建黨百年看人民政協的發展創新之路

文/中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委研究室） 王素娟

1949年9月21日至30日，在新中國即將誕生之際，中國共產黨順應歷史發展潮流和民眾的要求，團結一切可以團結的力量，拉開了協商建國、共創歷史偉業的序幕。來自全國各黨派、各團體、各方面的代表懷著對民主制度的無限渴望，沖破重重阻力匯集北平，在中南海懷仁堂召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度由此確立。

第一次轉型，不再代行全國人民代表大會的職能

1948年，中國共產黨在“五一口號”中提出了“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的倡議，引發社會各界的極大關注和積極回應。但此時，新中國尚未成立，直接選舉代表建立人民代表大會的條件并不具備。故而中共中央決定由政治協商會議來代行全國人民代表大會的職權，代表全國各族人民意志，選舉中央人民政府。因此，全國人民政治協商會議從一開始就被賦予了雙重職能：一方面，作為人民民主統一戰線的組織形式存在；另一方面，作為權力機構，代行全國人民代表大會職權。這次會議圓滿完成了建立新中國的各項歷史任務，確定了國都、國旗、國歌、紀年等重大問題，制定了能起到臨時憲法作用的共同綱領，選舉出中華人民共和國中央人民政府。自此，中國民主政治揭開嶄新一頁，開辟了歷史新紀元。

1952年，經過三年的國民經濟恢復和初步發展，中共中央著手籌備召開全國人民代表大會相關事宜。經過充分準備，第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月順利召開，大會制定的我國第一部《憲法》賦予了全國人民代表大會是最高國家權力機關的法律地位，這意味著由全國人民政治協商會議代行最高國家權力的過渡狀態結束。但人民政協作用如何發揮，性質任務如何界定，人們在理論上、思想上還存在著許多模糊認識。1954年12月，毛澤東同志出席與黨外人士座談會，指出“政協仍有存在的必要”，政協是統一戰線組織，是各黨派的協商機關。此次談話，毛澤東同志指出了人民政治協商會議存在的必要性和重要性，為社會主義政協民主的存在和發展定向定調。隨后，《中國人民政治協商會議章程》旗幟鮮明地指出了人民政協繼續存在和發展的重要性和必要性。依據章程的相關內容，政協的主要工作由原來的審議法案為主轉向宣傳政策、反映意見、協調關系、增強團結。在第二屆全國政協會議期間，全國各地共設立908個政協地方委員會，在地方統一戰線工作中發揮了重要作用。

這樣，人民政協在性質和任務上完成了第一次歷史性轉型，即不再代行國家權力機構職權，但作為多黨合作和政治協商機構、作為統一戰線組織繼續發揮不可替代的重要作用。這一歷史時期，人民政協的協商是執政黨與參政黨之間的黨際協商，協商主體當然是中國共產黨和各民主黨派。

第二次轉型，人民政協轉變為民主協商機構

黨的十一屆三中全會停止了“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的錯誤方針，但如何認識中國的階級狀況，如何界定人民政協的性質、地位、任務和作用，人們在理論上和實踐中還存在許多誤區。為了廓清困擾和束縛實踐發展的思想迷霧，1979年，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議上發表了重要講話，這個講話的許多觀點澄清了人們頭腦中的許多模糊問題。他指出：“在這30年中，我國的社會階級狀況發生了根本的變化”，資本家階級“他們中有勞動能力的絕大多數人已經改造成為社會主義社會中自食其力的勞動者”，各民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”“新時期統一戰線和人民政協的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。”這些論斷充分表明，隨著我國階級關系和社會結構的發展變化，人民政協已經轉變為最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協的性質任務實現了新的歷史性轉型。對此，鄧小平同志進一步要求：“把一切能夠聯合的都聯合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”。

按照鄧小平同志提出的這些新觀點、新論斷，人民政協的協商不再囿于各黨派的協商，協商主體、領域、內容進一步擴大，界別組成和委員構成都進行了調整，團結的范圍進一步擴寬，覆蓋面進一步擴展。各民主黨派和無黨派人士繼續在政協發揮著重要作用的同時，一批在經濟建設和改革開放中作出杰出貢獻的人物進入政協，港澳臺同胞成為人民政協新的參加單位，科協和僑聯的資格得以恢復，各領域、各行業有影響力、有代表性的專家學者和知識分子委員數量大幅增加，非公有制經濟的杰出代表成為政協新成員。政協全國委員會的陣容，涵蓋9個黨派、56個民族、5大宗教團體、34個界別。

這次轉型，是一個逐步深化、逐步拓展的過程。例如，“八二憲法”首次把人民政協的性質、地位和作用做了明確闡述，政協事業健康發展有了國家根本大法的保障；1989年中共中央正式頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，首次提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，其重要組織形式是人民政協；1993年又實現了政黨制度的入憲，將政黨制度從執政黨的意志拓展到國家意志；2006年中央文件首次提出我國社會主義民主有兩種重要形式：即選舉民主和協商民主。這一重大表述說明，選舉民主和協商民主之間存在著非替代關系，是并駕齊驅、同等重要的民主實現形式。這一時期，人民政協作為“民主協商機構”,其合法性地位不斷鞏固，社會各政黨、各團體、各民族、各界別所涵蓋的廣大人民群眾能夠充分發表意見、表達訴求、提出建議，社會主義民主政治建設能力不斷提高。

第三次轉型，人民政協被定位為專門協商機構

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視和支持人民政協事業發展，圍繞新時代政協事業高質量發展發表了一系列重要論述，提出了許多新觀點、新論斷，采取了一系列具有很強針對性的新舉措，進一步豐富和發展了黨的人民政協理論，人民政協在守正創新中發展，呈現出務實進取、生動活潑的新局面。

在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上，習近平總書記強調指出：“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要把發揮好專門協商機構作用作為新時代人民政協的新使命。”“專門協商機構”是習近平總書記在中國特色社會主義進入新時代背景下，對人民政協作出的新的綜合性定位。新定位闡釋了人民政協的性質，揭示了政協職能的本質特征，概括了人民政協在國家治理體系中的獨特政治功能，也對人民政協工作提出了更高要求。在這一定位的推動下，我國社會主義協商民主發展到一個新階段，一些方面發生轉折性變化。

這些重大變化主要表現為：其一，作為“專門協商機構”，人民政協的專屬使命和職責不斷強化。人民政協在協商民主體系中的重要專屬地位繼續提升，這就對政協委員的專業性履職提出了更高要求，政協委員要“懂政協、會協商、善議政”。其二，民主協商功能得到不斷擴展，協商手段實現了多元化、協商形式實現了多樣化。依據《關于加強社會主義協商民主建設的意見》的文件精神，民主協商涵蓋政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等多種形式，這也就表明開展民主協商不再是專門機構的專有職責。其三，民主協商的內容進一步擴展。黨的十八大后，民主協商的內容既包括經濟社會發展重大問題，也包括涉及群眾切身利益的實際問題，內容相當廣泛。其四，民主協商的主體擴大至全體人民。新時代，協商民主的主體進一步擴大至全國人民，不再是僅僅包括各黨派團體和各族各界的代表人物，而是全領域、全覆蓋、全方位延伸到各個層面的。第五，人民政協將繼續發揮不可替代的重要作用。政協要準確把握“專門協商機構”這一新定位，聚焦“中國人民愛國統一戰線組織”“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構”“專門協商機構”，下足功夫、狠下功夫，既要立足政協看協商民主，把“協商”貫穿于政協履職的全過程，又要跳出政協看協商民主，推進中國特色社會主義協商民主彰顯獨特優勢和制度魅力。

70多年來，在黨中央的英明領導下，人民政協時時處處以黨和人民事業為重、以黨和國家大局為重，與黨同心同德、同心同向。70多年來，政協事業在曲折中發展，在發展中轉型，在轉型中進步，始終堅持大團結大聯合，建睿智之言，聚磅礴之力，為推動新中國成立、建設，推進我國改革開放和社會主義現代化建設發揮了重要作用。人民政協史，是中國革命歷史的重要組成部分，是中國共產黨黨史的重要內容。人民政協在歷史中的轉型發展與偉大實踐必將在中國共產黨百年歷史上留下濃墨重彩的輝煌篇章。