。在這樣的情況下，村級動物防疫員的防疫知識和防疫技能并沒有隨之增長，便會促使動物疫病和村級動物防疫員能力之間出現(xiàn)明顯的矛盾，這種矛盾的出現(xiàn)，所導(dǎo)致的直接后果是防疫工作效果不良。2006 年，根據(jù)《關(guān)于加快建立農(nóng)村應(yīng)急性動物防疫隊伍的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕86 號）要求，沾化區(qū)建立了每個行政村配備1 名的村級應(yīng)急性動物防疫隊伍，十多年來發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能不斷拓展，沾化區(qū)農(nóng)村動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。為解決這一突出矛盾，切實加強(qiáng)基層防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》（魯政辦字〔2018〕239 號）和《濱州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濱州市改革和完善村級動物防疫員管理制度實施方案的通知》（濱政辦字〔2019〕82 號）結(jié)合沾化區(qū)實際，沾化區(qū)于2020 年9 月份完成了村級防疫員的改革工作。

1 原村級防疫員存在的困難問題

1.1 年齡偏大，文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高

沾化區(qū)按每個行政村配備一名村級動物防疫員，全區(qū)一共有445 名防疫員，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計，其中，39 歲以下的村級動物防疫員一共有39 人，處于40～49 歲之間的村級動物防疫員一共有99 人，處于50～59 歲之間的村級動物防疫員一共有154 人，60 歲以上的村級動物防疫員一共有152 人；而通過文化程度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，其中，中專及以上學(xué)歷的村級動物防疫員一共有16人，僅占3.6%，其他村級動物防疫員大部分文化素質(zhì)有限，防疫工作知識儲備量也并不足。

1.2 工作任務(wù)重，收入低，導(dǎo)致工作積極性不高

2020 年底，沾化區(qū)生豬存欄16 萬頭，蛋雞60 萬只，牛0.8 萬頭，肉羊存欄20 萬只，肉禽出欄1,000 萬只，需免疫口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等疫苗，全區(qū)平均每個防疫員需承擔(dān)免疫注射豬720 頭次，蛋雞2,700 只次，牛36 頭只，羊1,800 只次，肉禽22,500 只次，填寫免疫卡400 張，佩戴免疫耳標(biāo)約840 個。每個防疫員每年春秋兩季集中強(qiáng)制免疫的時間約為20d，全年的工資僅為1,200 元，與其他行業(yè)相比，相差甚遠(yuǎn)。

1.3 管理措施未得到理清和完善

目前，未建立起一套完整的管理制度和管理辦法，其中，主要包括村級動物防疫員的招聘制度、村級動物防疫員的考核制度以及村級動物防疫員的薪酬待遇制度等，由此嚴(yán)重影響村級動物防疫員的工作態(tài)度和積極性。

1.4 村級防疫工作陷入“后繼乏人”的境地

現(xiàn)在崗的防疫員面臨年齡和知識老化，整體素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定等一系列問題，由于待遇低，年輕人寧愿選擇外出打工。

2 村級動物防疫員的改革情況

2.1 人員設(shè)置

將原“村級動物防疫員”名稱統(tǒng)一調(diào)整為“基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員”（簡稱“動物防疫安全協(xié)管員”）。根據(jù)動物防疫員每10 個行政村配備1 人的原則，全區(qū)需設(shè)45 名?？紤]財政支出壓力和實際工作需要，全區(qū)按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2 名動物防疫員的比例實施，共需設(shè)22 名。

2.2 工資待遇

改革后，動物防疫安全協(xié)管員待遇按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)沾化區(qū)村級動物防疫員改革工作實施方案的通知》（沾政辦字〔2020〕63 號）執(zhí)行，平均月工資3,500 元/人（含五險）。

2.3 主要職責(zé)

作為動物防疫安全協(xié)管員，其需要承擔(dān)的任務(wù)有很多，不僅需要對畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)進(jìn)行大范圍、有效的宣傳，還需要對動物進(jìn)行強(qiáng)制免疫注射，更需要及時地進(jìn)行動物疫情報告。與此同時，動物防疫安全協(xié)管員還需要科學(xué)、合理地進(jìn)行相關(guān)檢疫工作和畜產(chǎn)品的安全管理工作，并在進(jìn)行病死禽畜的處理時，實施輔助工作。

2.4 管理方式

針對動物防疫安全協(xié)管員而言，需要委托勞務(wù)公司對其進(jìn)行管理和合理派遣，并且關(guān)于合同的簽訂，一方是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，另一方是勞務(wù)公司，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心的主要任務(wù)是對動物防疫安全協(xié)管員進(jìn)行科學(xué)有效的培訓(xùn)，并且進(jìn)行相應(yīng)考核。而動物防疫安協(xié)管員需要重點以動物防疫工作為中心，進(jìn)行集中辦公。

3 改革后的成效和思考

3.1 配齊配強(qiáng)防疫隊伍，提升了動物防疫安全協(xié)管員整體素質(zhì)

通過嚴(yán)格把關(guān)、公開招聘建成了一支政治過硬、熱愛本職、業(yè)務(wù)熟練、恪盡職守、扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的高素質(zhì)動物防疫安全協(xié)管員隊伍，要建立健全動物防疫安全協(xié)管員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實提高動物防疫安全協(xié)管員法制意識和工作能力，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

3.2 改善了動物防疫安全協(xié)管員的勞動條件

為有效推進(jìn)春秋兩季集中強(qiáng)制免疫工作，區(qū)中心給他們配備了必要的冰柜、冷藏包以及防護(hù)用品，規(guī)范保存和使用疫苗用品，確保他們能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

3.3 改善薪資待遇

針對目前的防疫隊伍現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門需要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，加大財政投入，改善動物防疫安全協(xié)管員的薪資體系，保證防疫人員的福利待遇。

3.4 思考

改革后，夯實了重大動物疫病防控的基層基礎(chǔ)，提高了防控重大動物疫病和管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。但是伴隨著日益嚴(yán)峻的動物疫病防控形勢和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，還得加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增加人員配備，才能滿足保障無重大動物疫情發(fā)生和公共食品安全的需要。■