學習貫徹黨的十九屆五中全會精神筆談

竇麗琛，張 云，陳永國，趙一強

(1.河北經貿大學經濟研究所,河北石家莊 050061；2.河北經貿大學法學院,河北石家莊 050061)

“三鏈”貫通 推動創新驅動發展

竇麗琛

黨的十九屆五中全會將創新驅動發展確定為我國現代化建設的核心任務。堅持創新發展,是應對國際環境惡化、國內風險積累以及人民對美好生活新訴求的必然選擇,是提升國家核心競爭力的主要抓手,有利于實現新常態下增長動力的轉換,有利于應對國際技術脫鉤風險,是支撐國家實現全面現代化和高質量發展的根本之策。而創新是一項系統工程,涉及經濟社會發展的方方面面。堅持創新發展,必須系統挖掘創新要素,抓住重要領域和關鍵環節,貫通技術、資本、人才三大創新鏈條,構建協同創新生態。

一、打通技術創新鏈條

科技創新是實施創新驅動發展戰略的核心。黨的十八大以來,我國堅持走自主創新道路,不斷加大創新投入水平,科技創新水平顯著提高。2019年,全國研發經費投入強度達到2.19%,已經超過歐盟主要國家平均水平,接近經合組織平均水平；研發人員總量躍居世界第一位；國際專利申請量也首次位居世界首位。但是,近年來中美貿易沖突加劇了技術脫鉤的風險,凸顯了我國在關鍵核心技術上的短板?！笆奈濉睍r期,在明確科技創新底層邏輯的基礎上,必須抓住關鍵核心環節,徹底打通技術創新鏈條,攻克“卡脖子”技術,實現科技創新的重大突破。

(一)產業關鍵共性技術是技術創新鏈條最大堵點

技術創新鏈條大致包含三個環節：源頭是基礎研究,即通過科學研究產生科技成果；中間環節是應用研究,即對科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣形成新技術、新工藝、新材料、新產品；最后是產業化發展,即新產品大規模生產并產生經濟社會效益。

鏈條中間環節是最大堵點。雖然我國基礎研究比較薄弱,重大原創性成果缺乏,是技術創新鏈的短板,但是最大的堵點卻在中間環節,即不能將基礎研究成果開發成行業共性技術,導致產業化階段無法實現。

研發能力和動力不足是主要原因。行業共性技術缺乏的主要原因可以歸結為兩個方面：一方面是基礎研究與產業發展需求脫節,難以形成真正落地的技術；另一方面是應用研究能力薄弱或動力不足,不能或不愿研究開發行業共性技術,尤其在新興行業,研發的門檻高、投入多、風險大,行業內又缺乏領軍企業,大部分企業都不愿意自主研發,因此出現“卡脖子”技術問題。即便有大企業依靠自身的投入實現了行業關鍵技術的突破,也只會在自己內部使用,無法服務行業發展。

(二)政產學研協同推進技術創新鏈條打通

發揮政府在基礎研究領域中的主導作用。在科技創新中,政府的作用是極其重要的,尤其是在基礎研究領域。美國的科技水平現在仍然保持全球領先,與二戰之后美國政府對科技發展的推動作用是分不開的。所以,政府要加大基礎研究投入,持之以恒支持原創性研究,要面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主戰場實施國家重大科學計劃和工程項目,支持各類高校和研究機構設立研究所和實驗室,開展原創性研究,保證自主創新成果的源頭供給。

強化企業在技術轉移轉化中的主體地位。企業是技術創新的主體,主要體現在對科技成果的轉移轉化中。要發揮市場在技術研發領域配置資源的基礎性作用,更好地發揮民營企業在技術研發方向、路線選擇、創新要素定價及配置方面的自主決策,減少政府干預,激發民營經濟在高技術領域創新中的巨大潛能。

培育面向行業共性技術的新型研發機構。缺少對行業關鍵共性技術提供支撐的研發機構,是導致中國很多產業鏈關鍵環節出現空白的重要原因,也是打通技術創新鏈的關鍵環節。因為這類技術的開發兼具公益性和盈利性,單純依靠企業無法完成。因此,要發展面向市場的新型研發機構,推動形成投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化的獨立法人機構,成為產學研協同創新的推動者和承擔者,圍繞區域性、行業性重大技術需求提供產學研深度融合的先進技術研發、成果轉化和產業孵化服務,集中攻克一批“卡脖子”行業關鍵技術。科技部推行的國家技術創新中心或產業技術研究院,就是這種新型研發機構。地方政府應該積極推動和參與建設。

二、貫通資本鏈條

科技創新的過程中需要大量資金投入,所以足夠的金融支持變得非常重要。金融在推動工業革命的過程中發揮了至關重要的作用。蒸汽機技術早就已經成熟,就是因為金融改革跟不上,蒸汽機在幾十年后才得以發明并變成紡織業、鐵路和航運的動力。創新面臨同樣的問題,無論是基礎研究,還是將理論開發成新產品、新工藝、新模式的過程,都需要大量資金的支持。金融體系所引領的資本鏈條的發展只有適應或者跟上創新發展的步伐,才能支撐創新經濟的形成。

(一)傳統的金融體系已經不適應創新的發展

以銀行為主導的金融體系支撐了中國改革開放的發展。改革開放以來,我國逐步形成以專業銀行為主體、中央銀行為核心,各種銀行和非銀行金融機構并存的多元金融體系。這套金融體系對我國改革開放40多年的經濟發展起到了有效的支撐作用。但它是以間接融資為主、銀行為主,直接融資很少,而且中國政府對金融體系的干預相對較多,比如對利率、匯率、資金配置、跨境資本流動、大型金融機構控股的干預程度與其他大多數國家相比是比較高的,金融市場化改革緩慢。

創新經濟發展呼喚金融體系的轉型升級。隨著中國經濟發展進入新常態,增長模式由過去的要素驅動型向創新驅動型轉變,傳統的以銀行為主導的金融體系已經不適應經濟發展的需要,急需轉型升級。這是因為在要素驅動階段,經濟發展依靠的是低端制造業大規模擴張帶來的成本優勢,不確定性相對較低,整體風險也較低,符合銀行重視安全性、風險承受程度低的特點,基本滿足了這一階段融資的需求。而進入創新驅動發展階段,創新的不確定性很大,很多事情都處于國際前沿甚至是無人區,銀行本身的商業模式和業務邏輯決定了傳統金融體系不可能支持創新,因此亟須構建支撐創新發展的新型金融體系。

(二)構建滿足不同創新鏈條需求的資本鏈

不同發展階段、不同規模的創新企業,對融資的需求不同,因此需要發展多種類型相結合的金融機構,讓不同的機構支持不同層次的創新活動,形成專業分工、各司其職的金融體系。

直接融資和間接融資相結合,強化直接融資的作用。當不確定性上升時,直接融資的價值越來越體現出來。近年來非銀行金融機構發展迅速,尤其是天使投資基金、創投基金和私募基金等各種風險投資基金,成為推動創新創業重要的力量。將來需要進一步推動直接融資和間接融資的合理分工,更加重視發揮風險投資在推動創新中的作用,讓大銀行服務大中型企業,中小銀行、本地銀行服務中小微企業,風險投資重點支持科技創新類企業。

政府和市場相結合,大力發展產業投資基金。風險投資是推動創新創業很重要的力量,但仍然存在投資期不夠長、投資金額不夠大的問題,對那些創新鏈中門檻高、風險大、技術復雜的項目來說,通常是不夠的,因此需要更有耐心和更高投資額的資本來支撐。未來需要重點推廣產業投資基金,是由各級政府、國有企業、社會資本等聯合設立的投資基金,通過地方政府的有限資金作為杠桿來撬動成倍的社會資本,主要支持重點產業和關鍵技術環節的融資需求,可以確保資本鏈與當地產業鏈和創新鏈精準對接,實現金融與產業科技緊密融合。

線上與線下相結合,突出線上金融服務的貢獻。傳統金融服務中,銀行保險和投資都是面對面進行,直接到貸款企業了解情況再決定是否放貸。這種做法雖然可以很好控制不良率,但規模很難做大。隨著數字技術的廣泛應用,線上金融模式興起,不但可以擴大規模、提高效率、降低成本,甚至因為有大數據的加持還可以控制風險。因此,線上金融服務突破了過去的線下限制,可以為創新創業提供大規模金融服務,應作為未來發展的重點。

三、完善人才鏈條

實踐證明,人才是創新的核心要素,創新驅動本質上就是人才驅動。一個地區的人才總量就是該地區經濟發展的上限,如果人才數量不夠多、人才水平不夠高,那么這個地區的經濟發展就會被限制在某一個范圍內。實施創新驅動發展,就要培養人才、吸引人才、用好人才,建設層次齊全的人才鏈條,加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍,支撐創新鏈與產業鏈協同發展。

(一)企業家和企業家精神是推動創新的關鍵動力

最重要、最稀缺的人才是企業家。人才有很多種,大體可以分三個層次：最高端的是科學家和企業家,分別是基礎研究和應用研究領域的帶頭人；處于中間層的,是各種科技人員,主要是指工程師和各類高級技工,是制造業升級的關鍵；相對低端的,是基層技術工人。盡管每一類人才都很重要,但從歷史上看,工業革命以來,所有重大創新都和企業家密切相關。創新所具有的不確定性和高風險性,正是企業家精神的靈魂,是企業家所樂于承擔和追求的。企業是創新的主體,而企業的創新要由企業家來引領,創新驅動發展也主要靠企業家群體來實現。

(二)打造與產業鏈相匹配的人才鏈

隨著大數據時代的到來,社會經濟各領域對人才提出了更高的要求?！笆奈濉睍r期,必須高度重視人才在創新驅動中的核心作用,破除我國現有人才政策、體制機制對人才發展的桎梏,從更深層次激發人才創新創業的主觀能動性,打造與產業鏈相匹配的創新人才鏈條。

創新人才教育培養模式。創新人才不是一朝一夕養成的,要尊重人才成長的規律,戒驕戒躁,從娃娃抓起,深化教育改革。尤其要推進小學階段素質教育改革,尊重6到12歲孩子生理和心理發育規律,加強安全感、被愛、被接納、被尊重等情感教育內容,控制小學功課的難度,取消分數排名,保護和激發孩子的好奇心和創造性。另外,要推進高等教育改革,強化科學精神和創造性精神的培養,加強科教融合、校企聯合等模式,培養和造就一大批熟悉市場運作、具備企業家精神的創新創業人才。

改進人才評價考核方式。要建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系,形成有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。要建立動態評價機制,改變以靜態評價結果給人貼標簽的做法,改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法,讓優秀科技創新人才得到合理回報,釋放各類人才創新活力。要構建個人評價和團隊評價相結合的評價機制,尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻,培養科技人才合作創新精神。

營造人才創新的社會環境。要在全社會營造崇尚創新的文化氛圍,依法保護企業家財產權和創新收益,進一步打造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身于創新創業中來,營造萬眾創新大眾創業的社會氛圍。建立容錯機制,提高對創新創業失敗者的寬容度,給予創新足夠的耐心,激發人才創新的勇氣和積極性,鼓勵百花齊放的創新氛圍、工匠精神和活躍的企業家精神,促進形成全社會的科學精神與科學文化。

河北省教育廳人文社會科學重點項目(SD191044)成果

促進人與自然和諧共生的系統要義

張 云，趙一強

在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中,“堅持人與自然和諧共生”是一大基本方略。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“生態文明建設實現新進步”納入經濟社會發展的六大主要目標,強調“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”,“深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化?！边@些論述貫穿著系統觀念,體現了黨對生態文明建設規律和態勢的深刻認知。系統把握“促進人與自然和諧共生”的核心要義,才能正確貫徹新時代中國特色社會主義生態文明建設基本方略,為建設美麗中國奠定堅實基礎。

一、從系統科學角度把握人與自然關系

黨的十九屆五中全會將堅持系統觀念明確為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重大原則之一,習近平總書記對此做了說明,指出“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。系統觀念是各門自然科學特別是生物科學、社會科學以及系統科學綜合化發展的思想成果,是對世界復雜性圖景的深刻反映,是馬克思主義辯證唯物論的當代發展,是新時代黨的重要思想方法和工作方法。習近平總書記關于加強生態文明建設頂層設計和整體謀劃、統籌山水林田湖草系統治理生態環境、攜手構建人類命運共同體等論斷,既是符合系統科學的理論總結,更是系統方法的具體應用,是對生態系統管理的實踐延伸。

牢固樹立社會主義生態文明觀,首先需要以系統的、整體性的方法把握人與自然的內在統一關系,確立“天人合一”的世界觀。工業文明時代的發展觀和自然觀忽視了人與自然間的共生性,誤以為發展就是要挑戰和改造自然,存在人定勝天、人定改天的信念。在這種錯誤觀念的引導下,人們經常做出破壞自然、縮減人類社會可持續力的愚蠢行為,“先破壞后發展、先污染后治理”似乎成了一種無法逃避的宿命。習近平總書記關于“人與自然是生命共同體”的論斷,深刻揭示了生態系統與人類經濟社會系統之間的和諧共生關系,是推動綠色發展、建設生態文明的重要方法論。按照系統論的觀點和遵循生態學規律,人類社會及其活動作為地球這個復雜巨系統中的一個子系統,與自然生態子系統之間是相互作用、彼此影響的關系。人類只有正確地認識和利用生態系統的規律,使人類經濟社會子系統與自然生態子系統之間在結構上互補,功能上相互契合,進程上協調一致,形成良性互動,才能順利地實現人與自然之間的物質循環、能量轉換、信息傳遞和價值轉化,使人和自然都得到健康永續的生存和發展。

從歷史和現實情況看,資源短缺、生態環境惡化等問題已成為制約我國現代化的瓶頸。進入新時代,提升生態系統質量和穩定性成為經濟社會持續健康發展的迫切需要?！笆濉睍r期,我國污染防治和生態修復力度加大,生態環境明顯改善。“十四五”時期,我國對綠色發展設定了更高的目標和要求,包括大力推進二氧化碳排放達峰行動、資源循環利用、生態系統穩定性逐漸提高等,旨在加快補齊生態環保領域短板,推進經濟社會與人口資源環境之間建立起良性互動、協調發展關系,為美麗中國建設開好局、起好步。習近平總書記在關于《建議》的說明中提出,“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,“美麗”被提升到與富強、民主、文明、和諧同等的高度。這一目標豐富了社會主義現代化強國的內涵,順應了站起來、富起來到強起來的歷史發展趨勢[1]。要實現社會主義現代化,實現中華民族偉大復興的中國夢,必須超越由西方發達國家引領的工業文明,不僅要經濟富強、政治民主、文化文明、社會和諧,還要生態美麗。只有建設人與自然和諧共生的現代化,努力建成美麗中國,才能實現全面的現代化,才能讓子孫后代既享有豐富的物質財富和精神財富,又有機會遙望星空、聞到花香。

二、人與自然和諧共生的目標系統

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下,建設人與自然和諧共生的現代化,其目標設置絕不限于生態系統的良性循環,而是要求將生態建設與經濟發展放在同一個系統內進行決策,將自然生態系統的和諧、穩定和美麗與人們的幸福追求內在地統一起來,實現“自然-社會”相融共生。從社會、經濟、生態三維角度來考量,人與自然和諧共生是要達到經濟發展、社會進步、生態環境良好的多目標協同,實現綜合效益最大化。其中,生態的可持續是前提和基礎,社會可持續是目的,人的全面自由發展是中心和終極目的。

生態文明作為不同于傳統工業文明的一種嶄新的文明形態,呼喚著從意識觀念、發展方式到機制體制等各個層面的系統性革命。在“五位一體”總體布局中,要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,確保生態文明建設與其他各項建設協同共進。綠色發展是五大新發展理念之一,污染防治是三大攻堅戰之一。這些頂層設計,體現了黨對建設生態文明的戰略部署與根本要求。要通過廣泛宣傳和教育,使各類社會主體充分認識到良好生態環境的價值,培育生態公民,以約束人的自然性中不受理性控制的行為；通過創新體制機制,健全目標責任體系,克服環境建設中的“搭便車”現象和“公地悲劇”,建立起與生態文明建設相適應的社會制度和政策。以生態文化體系為基礎,以綠色技術創新為動力,以生態制度體系為保障,相輔相成,共同構筑新時代生態環境保護和生態文明建設體系。

三、人與自然和諧共生的系統路徑

實現人與自然和諧共生的現代化是一項系統工程,只有強化和運用系統思維,科學謀劃、統籌推進,推進各個方面的良性互動、協同配合,才能形成強大合力。從空間維度來說,各個領域、各項工作、各類要素相互交織,牽一發而動全身,很多問題不是一個部門、一個單位、一個國家、一個地區能解決的。這就需要各地區、各部門、各領域開展更多的“一盤棋”行動,以匯聚綠色發展的合力。就時間維度而言,由于環境影響具有明顯的滯后性,自然界對于人類活動的反饋往往需要經過多年才能顯露出來,這就要求各級各類活動主體樹立長遠意識,減少短視行為。正如習近平總書記指出的,生態文明建設是中華民族永續發展的根本大計、千年大計,在處理經濟發展與資源、環境的關系上,一定要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”[2]。

黨的十九屆五中全會強調,著力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,構建起人與自然和諧共生新格局。這為我國生態文明建設搭建起了系統路徑。

我國人多地少,國土地理條件差異極大,資源分布極不平衡。因此,必須充分發揮空間系統的綜合功能,通過國土空間規劃的科學制定和執行來確保生態文明建設總目標的實現。五中全會提出優化國土空間開發保護新格局,立足資源環境承載能力,發揮各地比較優勢,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,形成主體功能明顯、優勢互補的國土空間開發保護新格局。為筑牢生態安全屏障,習近平總書記再三強調：“強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用”,“不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰”?！笆奈濉逼陂g,要擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間,做好資源上線、環境底線和生態紅線的全方位、全系統界定,讓透支的資源環境逐步休養生息。為此,需要不同省市、不同區域之間相互協作和配合,強化“共抓大保護”的思想自覺和行動自覺,例如,建立下游對上游的生態補償制度；完善跨區域空氣污染聯防聯控機制,依據空氣流動的特征實施區域協調聯動。

建設人與自然和諧共生的現代化,關鍵是要處理好生態環境保護和經濟發展的關系,確保經濟發展與生態保護相輔相成、相得益彰、協同共進。為此,必須促進生產方式和生活方式全面綠色轉型,使良好生態環境成為人民美好生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點、展現我國良好形象的發力點。各地要把握經濟社會發展與人口、資源和環境的平衡點,產業布局、人口規模要與當地水土等資源承載能力與環境容量相適應。要將產業結構調整升級與污染治理同步進行,并根據協同進化的機理和規律,構建生態與產業耦合體系,實現生態與產業相互增益的穩定狀態。在供給側改革過程中,大力支持和鼓勵綠色生產方式,更好提供優質生態產品；倡導綠色生活方式,從市場需求層面倒逼綠色化生產的壯大,從而走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”的高質量發展新路。

四、把握生態系統的整體性、協同性、共生性規律，實現綜合治理

自然界是一個普遍聯系的統一整體,山、水、林、田、湖、草等各要素相生相伴、相互依存,組成了一個有機統一體。破壞了其中任何一個因子,整個生態系統都可能受到影響甚至瀕臨崩潰。習近平總書記運用系統思維,深刻闡明了自然生態系統的整體性特征,提出了統籌山水林田湖草,推動生態環境系統修復、綜合治理的措施。十九屆五中全會強調,“完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系”,“建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制”,“構建以國家公園為主體的自然保護地體系”,推行“河長制”“湖長制”“林長制”等。這些制度的建立和完善有助于打破條塊分割的行政體制,打破“一畝三分地”的思維定式,根據生態系統的整體性和要素的協同性來實施更為科學有效的綜合治理,以維持、恢復、優化各種生態環境要素之間的生命鏈條關系,使生態系統的質量和穩定性持續提升。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責,將不同層級的自然資源資產聯系起來進行統籌管理,是中國特色生態文明建設的重要舉措,將在今后逐步落實。

五、攜手構建人類命運共同體

人與自然和諧共生,這里的“人”不是指特定的個人或特定的國家、地區、群體,而是指全人類。全球生態系統是一個不可分割的整體,氣候變化等生態環境問題關乎全人類的整體利益和長遠發展,每個國家、每個區域都無法獨善其身。因此,生態文明不可能在一時一地建成,而是需要各國和地區開展多樣化的生態合作,共謀全球生態文明建設之路,重構人與自然新和諧。習近平總書記提出構建人類命運共同體和生命共同體的理念,倡導各國人民同心協力,保護人類的地球家園。針對美國退出《巴黎協定》的行為,中國堅持正確的義利觀,將應對氣候變化問題納入構建人類命運共同體的核心內容,積極推動和履行《巴黎協定》,探索設立“一帶一路”綠色發展基金,在本國乃至全球生態文明建設上付出了不懈努力。我們相信,中國有能力、也有信心引領人類邁入生態文明社會,實現民族復興的偉大夢想。

國家社科基金項目(17BZX093)成果；趙一強，通信作者

建設更高水平開放型經濟新體制

陳永國

新中國成立以來,我國積極主動地融入世界經濟。尤其是十九大以來,面對世界經濟復蘇乏力、經濟大國之間的貿易沖突不斷升級、新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,我國依然保持戰略定力,堅持對外開放的基本國策。十九屆五中全會綜合研判世界發展趨勢,再次明確要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,將“更高水平開放型經濟新體制基本形成”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

我國建設更高水平開放型經濟體制是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要領域之一,既是我國建成現代化經濟體系的國內大循環的內在需求,也是國際循環中推動全球綠色可持續發展的必然選擇,今后需要積極推動貿易和投資自由化便利化以及為全球經濟治理提出中國方案、推廣中國經驗和注入中國力量。

一、更高水平開放型經濟是中國實現現代化經濟體系的內在需要

工業革命以后,發展開放型經濟是一國穩定提升本國居民福祉的核心措施之一。中國是世界上人口最多的國家,擁有龐大的國內市場需求,經濟發展水平和人民生活水平不斷邁上新臺階。但與全球其他國家相比,其經濟總量雖居世界第二,但反映居民生活和經濟發展質量的人均GDP在國際上位列第70名,僅是美國的1/6,需要進步的空間還很大。因此,中國發展更高水平開放型經濟,推動經濟的現代化,既符合世界各國的通行做法,也符合中國政府提升本國居民福祉的愿望。

中國進一步發展更高水平開放型經濟的過程中,爆發的中美貿易戰,是兩國對中國如何發展更高水平開放型經濟沖突分歧的直接體現。從中國加入WTO以來的發展歷程看,美國歡迎中國發展開放型經濟,但對中國發展更高水平開放型經濟,美國設置了重重障礙。2017年美國貿易代表辦公室正式對中國啟動301調查,2018年美國總統特朗普簽署了對華貿易備忘錄,2019年和2020年對中國高科技企業采用國家力量進行打壓,列入“實體清單”的企業和高校越來越多。美國拜登總統也將中國視為“戰略競爭對手”。盡管美國制約中國發展更水平開放型經濟,但我國保持戰略定力,更高水平開放型經濟取得重要進展。在進出口總額方面,據商務部預測,2020年我國進出口總額約為32萬億元,將創歷史新高；在國際市場份額方面,據世貿組織數據測算,2020年我國在國際市場所占份額進一步提升,將超過2015年13.8%的歷史最高水平,達到一個新的歷史新高。

我國的更高水平開放型經濟順應了全球化的大趨勢,不僅有效推動了產業結構的優化升級,還對吸收就業、提高居民收入起了巨大作用,更高水平開放型經濟已是建設現代化經濟體系的重要力量。

二、全球的綠色可持續發展需要中國發展更高水平開放型經濟

聯合國在《世界經濟形勢和展望2019》中指出“促進增長、包容和可持續的經濟發展”與“采取積極行動克服氣候變化和其影響”是推進“可持續發展目標”十七項指標中的兩個目標。這兩個目標的交集是,促進經濟發展與引起氣候變化的碳排放之間的脫鉤發展,是推動全球可持續發展的重要結合點。

而在這兩方面,我國在全球都排名靠前。從克服氣候變化和影響來看,我國目前的碳排放居全球第一,基本上是排名第2的美國、排名第3的歐盟28國和排名第4的印度的累計總和。從經濟發展來看,目前,我國的GDP是世界第2、貨物貿易和服務貿易分別居第1和第2、使用外資和對外投資均居第2。中國在這兩方面的發展特征,給全球的可持續發展帶來了“兩難選擇”：如果中國為了應對氣候變化過快降低碳排放,必然會影響經濟發展,消弱經濟增長的動力和損害其他國家低成本消費“中國制造”的全球化福利；但若過慢低碳排放,必然會增加氣候變暖的風險,不僅中國自身會遭到危害而且會損害全球的環境質量。在此背景下,中國政府平衡兩者關系：第一,堅定對外開放的基本國策,向國際社會承諾中國開放的大門只會越開越大；第二,堅持綠色低碳發展,向國際社會承諾2030年碳達峰、2060年碳中和。因此,中國綠色低碳的更高水平開放型經濟是全球推動可持續發展的必然選擇。

三、積極推動貿易和投資自由化便利化

新型冠狀病毒在全球的蔓延極大地制約了全球經濟的增長。據世界銀行預測,2020年全球經濟將萎縮5.2%。全球經濟穩定恢復增長,需要世界各國通過更開放來推動貿易的自由化和投資的便利化,從而克服疫情給世界帶來的沖擊,使得以更小的成本、更快的速度把全球經濟帶到可持續發展的正常道路上。

推進投資領域改革。全面落實國際慣用的“外商投資準入前國民待遇+負面清單”管理制度,通過公平競爭審查方式,加強同全球經濟貿易規則的對接,營造便于跨國公司經營的寬松、自由貿易環境。通過暢通信息渠道和提高服務意識,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。通過與全球對標,鼓勵在法定權限內制定投資和產業促進政策,發揮各自貿試驗區和自由貿易港的比較優勢和競爭優勢,創造更開放、更透明、更規范的法治投資環境。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系,助推企業在投資、生產等不同階段,了解和防范東道國的政策、經濟、社區、勞務和法律風險。進一步推動非投資性外商投資企業依法以資本金開展境內股權投資,支持外國投資者保證金在競標成功后用于其出資、結匯支付等工作的落實,提高境外投資便利化水平。充分利用區塊鏈等新技術,優化企業境外投資外匯管理流程。

提升貿易便利化水平。持續拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域的程序和手續的簡化,為國際貿易交易創造一個協調的、透明的、可預見的環境。對有關人民健康和科學研究的商品簡化手續和放寬管理范圍,適度開展零售進口藥品等跨境電子商務的便利化報批,適度放寬科學研究用特殊產品的管理范圍和程序。提升整體通關效率和企業辦理退稅和免稅的效率,降低企業的通關費用和減輕企業負擔。在WTO《貿易便利化協定》的基礎上,有針對性地進行制度對接與政策創新,推進我國通關法律和規定與國際標準的協調。進一步推動基礎設施的標準化和改善。

推進貿易創新發展。引導國際市場供求關系綠色化,平衡國內區域發展協調化,調整經營主體和商品結構合理化,促進貿易方式多元化,積極推進外貿轉型升級基地和貿易促進平臺以及營銷體系國際化,實現外貿創新發展。

高質量推動區域自貿協定建設。完善“六廊六路多國多港”互聯互通架構,搭建利益相關國家融資合作平臺,建設一批社會效益好、經濟效益高、環境效益優的“一帶一路”項目。協調推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)早日生效實施。通過降低關稅、開放市場和減少標準壁壘等關鍵問題的新探索,為未來達成中日韓自貿協定創造便利化條件。

四、深度參與全球經濟治理

隨著以信息技術為代表的高科技發展,世界各國間不同程度地嵌入了全球的資金鏈、產業鏈和價值鏈中,全球經濟的相互依存度越來越高。中國積極參與全球經濟治理體系的改革,既源于中華民族倡導“天下一家、命運與共”的價值理念,也是中國的大國責任擔當。中國是聯合國創始成員國和安理會常任理事國,堅定走自主、綠色、可持續發展的國際合作之路,這是作為國際社會負責任成員的應盡責任和義務。

提出中國方案。遵循“三項原則”(受援國提出、受援國同意、受援國主導),推動和實施不同國家間的平等合作和互利共贏。按照“八項主張”,高質量推動新時代中國開展國際合作。維護以聯合國為核心的國際體系,強調聯合國應“主持公道、厲行法治、促進合作、聚焦行動”,支持聯合國機構等有關組織發揮作用。切實落實聯合國2030年可持續發展議程,發揮南南合作中的引領作用,擴大南北合作的范圍,提升三方合作的效率,推動全球發展伙伴關系向更高水平發展。圍繞應對全球性經濟的負面沖擊,各國“聯手加大宏觀政策對沖力度”。

推廣中國經驗。積極推廣中國在工業化、城鎮化、信息化和現代化建設中法治建設、規劃編制、市場引導的實踐經驗。積極開展全球人力資源開發和技術合作,通過舉辦研討、進修、學歷教育等形式提高其他發展中國家政府官員制定未來發展政策和應對各項挑戰的能力。與其他國家共享發展新能源、保護環境和應對氣候變化的科技成果,加快符合當地綠色低碳發展目標的技術研發、轉移和對接。向國際社會介紹應對疫情的復工復產經驗和高效率組織核酸檢測的組織方法。

注入中國力量。世界衛生組織總干事譚德塞表示,新型冠狀病毒的影響將持續數十年,在此期間,病毒并非世界面臨的最大問題,最棘手的是“缺乏全球團結和全球領導”。中國需要發揮產業門類齊全、研發新型冠狀病毒疫苗科技水平高的優勢,團結其他國家,向國際市場持續供應生活必需品、防疫物資、疫苗等?？茖W統籌協調,積極派遣援外醫療隊、派遣志愿者和提供緊急人道主義援助等方式,為其他發展中國家提供力所能及的支持,共同構建人類衛生健康共同體。

2020年度河北經貿大學京津冀協同發展科研專項重點課題(JXT2020ZD04)成果