新時代領導干部提高調(diào)查研究能力的路徑探析

文/中共永州市委黨校馬克思主義基本理論教研部 李尹輝

調(diào)查研究能力是領導干部推進工作的必備本領。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)：“年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領。”為此，立足于新時代的發(fā)展任務和現(xiàn)實需求，各級領導干部必須把提高調(diào)查研究能力擺在增強自身能力素質(zhì)的重要位置，并積極深入到基層開展各類調(diào)查研究活動，在實踐中砥礪磨煉，為勝任各項工作打下堅實基礎。

一、提高新時代領導干部調(diào)查研究能力的意義

（一）有利于新時代領導干部掌握基層情況。基層一線始終是領導干部與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接的地方，有著最真實的狀態(tài)、最真切的呼聲、最真摯的感情。隨著當今時代的快速發(fā)展，許多領導干部雖然在獲取不同部門、不同行業(yè)、不同領域方面的信息渠道和手段越來越多，但不能代替其通過調(diào)查研究而了解到的實際情況。實踐證明，新時代領導干部只有親自撲下身子深入群眾、深入基層一線，在實地調(diào)查研究中多看、多聽、多問、多想，才能獲得全面豐富的第一手資料。當然，領導干部到基層開展調(diào)查研究，要樹立“不唯上、不唯書、只唯實”的理念，堅持一切從實際出發(fā)，真心實意察民情、聽民聲、知民意、解民憂，這樣發(fā)現(xiàn)的各方面問題和獲取的信息素材就會更真實、更準確、更有效。

（二）有利于新時代領導干部改進工作作風。基層調(diào)查研究是領導干部經(jīng)歷磨練的“考場”。從工作導向看，領導干部的能力素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、個人作風是否過硬，經(jīng)過基層調(diào)查研究全過程的直接考驗，就會得到有借鑒依據(jù)的認識結(jié)果。面對紛繁復雜的基層工作，當前少數(shù)領導干部仍然存在著官僚主義、形式主義、主觀主義、實用主義等不良行為作風。部分領導干部不愿意經(jīng)常到基層進行調(diào)查研究，滿足于在辦公室看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡，偏好于用行政權力推動各項工作；有些在基層調(diào)查研究中只喜歡看“盆景”和先進典型，對于現(xiàn)實問題的本質(zhì)淺嘗輒止，陷入“走過場、刮陣風”的怪圈，導致自身脫離群眾、故步自封的現(xiàn)象時有發(fā)生。基于此，著力提升調(diào)查研究能力，有利于新時代領導干部保持求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風，切實在群眾心目中樹立為民服務的形象。

（三）有利于新時代領導干部實施科學決策。面對機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代，領導干部行政決策是否符合人民群眾的利益需求，最終要由經(jīng)濟社會發(fā)展的成效來檢驗。大力推進調(diào)查研究工作，是新時代領導干部實施科學決策的前提條件。從程序執(zhí)行角度看，行政決策主要包括提出發(fā)展目標、擬定實施方案、明確職責分工、推進工作落實等環(huán)節(jié)，其中提出發(fā)展目標、擬定實施方案往往是在深入調(diào)查研究之后確定的。可以說，沒有開展調(diào)查研究，就難以根據(jù)形勢變化作出有效決策。提高領導干部的調(diào)查研究能力，有利于增強其行政決策的合法性、權威性和有效性，進而避免個別領導干部“拍腦袋決策”。

二、領導干部提高調(diào)查研究能力過程中存在的問題

（一）少數(shù)領導干部不重視調(diào)查研究工作。應當看到，有些領導干部對調(diào)查研究不以為然，盲目認為已經(jīng)工作多年、經(jīng)驗閱歷豐富，對基層的情況非常了解，因而不需要去下基層搞調(diào)查研究。有的領導干部時常以事情多、工作忙為由，既不愿意到基層調(diào)查研究，也不主動研究新問題、新情況，嚴重制約了自身調(diào)查研究能力的提升。

（二）部分領導干部不善于開展調(diào)查研究。從能力本領層面看，在調(diào)查研究之前，有一些領導干部不會熟練運用問卷調(diào)查、個案調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查等科學方法，不善于透過問題抓住本質(zhì)；在調(diào)查研究之后，有的領導干部對基層反映的問題沒有深入分析和研究，找不準問題出現(xiàn)的癥結(jié)，有時滿足于憑個人經(jīng)驗做決策、抓工作。

（三）個別領導干部調(diào)查研究流于形式。在現(xiàn)實工作中，調(diào)查研究走過場的現(xiàn)象偶爾出現(xiàn)、不容忽視，有的領導干部在調(diào)查研究過程中滿足于聽一聽、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，把調(diào)查研究的嚴肅性演變成了一場“個人秀”。加之有的地方和單位把上級領導調(diào)查研究看成是變相檢查工作，熱衷于“造盆景”，習慣安排“經(jīng)典調(diào)研線路”，在一定程度上導致了形式主義的衍生。

三、新時代領導干部提高調(diào)查研究能力的路徑

（一）堅持問題導向，對標調(diào)查研究工作任務。一要直面問題，明確調(diào)查研究的主題方向。領導干部只有腦子里經(jīng)常想著、帶著這樣那樣的問題，通過調(diào)研解剖麻雀、找出癥結(jié)，才能及時準確地發(fā)現(xiàn)問題。領導干部進行基層調(diào)查研究，絕不能“眉毛胡子一把抓”，要圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映意見的突出問題，提前謀劃確定調(diào)查的對象、重點和難點，切實做到有的放矢、實處發(fā)力。二要研究問題，確保調(diào)查研究的內(nèi)容精準。領導干部要把調(diào)查研究的重心放在基層，采取“好、中、差”相結(jié)合的方式選擇調(diào)查內(nèi)容，主動到涉及民生事項的領域和亟待破解發(fā)展難題的地方了解情況，對發(fā)現(xiàn)的問題堅持敢揭實情、抓住本質(zhì)，精準獲取推動工作的好思路、好經(jīng)驗。三要解決問題，突出調(diào)查研究的成果運用。領導干部要深刻認識到，調(diào)查研究的最終目的在于解決實際問題。在基層調(diào)查研究之后，需要進行深入細致的思考，既要總結(jié)取得成效的做法，又要分析工作出現(xiàn)的失誤，從中找到解決問題的辦法。同時，充分利用好每次調(diào)查研究的成果，能形成制度機制的盡快完善，能抓緊擬定方案文件，并付諸于基層工作實踐。

（二）堅持目標導向，抓好調(diào)查研究工作的落實。一要樹立正確的調(diào)研思維。調(diào)查研究是一個深化實踐認識的過程，其目的在于掌握客觀真實的情況。作為新時代領導干部，要充分認識調(diào)查研究對于做好各項工作的重要性，自覺把調(diào)查研究貫穿于行政決策和執(zhí)行落實全過程。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題，領導干部必須端正思想認識，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度參加基層調(diào)查研究，努力學會透過現(xiàn)象看本質(zhì)，用辯證唯物主義思維來認識問題。二要采取科學的調(diào)研方法。領導干部開展調(diào)查研究工作，既要熟練使用解剖“麻雀”的老辦法，也要適應新技術發(fā)展形勢用好網(wǎng)絡調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、大數(shù)據(jù)調(diào)查等新方法，提高調(diào)查研究效能。選取調(diào)研對象應傾向于基層一線，注重聽取不同行業(yè)領域、不同工作崗位人員特別是基層干部群眾的意見建議，力爭獲取全面真實客觀的第一手資料。三要保持良好的調(diào)研習慣。結(jié)合工作覆蓋面，領導干部要經(jīng)常走出機關、辦公室，主動深入基層進行各種類型的調(diào)查研究，多跟人民群眾打交道，多傾聽人民群眾的內(nèi)心想法，堅持不懈大興調(diào)查研究之風。在條件允許的情況下，領導干部可以多采取“四不兩直”的方式進行調(diào)研，沉下心來把情況摸透、把思路厘清、把癥結(jié)找準，為提出切實可行的對策方案打下基礎。

（三）堅持效果導向，深化調(diào)查研究工作實踐。一要推進調(diào)查研究常態(tài)化。調(diào)查研究是新時代領導干部必須要做的一項工作，需要持之以恒地抓在經(jīng)常。為此，領導干部不僅平時應多“身入”基層，更應帶著真心到基層，切不可只看短期效益；要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力在調(diào)查研究中提升認識、錘煉本領。二要推進調(diào)查研究制度化。堅持和完善調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督、完善的全流程調(diào)查研究制度，為調(diào)查研究的日常化和長效化提供強有力的制度保障。根據(jù)工作需要和崗位職責，領導干部要嚴格落實調(diào)查研究制度，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項，帶頭做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。三要推進調(diào)查研究長效化。習近平總書記指出：“調(diào)查研究要注重實效，使調(diào)研的過程成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。”各級領導干部對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題要堅持實事求是、分類處理、及時跟蹤，積極回應基層的現(xiàn)實訴求，能解決的問題應想辦法早解決，幫助基層將更多的精力放在抓好本職工作上。著力做好調(diào)查研究的“后半篇文章”，制定措施、狠抓執(zhí)行，真刀真槍解決實際問題，確保各項工作按照目標要求落實落細。