基于制度保障下新疆兵團人才儲備問題研究

文/新疆科技學院工商管理系 晏楊春 肖博 李曉連 戴菲 任盼盼

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才隊伍建設，從“尊重人才、關愛人才”，到“育才、引才、聚才、用才”，再到多次強調“儲備人才”，對我國人才事業和人才工作作出一系列重要指示，形成了強大的制度保障。黨的十九屆四中全會指出：“堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”，是我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢之一。充分說明了我國具有人才工作制度優勢，在制度保障下剖析新疆兵團人才儲備現狀、問題，探析兵團如何有效儲備更多優秀人才，意義重大。

一、新疆兵團人才現狀分析——以二師為例

（一）二師人才數量分析。改革開放以來，新疆兵團的人才積聚取得了較大的成績，形成了一定數量規模與結構優化的人才儲備隊伍。二師人才現狀分析所采用數據資料以二師組織部上報數據為依據，截至2018年，二師人才總量規模為12252人，占二師人口比重的5.5%。

（二）二師人才結構性分析。1.人才類別構成分析。近幾年,隨著兵團各項事業的發展，不同層次人才的培養在一定程度上增強了兵團經濟發展的內在支撐，形成一定層次結構的人才儲備隊伍。截至2018年，二師人才總量規模為12252人，其中黨政人才資源為1415人，企業經營管理人才資源為2163人，專業技術人才資源7110人，高技能人才資源745人，農村實用人才資源723人，社會專業人才資源96人。在六類人才隊伍中，專業技術人才規模數量最大，占人才隊伍總量近六成。2.學歷層次分析。2018年與2016、2017年數據相比，二師人才隊伍中研究生人數和本科生人數在上升，大專生和中專以下人數在減少，人才學歷結構不斷優化。截至2018年，第二師的人才中研究生227名（其中全日制碩士131名、全日制博士1名），占比1.85%；大學本科6318人（其中全日制本科3124名），占比51.57%；大學專科3927人（其中全日制專科1472名），占比32.5%；中專及以下1770名，占比14.1%。3.人才年齡結構分析。黨和政府長期致力于深化干部人事制度的改革，高度重視青年人才的選拔培養和成長，在黨的路線、方針、政策的指引下，兵團培養塑造一批高素質高標準的人才隊伍。截至2018年底，二師人才35歲及以下4649人，占比37.9%。36～40歲1337人，占比10.9%；41～50歲3811人，占比31.1%；51歲以上2455人，占比20%。

二、新疆兵團人才儲備問題分析——以二師為例

（一）人才總量不足且呈下降趨勢。截至2018年，二師共有人口22.19萬人，各類人才12252人，其中具有大專以上學歷、中級以上職稱的只有3361人，每萬人中人才占有量僅為151人，比經濟發達地區低200多人，比全國平均水平也低很多，差距之大，顯而易見。二師人口存量從2016年的19.79萬增加到2018年的22.19萬，增量為2.4萬，年均增長率6%，發展迅速，為新疆經濟社會的發展提供了有力的保證。但2016～2018三年期間人才發展中存在一些問題，人才總量不增反降。

（二）人才結構不合理。1.黨政人才專業結構不合理。黨政人才隊伍知識結構存在“整體偏”“個體單”傾向。黨政人才尤其缺少熟悉現代金融、財稅、會計、外經外貿、環境工程以及城市規劃建設專業知識的技術型黨政人才。二師442名副處級以上領導干部中，經濟管理類專業的有114人，占25%；文史秘書、行政管理類專業的有40人，占9%；理工農醫類專業的有81人，占18%；法律專業的有54人，占12%；而財稅、會計、審計專業的只有21人，城市規劃、環境工程專業的有12人，金融專業的有1人，分別僅占4.7%、2.7%、0.2%。而且，其中相當大一部分同志是通過函授、電大考試等在職進修形式取得學歷，缺乏比較系統、深厚的理論和專業功底。領導干部的專業知識結構不盡合理，在一定程度上影響了領導和駕馭市場經濟能力水平。2.專業技術人才行業分布不平衡且職稱結構不合理。近年來，兵團通過內聯外引、公開聘用等手段不斷加大專業技術人才隊伍建設，專業技術人才在隊伍總量、結構、分布、整體素質等方面都有很大發展。但要想實現兵團科學可持續發展，兵團專業技術人才隊伍建設問題還有很多。一是總量大但行業分布不平衡。個別專業技術人才呈膨脹型增長，如教育、衛生行業類專業技術人才高達5033人，占二師專業技術人才的70.7%，而直接創造經濟效益的農業專業技術人才比較少。僅有388人，占專業技術人才總數的5%。二是專業技術人才職稱結構不合理，高素質的人才匱乏。截至2018年，二師共有各類專業技術人員7110人，在專業技術人員中，具有正高級專業技術職稱55人，僅占0.7%，副高級專業技術職稱969人，占13.6%，中級專業技術職稱2337人，占32.8%。

三、基于制度保障下實施人才儲備路徑探析

（一）營造有利于人才聚集的良好氛圍和環境。習近平總書記指出：“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。”這一論述言簡意賅地闡明了環境氛圍、人才與事業發展之間的內在聯系。習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要深化人才發展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。”因此，欲集聚各方面優秀人才為新疆生產建設兵團經濟可持續發展提供助力，務必從以下幾點營造，使各類優秀人才集聚新疆。新聞媒體積極選樹正面典型，讓建設新疆、投身兵團、充滿正能量的人才站到聚光燈下，為其他人做標桿、樹榜樣。讓人才聽得到、看得著、受觸動，將建設新疆、投身兵團的報國情懷轉化為實實在在的行動。

（二）依托絲綢之路經濟帶核心區建設，實施區域人才柔性管理。習近平總書記在全國組織工作會上強調，要樹立“不求所有，但求所用”的新理念。新疆生產建設兵團要想在全國人才爭奪戰中有所突破，必須依托絲綢之路經濟帶核心區建設，加強與西北省區、西南四省區市協同合作，創建共育、共引、共用的區域人才柔性管理辦法。1.強化區域人才共育意識。整合并充分利用區域內高校院所資源和優勢。通過共建人才交流培訓基地、大學生實習基地、院校間大學生交換機制、博士創新實踐基地、創新型人才交流培養基地、高技能人才培訓基地，采取協同辦學、委托式培養、訂單式培養等方式加快培養一批區域發展急需的專業技術人才，調整和優化區域人才隊伍結構，推動合力打造環高等院校知識經濟圈。2.推行區域“聯體”，促進人才共引。堅持區域人才工作“一盤棋”思想，支持新疆與其余省區市共同打造一批區域內和跨區域的人才招引功能平臺，協同開展人才政策推介、平臺對接、項目洽談等活動。改變區域各地盲目搶人的狀況，推動人才共引。

（三）為人才構建留得住的平臺。引人難，留人難上加難。新疆生產建設兵團相較于東部發達省市，自然環境相對惡劣，經濟基礎相對薄弱，引進人才并不等于留住人才。相較于政策優惠只是一時之舉，優化人才生態環境才是用好人才、留住人才的長久之計。加強軟硬環境建設、完善公共服務、加強人才激勵機制等是必然舉措。1.正確把握政府在留才體系中的作用。第一，為避免人才短時期內大量涌入而造成基礎設施、教育醫療等公共服務資源緊張等現象，應提高公共服務供給建設；第二，要為人才培養創造公平、公正的外部環境，讓其看到足夠的成長空間，激發其創業干事的活力；第三，提高人才服務質效，讓各類人才來到本地后感受到當地良好的人才發展環境，真正扎根當地。要引導工作人員時刻樹立“代言人”意識，提高政治站位，提升業務能力，以自身的過得硬，贏得人才的信得過；第四，暢通人才服務通道，為人才解決后顧之憂，比如：在醫療、子女入學等方面提供創新、全面的“一站式”服務等。2.加強人才激勵機制。高層次人才聚集有利于帶動其他人才儲備工作，對事業單位高層次專業技術人才而言，逐步建立體現崗位績效和分級分類管理的薪酬制度，收入分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜；對企業高層次人才，按照建立現代企業制度要求，采取年薪制、期權和股權激勵或按崗定酬、按業績定酬以及補充商業保險等方式進行激勵。