從業財融合出發討論事業單位的財務轉型

濟寧市婦幼保健計劃生育服務中心（濟寧市婦女兒童醫院）

引言

習近平總書記指出，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制。而業財融合能夠有效提升事業單位的經濟效益，是財務部門更好地服務業務工作的重要保障。同時，業財融合還能夠有效加強事業單位財務管理部門的控制監督機制以及預防風險能力，是實現財務部門原為經營決策提供重要數據支撐的內在源泉。本次研究立足業財融合，分析問題，詳細討論了從重建“業財融合”財務新系統、科學再造財務流程、健全財務管理制度三個方面推進事業單位財務轉型的問題，探索事業單位財務轉型新途徑，全面促進各項事業和諧、穩健、發展。

一、事業單位財務管理的現狀分析

（一）財務核算自動化水平低

據權威數據研究顯示，目前國內大多數事業單位仍然采用比較落后的財務系統，存在著反應遲鈍、界面布局不合理、實際操作不便等缺點，更麻煩的是很多系統不支持業務信息的處理，甚至有的業務還要進行人工計算。而事業單位的財務系統通常用于事后核算，這就使得財務在收集數據時存在一定的滯后性，從而使得財務報表的編制也相應地延后，當事業單位主管機構在獲得財務數據時，其表達的信息已不具備時效性，不能真實反饋出事業單位當前的經營發展狀況，因此也無法為科學決策提供具備時效性的強有力的數據支撐。不僅如此，目前國內眾多事業單位所采用的財務系統，通常僅作為統計本單位相關財務數據的工具，而對于本行業、主管機構和政府披露的外部數據信息無法統計與提取，從而造成事業單位在研究財務的過程中只能以計劃標準和時間標準為參考，極少涉及行業、主管機構以及政府披露的相關數據信息。這就導致事業單位所采集的數據信息不能客觀地反映出行業運營的實際情況，也無法為本事業單位運營規劃提供真實可靠的依據。

（二）財務組織流程不科學

就目前國內事業單位財務組織流程來看，由于許多事業單位的財務部門都是封閉的，與其他部門彼此獨立的，不但不能促進事業單位的進一步發展，其關于業務環節的監督約束和風險防范作用也不能得到有效的發揮。除此之外，事業單位的財務管理是靜化的、呆板的，主要表現在：重核算，輕管理；重事后，輕事前；重視報告，忽略分析。其運營機制不夠靈活，處理問題過于機械，嚴重阻礙了事業單位財務管理走向業財融合的步伐。

（三）事業單位財務管理制度不健全

隨著新經濟時代的到來，業財融合已是大勢所趨。但當前許多事業單位缺乏健全的財務管理制度，制度的缺失導致業財融合之路也多有坎坷。主要表現在財務管理系統存有漏洞，預算執行脫離預算編制，管理注意力集中在事前預算，未能分析并掌握整個事后流程，預算編制時間短、甚至由于太過倉促而缺乏規范性，未能與單位其他部門建立良好的合作互助關系，使得預算編制未能切合事業單位各個部門的實際情況而操作。在前期的預算編制被審核批準后，與其關聯的監控部門也不能在第一時間掌握財務的去向，這就給某些素質不合格的財務人員可乘之機，利用職位權利隨意擴大財務支出，導致財務支出往往大于財務預算。

二、從“業財融合”出發推動事業單位的財務轉型的具體途徑

（一）創建“業財融合”財務新系統

首先要做到財務部門和業務部門緊密聯系，融合兩大部門的資源數據，建立彼此信任、資源共享的信息系統。在大多數事業單位中，其財務新系統都包含了一個數據庫和兩個子系統。其中，財務部門協同人事部門負責維護與更新包含人員、部門信息、規章制度及保險單據在內的數據庫；而子系統由報銷子系統和業務子系統組成，業務子系統由支出業務審批流程與轉向業務審批流程構成，而報銷子系統又由憑證制單系統、報表系統、稅務核算系統和薪酬核算系統組成。報銷子系統的操作必須結合業務子系統的具體分類，根據業務子系統分類建立與之對應的獨立核算系統、制單系統，具體落實獨立分析、核算與統計。而子系統則具有多樣化的功能，如提供業務全面自動化流程、降低手工操作概率、支持首尾兩端之間一步到位的業務流程、支持外網操作填寫報銷單據、用戶界面簡明便捷，系統安全建設可靠，使用時更安心。

除了建立新的財務管理系統，還要將大數據技術引入其中。事業單位可以最大限度地使用大數據新技術，隨時根據需要獲取與本行業相關的外部數據資料，對數據進行統計、分析、對比，從而對行業發展趨勢了然于心，正確服務于本單位各項決策，促進單位的和諧運營與發展。財務人員也可以充分地利用大數據技術，通過數據分析掌握高風險領域范圍，為各類業務活動提供多角度、更完整、更全面的參考，這也是事業單位中財務部門服務業務部門的重要證明，也是事業單位成功實現業財融合轉型的主要標志。

（二）根據實際情況改善財務組織流程

改善財務組織流程的主要任務首先是改進決策層面的運作流程，讓參與決策的每一個人明確職責范圍，不逾界，不越權。其次要協調好財務部門與其他部門的合作交流關系，優化各個部門間的配合流程。

與此同時，對事業單位各項業務流程也要進行梳理，并將梳理后的規范流程錄入融合財務和業務部門資源共享的信息業務子系統。在實施業務時，要由具體開展業務的部門發起流程。財務部門需要就此業務流程完成事前審批，事中監督、核算，事后分析等過程。系統內各種會簽信息要做到互通互聯，并伴隨有系統反饋提示。財務部門待原始單據、核算單據上傳并按流程審核、復核后，才能繼續后面的結算。當然，財務操作流程的重組并不意味著將曾經的流程全部改變，如薪酬組的核算程序、報銷程序特殊，可按原流程運行。如此一來，就真正建立起了事業驅動型的財務業務處理流程，既加強了單位的內部控制，又促使了事業單位進一步走向業財融合。

重組財務內部各崗位，改善財務組織流程尤為關鍵的環節。針對這一環節，可以利用五組九崗位的模式綜合單位財務信息并核算。例如，在財務部門內設資金結算、單據審核、薪酬核算、稅務核算、報表五個專業小組，相應九崗位為資金結算崗、檔案保管崗、支出審核崗、收入審核崗、憑證復核崗、薪酬核算崗、稅務核算崗、報表與預算決算崗、管理會計崗，當然，崗位可以視業務量綜合考慮崗位與人員的對應性，也可在內部控制許可的情況下設置單人多崗。其中，管理會計崗位的設置便充分順應了當下業財融合的新形勢，有效推動了財務管理與業務部門的深度融合，為事業單位重大決策提供了有力的數據支持。

（三）強化財務管理職能，促進業財融合

縱觀全國，多數事業單位仍然存在著不同程度的財務管理問題。財務管理制度的不完善，導致財務管理系統運營也存在著諸多問題，也直接影響著事業單位走向業財融合的道路。即便在沒有健全財務管理制度的情況下強行推進業財融合，這樣建立的新模式也是畸形的，不利于事業單位良性發展。而健全財務管理制度的第一要務便是科學管理，科學管理亦是財務管理系統的核心，而科學管理又必須以精細管財為前提。精細管財即是服務大局，以地方宏觀調控與經濟調整為立足點，與事業單位發展的重點工作、重要決策和重要項目息息相關，因此，財務部門在預算編制時就務必要做到先行調研、把握主次，實現科學合理、精細管財的運營標準。同時強化財務監督管控職能，最大限度地降低財務風險。一方面在財務監管范圍內對各項業務的合法、合規性進行把控，并接受本單位紀檢部門的日常監督與管理；另一方面通過社會第三方機構在財務及業務層面進行年度或專項審計，以確保業財融合工作的順利推進。

結語

綜上所述，從業財融合角度談事業單位財務轉型必須圍繞創建業財融合新系統、再造財務組織流程和加強財務管理三方面進行。總而言之，對于財務組織流程的再造應該貫穿事業單位轉向業財融合的全過程，一方面財務報銷流程由原先的封閉獨立式轉變為開放靈活的新方式，由原先專注事前預算轉變為統籌事前、事中、事后的新模式；另一方面，在實現財務轉型過程中，除了達到資源信息共享、逐步提高效率的目標外，還建立了事件驅動型的新模式。再者，加強事業單位財務管理控制，加強管理制度科學化、合理化是核心，提升財務隊伍整體實力是關鍵，建立健全管理制度是必經之路。三個方面的措施彼此關聯、相輔相成、缺一不可。唯一需要指出的是，要想順利實現事業單位向業財融合轉型，單單依靠財務部門的努力是完全不夠的，還需要其他部門的配合與支持，建立起“財務+業務”一體化模式，才能大力推進事業單位財務轉型。與此同時，確立明確的奮斗目標，打造實力強悍的“業財融合”隊伍，加之組織及領導的正確引領和幫助，實現事業單位內部轉型終將指日可待。