推動機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

文/南京市秦淮區(qū)人民政府辦公室 許俊

黨的十九屆四中全會指出，要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。而機(jī)關(guān)事務(wù)是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部治理的重要內(nèi)容，推動機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是提升政府治理水平的重要舉措。

一、機(jī)關(guān)事務(wù)管理已不適應(yīng)新時代發(fā)展的需要

機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門服務(wù)整個黨政機(jī)關(guān)，其服務(wù)保障水平的高低事關(guān)機(jī)關(guān)政務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。近年來，我國各級機(jī)關(guān)不斷深化機(jī)關(guān)服務(wù)模式改革，加快機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)方式等創(chuàng)新，機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平得到較大提升。但整體來說，相對政務(wù)體制機(jī)制改革，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制的改革仍相對滯后，這已經(jīng)影響到機(jī)關(guān)本身行政效率的提高。

（一）辦事流程仍未理順。政務(wù)和事務(wù)是機(jī)關(guān)運行“兩位一體”的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)事務(wù)雖然不直接面對企業(yè)和群眾，但其服務(wù)直接影響到行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，可以說機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)是一種間接的公共服務(wù)。因此，方便高效的機(jī)關(guān)事務(wù)，既可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高公共服務(wù)的效率，也能有效降低行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的成本，這是行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的前置條件。由于各級政府平時對機(jī)關(guān)事務(wù)沒有引起足夠重視，相對機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)，機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展明顯滯后。如在機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理相關(guān)事務(wù)時，辦事流程仍沿用傳統(tǒng)的方式，不同程度地存在多頭跑、多次跑等現(xiàn)象，機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事難的現(xiàn)象在各地方較為突出，機(jī)關(guān)工作人員對此意見較大。

（二）工作效率有待提高。機(jī)關(guān)事務(wù)工作效率間接或直接地影響著機(jī)關(guān)行政工作效率。近年來，部分機(jī)關(guān)事務(wù)工作通過政府購買服務(wù)，實現(xiàn)了社會化服務(wù)，有效提升了機(jī)關(guān)服務(wù)效率。但目前很多人還是認(rèn)為，機(jī)關(guān)事務(wù)是黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。故而長期以來我們比較重視外部行政行為，如近年來政府通過“放管服”改革，大大提高了政府辦事效率，得到群眾和社會的高度認(rèn)可。但各級黨委政府對維系政府生存、支撐政府運轉(zhuǎn)的內(nèi)部行政行為關(guān)注不夠，改革滯后，機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事效率不高。這些都需要各級黨委政府從提高行政效率入手，高度重視機(jī)關(guān)事務(wù)工作，加快構(gòu)建系統(tǒng)的、全局的機(jī)關(guān)事務(wù)工作架構(gòu)。

（三）資源利用不夠高效。機(jī)關(guān)事務(wù)存在這樣的問題：一方面經(jīng)費物資保障不能滿足機(jī)關(guān)需要，另一方面大手大腳花錢、追求奢華的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要原因是各機(jī)關(guān)自管后勤的現(xiàn)象仍然較為普遍，行政成本居高不下。這些后勤部門自辦后勤服務(wù)，由于缺少專業(yè)服務(wù)知識，不僅服務(wù)水平難以提升，而且還會造成資源浪費等。同時，為了追求高大上，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不顧經(jīng)費有限，在環(huán)境打造和辦公場所裝飾等方面，存在奢華等現(xiàn)象，與中央的要求不一致。因此，急需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定機(jī)關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，從而在保障黨政機(jī)關(guān)運行活動中，減少不必要的開支，壓縮行政成本。

（四）尋租空間依然存在。資源的占有不均，是造成機(jī)關(guān)權(quán)力尋租的重要原因之一。如目前全國一些地方黨政機(jī)關(guān)辦公用房，還是由各單位自我建設(shè)、自主使用、自己管理，沒有在行政區(qū)范圍一體規(guī)劃、統(tǒng)籌使用和全面管理。據(jù)了解，很多地區(qū)都存在這種現(xiàn)象，一方面一些部門辦公用房緊缺，無法滿足正常工作開展的需要；另一方面，一些部門辦公用房超標(biāo)，尤其下屬事業(yè)單位改制后，很多房產(chǎn)閑置不用，這部分房產(chǎn)管理隨意性較大，一些房產(chǎn)對外出租經(jīng)營，這樣就很容易造成職權(quán)濫用、權(quán)力尋租等問題。

二、加快推動機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

提高政治站位，把機(jī)關(guān)事務(wù)工作放到黨和政府工作的大局中，從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)現(xiàn)代政府的高度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，推動機(jī)關(guān)事務(wù)管理向高效化、集約化管理服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有效提升機(jī)關(guān)效能。全力梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理事項，以黨委、政府、人大、政協(xié)、法檢、群團(tuán)組織全覆蓋為目標(biāo)，按照“應(yīng)梳盡梳、不留死角”的要求，以法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和“三定”方案為依據(jù)，全面梳理并制定機(jī)關(guān)內(nèi)部事項辦理清單。推動機(jī)關(guān)事務(wù)辦理流程再造，堅持用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，借鑒政務(wù)“放管服”的經(jīng)驗，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快形成一網(wǎng)受理、一次辦成的機(jī)關(guān)事務(wù)辦理格局，有效破解機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“多次跑、多頭跑、環(huán)節(jié)多、時間長”等制約機(jī)關(guān)效能的突出問題。

（二）整合機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能。推動機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。按照“一級政府、一級機(jī)關(guān)事務(wù)”的原則，整合黨政機(jī)關(guān)事務(wù)職能，設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，將本級黨政機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的人、財、物全部劃歸機(jī)關(guān)事務(wù)部門集中管理，由機(jī)關(guān)事務(wù)部門統(tǒng)籌服務(wù)保障本級機(jī)關(guān)。創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，可將本級機(jī)關(guān)其他部門后勤服務(wù)人員部分納入機(jī)關(guān)事務(wù)部門管理，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對其他機(jī)關(guān)需求的了解，提高機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)保障的針對性。推動機(jī)關(guān)事務(wù)社會化運營，通過創(chuàng)辦后勤服務(wù)企業(yè)或購買服務(wù)等方式，推動機(jī)關(guān)事務(wù)市場化、專業(yè)化，提升后勤服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

（三）推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快實現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、品質(zhì)化，用標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。通過標(biāo)準(zhǔn)化再造服務(wù)流程，提高機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有效降低服務(wù)成本，提高機(jī)關(guān)部門的滿意度。梳理機(jī)關(guān)運行所需要的經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)等具體事項，建立經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)使用、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式，為保障機(jī)關(guān)服務(wù)管理工作提供指引、遵循。以標(biāo)準(zhǔn)化推動機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)均等化，明確各級機(jī)關(guān)事務(wù)保障的項目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事務(wù)部門查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化本級資源配置，把有限的財力用到其他機(jī)關(guān)最關(guān)注的環(huán)節(jié)，保障本級機(jī)關(guān)高效運營。推動機(jī)關(guān)事務(wù)法治化建設(shè)，開展規(guī)章制度的清理、標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作，修改完善辦公用房、公務(wù)用車等方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建智慧型機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)格局。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)新思維、新技術(shù)、新應(yīng)用為牽引，用信息化手段提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作效能，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。參照政務(wù)服務(wù)平臺，搭建機(jī)關(guān)事務(wù)專業(yè)技術(shù)平臺，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)線上一次性辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、單位少跑腿。進(jìn)一步提高系統(tǒng)集成度，推進(jìn)辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、安全保衛(wèi)、會議保障、設(shè)備管理、服務(wù)監(jiān)督等管理信息系統(tǒng)“一張網(wǎng)”集成。

總之，機(jī)關(guān)事務(wù)是機(jī)關(guān)政務(wù)有效運轉(zhuǎn)的重要保障。要站在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動機(jī)關(guān)事務(wù)的改革同黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)職能改革一體化實施。通過優(yōu)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制、整合機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能，并以標(biāo)準(zhǔn)化推動機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)均等化，以智能化再造機(jī)關(guān)事務(wù)辦理流程，從而實現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理向高效化、集約化方向轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新時代機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。