創新管理模式、夯實監管措施
——全力推行病死動物無害化處理

趙姍姍

（膠州市農業農村局山東青島 266300）

加強病死動物無害化處理監管，關系到疫病防控安全，關系到生態環境安全，更關系到人民“舌尖上的安全”。2013 年黃浦江上游漂浮死豬事件，引起國務院領導和各級黨委政府的高度重視，國務院、農業農村部、山東省、青島市和膠州市相繼出臺文件、規范和監管辦法，逐步構建起完善的病死動物無害化處理長效機制。2015年10 月，膠州市作為全國和山東省病死動物無害化處理長效機制試點縣，按照“齊抓共管、企業主體，統一收集、集中處理，配套聯動、綜合治理”的原則，青島和膠州兩級財政補助900 萬元、企業自籌700 多萬元，建成1 處具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的病死動物無害化集中處理廠，對全市養殖、屠宰、經營等各環節產生的病死畜禽及社會源病死動物實行統一收集、集中處理[1]。自無害化處理廠正式運營以來，膠州市農業農村局全程強化安全意識、風險意識和責任意識，嚴把收集、處理和殘余物去向三關，切實維護獸醫領域“四個安全”。

1 構建長效監管機制，實行無縫隙監管

為確保病死動物申報、收集、運輸、入場、處理和殘余物去向等環節監管無漏洞，建立了市、鎮和企業三級監管體系。市級：市動物衛生技術所負責全市病死動物無害化處理體系的建設、指導、監管以及數據分析、匯總和研判。企業：專門成立駐動物無害化處理中心監督站，配備駐場官方獸醫4 名，具體負責病死動物入場核查、處理過程監控、殘余物出廠把關，并對企業的生物安全防護和生產安全進行監管。鎮級：市農業農村局在各鎮辦派駐的動物衛生與產品質量監督站的官方獸醫或協管員具體負責對轄區內養殖場戶病死動物申報指導、收集數量核查、死亡原因調查分析。

2 落實痕跡化監管，實現可追溯管理

為實現病死動物無害化處理全程痕跡化，建立了收集、運輸環節病死動物四聯單回收交接制度，處理環節無害化處理及處理后產品監管制度。專門設計印制了《病死畜禽現場勘查收集交接憑證》《病死畜禽收集入庫臺帳》《無害化集中處理確認表》《病死畜禽無害化處理臺賬》《病死畜禽處理產品（肉骨粉/油脂）管理臺賬》和《養殖環節病死畜禽無害化處理情況統計表》等6 大表格，由各基層動物衛生與產品質量工作站和駐無害化處理中心站官方獸醫層層把關審核，簽字確認。同時運用“互聯網+”引入信息化監管手段，在無害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產品庫都安裝了視頻監控系統；病死動物運輸車輛安裝了GPS，駕駛室、車廂內和裝卸口安裝了視頻監控系統；通過深入調研，對青島市無害化處理APP 監管系統提出了完善建議，制定了病死動物無害化電話申報APP 監管系統，率先在青島市推行該系統，在申報、收集、入場、處理和殘余物去向全部實行了線上可視化、線下紙質化同步監管。

3 完善收集暫存體系，化解高溫腐爛難題

由于養殖場戶沒有建立病死動物冷藏設施，只要養殖場戶一申報，無害化處理廠要立即安排車輛進行收集，造成人力、物力的浪費，最嚴重的是動物死亡與保險現場勘驗、車輛收集存在較大的時間差，容易出現尸體腐爛，尤其是夏天高溫季節，動物尸體一旦腐爛，散發出的“腐尸”味異常難聞，極難消除，對養殖場戶和無害化處理廠區的周圍環境造成惡劣的影響，同時也威脅到公共衛生安全。為妥善解決養殖環節病死動物腐爛變質問題，膠州市農業農村局采取規模養殖場、保險公司、無害化處理廠和市財政四方出資的方式，為全市規模養殖場配備冰柜或冷庫死亡動物暫存冷藏設施。原則上按照每個養殖場戶出資二分之一，其余部分參保豬場由保險公司、無害化處理廠和市財政各承擔六分之一，未參保豬場和禽場由無害化處理廠和市財政各承擔四分之一的比例進行補貼[1,2]。目前，全市199 個規模養殖場配備冰柜、冷庫，徹底解決了動物尸體腐爛帶來的環境污染和疫病的再次傳播。

4 強化宣傳監管，確保病死動物處理全覆蓋

病死動物如果不能嚴格按照無害化處理規程進行嚴格的處置，易造成重特大動物疫病的傳播蔓延，特別是病死動物進入消費市場，將會直接威脅人民群眾的生命財產安全。緊緊圍繞病死畜禽無害化處理法律法規、政策規定和技術規范等重點，充分利用廣播、電視、報紙等媒體以及通過舉辦培訓班，印發宣傳手冊、告知書、明白紙等多種形式，將病死動物的危害、補貼標準、申報流程、法規要求等宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，引導養殖場戶積極上交病死動物。讓廣大養殖場（戶）增強其依法規范處理病死畜禽的自覺性、主動性。同時，對養殖場戶病死動物上交情況加強巡查監管，發現隨意丟棄病死動物或者不規范處置病死動物的及時移交綜合執法局依法查處，確保了全市病死動物無害化處理全覆蓋。

5 下一步發展思考

通過近兩年來病死動物無害化處理體系運行來看，在某些方面還存在一些不足和問題，需要上級有關部門修訂和完善。

5.1 保險聯動機制需要進一步提升

雖然建立了養殖保險與病死動物無害化處理聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，對未辦理畜牧獸醫部門出具的病死動物確認和無害化處理確認手續的，保險機構一律不予賠付。但是，膠州市目前只對存欄30 頭能繁母豬以上的可以參保能繁母豬保險，存欄生豬300 頭或年出欄500 頭以上的可以參保育肥豬保險。對于達不到規模標準的養殖大戶不能參保，沒有做到養殖保險全覆蓋，再有育肥豬保險理賠只對20kg 以上的進行賠付，使得沒有參保的養殖戶或不夠賠償標準的小豬上交積極性不高，存在隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無害化處理規范的風險和漏洞。建議保險機構在辦理育肥豬保險時，不管養殖規模大小，所有養殖場戶全部納入保險范圍，參照能繁母豬數按照一定系數確定育肥豬參保數量；在理賠時，應當對所有死豬進行賠付，可以按照死亡豬的體長尺寸分段計算賠償金額，更方便于基層現場勘驗，也將有力保障所有死亡豬真正實現全部上繳、集中無害化處理。

5.2 加強病死畜禽無害化處理宣傳

緊緊圍繞病死畜禽無害化處理法律法規、政策規定和技術規范等重點，充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體以及微信、微博、網站等新媒體宣傳載體，并通過舉辦培訓班，印發宣傳手冊、告知書、明白紙等多元化形式，做好病死畜禽無害化處理相關政策的宣貫工作，增強廣大養殖場戶依法規范處理病死畜禽的自覺性、主動性[3]。

5.3 完善網格，強化監督

按照“屬地管理”原則，建立長效網格化監督機制，成立由防疫安全協管員為第一責任人、包村干部和村干部為直接責任人的病死畜禽無害化處理網格化管理體系。落實責任，加強巡查，確保及時發現問題及時處理問題。

5.4 利用信息化手段，加強項目監督

充分發揮青島市智慧農業安全監管信息系統作用，通過信息手段對病死畜禽無害化處理申報、收集、運輸和處理全過程進行實時線上監管，通過信息化技術手段實現了項目線上線下一體化監管，進一步提升了病死畜禽無害化處理的時效性、準確性，實現透明和可追溯管理，確保本轄區病死畜禽申報、確認、收集、處理等信息系統數據真實準確，確保涉農資金的安全。■