增強高校民主管理制度自信的路徑研究

文/南京體育學院 鄧妍

制度自信源于制度確立、創新和自覺，是從中國特色社會主義制度延伸出的內涵，高校民主管理制度應當與時俱進，不斷探索適合中國教育事業發展的管理制度，為高校乃至國家的教育提供助力。

一、高校民主管理制度概述

在中國特色社會主義制度自信的背景下，高等院校是傳播文化、培養人才的重要場所，對社會主義文化建設有著關鍵影響，肩負著社會主義現代化建設的責任。高校結合現代教育發展需求、優化自身管理水平是高校管理制度發展的必然趨勢，而高校民主管理制度也由此嶄露頭角。高校民主管理制度是以中國特色社會主義制度為基礎，保障廣大師生員工知情權、參與權、監督權和建議權的體系，其民主主體包含學生代表大會、民主黨派、各學術委員會、高校工會等團體，是落實高校內部師生當家做主的基本制度。高校民主管理制度自信則是從黨的十八大報告“三個自信”拓展出來的制度自信，是高校制度自覺性，推進高校民主管理制度自我完善和發展的必要理念。

二、高校民主管理制度的特點

首先，高校民主管理制度是基于社會主義民主政治構建起的體制，用制度體系保證學生作為高校主體的權利。推動高校民主管理制度就是將高校作為社會主義民主政治制度化、規范化、程序化的前沿陣地，使高校成為促進社會主義民主政治發展的保障。其次，高校民主管理制度與高校自身發展和建設需要不謀而合。我國高等教育的改革和發展已經具有了明確的目標，以提高人才培養質量、增強社會服務能力、提升科學研究水平為高等教育進步的重要內容。國家發展規劃指出，應當健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督，充分發揮學術委員會在學科建設的重要作用。這些內容與高校民主管理制度高度契合，證明高校民主管理制度是高校發展進步所需要的方式。再次，高校民主管理制度是依據相關法律法規制定出的規范標準，其權利和形式有著法律保障。例如在《學校教職工代表大會規定》中指出：“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。”法律法規的約束和限制，為高校民主管理制度的實施指明了方向。最后，高校民主管理制度并非紙上談兵，其不只具有理論依據，是通過諸多高校在建設發展中的檢驗而形成的體系。高校管理制度以廣大師生員工的需求為建設基礎，結合高校自身的發展需求，設計出適應高校管理的相關機制。實踐出真知的高校民主管理制度可以調動廣大師生員工參與的積極性，符合高校和社會的建設發展要求，能夠保證高校向著規范、有序的方向發展。

三、增強高校民主管理制度自信的意義

（一）增強師生職工參與信心。雖然上文明確了高校民主管理制度的特點和優勢，但高校民主管理制度在實踐過程中并不理想。大學生對高校民主管理有著較高的積極性，實際的參與度較低，參與路徑、參與認可、參與反饋、激勵監督等機制的發展較為缺乏。增強高校民主管理制度自信是從參與者本身的自我意識提升開始，在接受廣大師生員工發展理念的基礎上，賦予師生員工更多的參與權、話語權和建議權，將高校民主管理制度的自信轉變為實際，進一步增強廣大師生員工對民主管理制度的自信，對高校教育改革及未來發展充滿信心。

（二）推動民主管理理念普及。以高校民主管理制度為基礎做出的決策是集中廣大師生員工意見所做出的決定，其符合大多數人的意愿，這將提高師生員工對高校民主管理制度的認可。與傳統學校管理相比，高校民主管理制度更有利于廣大師生員工的發展和進步，符合中國社會主義制度的相關理念，師生員工更容易接受民主管理制度的安排和管控，為民主管理理念和制度優越提供發展空間，從而讓師生員工能夠堅定高校民主管理制度所帶來的自信。

（三）提升現代大學建設信心。時代發展進步，我國各大高校也開始推進現代化制度建設，而建設過程中，推動力量來源于廣大師生員工。通過建設高校民主管理制度自信，使制度自信在校園中形成一種良性循環，將促進現代大學制度建設的可持續發展。師生員工所具備的信心或自信，將從思想理念轉變為社會力量，為高校民主管理制度推動和現代化制度建設發展起到關鍵作用，這也是現代化社會下，師生員工對制度自信的一種自覺表現，促進了高校民主管理的發展。

四、增強高校民主管理制度自信的路徑

（一）完善法律法規。法律法規是高校民主管理制度實施的基礎，在依法治國的背景下，法律法規不僅能夠為高校民主管理制度提供重要的指導作用，而且在現代大學制度建設中，以相應的法律法規帶動高校發展也是民主管理制度進步的方向。例如清華大學在《清華大學章程》的基礎上制訂了《清華大學制度體系架構方案》，分別列出根本制度、基本制度和具體制度三個層面，將規章制度覆蓋到高校民主管理涉及的所有領域，這為管理制度的實行提供了支撐。上海體育學院以學校黨代會為基礎，讓黨委領導學校工會、學生會、教職工代表大會的工作，堅持民主集中制。實行高校民主管理的權力，保障大學生的基本權利，通過推動《教育法》及有關法律中關于學生權利的內容，賦予高校民主管理制度更多效力，才能充分發揮學生參與管理的作用。而有關法律法規的具體內容可根據學生管理參與的重要性進行劃分。例如校園安全、校園建設等管理較為繁雜，且大學生參與管理關聯性較弱，可先以保障師生員工知情權為主，將規章制度的細節規劃集中在與學生關聯性強、參與度高的管理內容上。

（二）提高參與意識。增強高校民主管理自信需要師生員工對高校民主管理有正確的認識。首先，要確立高校民主管理制度的地位，大力推進教職工民主管理學校，堅持完善教代會制度，高校民主管理與學校發展有著緊密關系，堅持高校民主管理制度有利于構建高校長期發展體系。對增強高校管理能力、推進現代大學制度建設有著顯著的作用。其次，應加強高校民主管理制度自信的推廣，切實增強廣大教職工參與民主管理、民主監督的力度和實效，建立上情下達、下情上遞的信息傳遞通道。最后，需增強師生員工對高校民主管理的參與能力。在有參與意識的前提下，大學生自我管理能力、思想政治理念是參與高校民主管理的基本要求，要讓師生員工具備參與高校民主管理的主體能力，能夠認識到自身在高校民主管理中的地位，既能夠實施自身的合法權利，又能夠遵守民主管理制度的基本要求。廣大師生員工作為高校民主管理制度的參與主體，其參與意識和參與能力越強，在民主管理中發揮的作用就越顯著。因此，要在高校內部積極宣傳高校民主管理制度，激發師生員工的高校民主管理自信，以提高其在高校民主管理中的參與效果。

（三）拓寬參與路徑。高校民主管理制度的自信來源于長期以來的實踐檢驗，也來源于現代大學建設的不斷創新。增強高校民主管理制度自信應當繼續擴寬參與路徑，通過提案收集基層聲音，匯集教職工智慧，進一步推進基層民主管理制度化、規范化，服務學校大局。一方面，要加強教職工參與民主管理的功能建設，充分依托教代會、學代會、學術委員會等組織，雖然師生員工個體也擁有參與高校民主管理的權利，但個體參與會受到多種因素的影響而難以有效保障。因此，要將師生員工統一，在學生、教師、員工中選出代表，將分散的需求集中到一起，在發揮相關決策時有著積極作用，為高校民主管理的參與提供幫助。另一方面，依托于當前信息技術廣泛應用的優勢，利用網絡平臺，擴展高校民主管理工作的范圍。通過在校園網絡建立高校民主管理渠道，運用網絡的即時性、交互性特點滿足師生員工的參與需求，符合現階段網絡應用的普遍性特征，更容易被廣大師生員工所接受，有利于拓展參與人數和參與范圍。充分尊重專家委員會的意見建議，真正將參與路徑、治校權利落到實處。另外，網絡可以加強高校處理反饋各類訴求的效率，在網上征求師生員工意見，及時處理師生員工需求，并將意見結果、校務工作透明公開地展示在網絡上，構建起廣大師生員工參與高校民主管理的橋梁。

（四）優化管理體系。在社會快速發展的背景下，高校民主管理制度自信仍需優化。科學合理、高效運作的高校民主管理制度是高校深化改革發展的主要方向。在體系理論方面，應當注重高校民主管理制度的實際效應和師生員工感受，當管理制度實效性與出現反饋問題時，需要及時調整高校民主管理制度。而在實踐過程中，可以通過反饋、激勵、監督三種機制來不斷完善高校民主管理體系。反饋機制要重視高校和師生員工之間的交流溝通，重視師生員工的自身權利，在師生員工和高校之間構建信任關系，才能推動高校民主管理在高校各事務方面的進步；激勵機制需調動師生員工的參與主動性和積極性，高校在事務活動上有著完善的激勵體系，為優異學生設立獎學金、榮譽等，在民主管理方面，也應設定專項獎勵，鼓勵師生員工參與民主管理，對管理制度提出積極意見，繼續推動師生參與高校民主管理的自信；監督制度以切實有效的監督反饋保障為基礎，學生組織、員工組織能夠參與到高校管理活動和重要事項決策上來，通過建議、表決、票選等形式賦予相關組織的監督參與權力，使師生員工的參與效率得到保障。

五、結語

高校民主管理制度是高校發展的重要主體，增強高校民主管理自信有助于提升現代大學建設，促進我國教育體系發展。從高校民主管理制度的基本特點出發，明確了高校民主管理制度在高校建設中的關鍵意義。通過完善相關法律法規，構建高校教職工參與學校民主管理方式，推動民主治校，拓寬參與路徑，逐漸形成黨政支持、民主管理的高校民主管理制度。