鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展對策

李 靜 萊州市平里店鎮農村經濟管理服務中心

一、引言

壯大集體經濟，是實施鄉村振興戰略的一項重要內容[1]。隨著農村集體經濟在各地的實踐，出現了越來越多可被應用和推廣的經驗模式，但同時，發展中暴露出來的各方面問題也越來越多。

二、農村集體經濟發展在鄉村振興中發揮出的作用

(一)降低分散經營的風險

農戶分散經營的狀態下，獲取信息的渠道略閉塞，對市場最新動向的敏感度不夠；可經營的土地規模較小，收益偏低，還需要獨自承擔經營風險[2]。

農村集體經濟的狀態下，農戶是集體經濟中的成員，可以從集體那里、從入駐企業那里得到專業的市場信息和技術指導，消除甚至避免由于農戶與市場信息不對稱，而對生產經營造成的負面干擾。

(二)降低對農村環境的破壞

長期的分散經營、青壯年勞動力的流失、高素質人才的缺乏，使“生態保護”這一觀念在鄉村很難得到貫徹的普及，許多農戶意識不到生態保護的重要性，再加上環保知識的缺乏，施肥、用水、生活等方面的所需，不經意間就破壞了鄉村的生態，比如：農藥化肥的過量使用或濫用、生活垃圾和污水的隨意處理、為了墾地破壞林木河湖等[2]。

集體經濟帶來經營規模擴大的同時，也帶來了科學技術在農村的應用和推廣，比如利用無人機噴灑農藥、利用智能化設施對大棚內蔬菜進行實時監測、建立專門的污水處理設施等，降低了農戶生產經營過程中對農村環境造成的破壞。

(三)推動改變鄉村面貌

集體經濟發展帶來的收益，可用于鄉村基礎設施的建設和完善，除了最基本的改善鄉村交通條件外，還可以用于建設垃圾處理站等環衛設施。整個建設的過程，就是一個改變鄉村面貌的過程，也是一個潛移默化改變村民生活方式、培養生態保護觀念的過程。

在提高農民收入、改善農民生活條件的同時，也拓寬了農民的視野，越來越愿意接觸新事物；而農村基礎設施的完善，給農民提供了越來越多文化活動的場所，以及精神文化產品，使其實現精神的享受、文明的提升。

三、現階段鄉村集體經濟發展中主要存在的一些問題

(一)客觀層面

1.鄉村自身資源不足，集體經濟發展受限

由于地理位置偏僻、可供開發的資源較少、勞動力匱乏、生態環境脆弱、基礎設施建設不足、集體資產較少甚至負債嚴重等原因，鄉村缺少可用于發展集體經濟的“對象”，也缺少發展集體經濟最基本的物質基礎。受這些資源的限制，發展集體經濟的方式多以第一產業的種養業為主，產業鏈得不到向二三產業的延伸，集體經濟帶來的收益就始終有限。

這些，又會限制外部對鄉村的資金投入，村里負債嚴重、信譽較差，再加上沒有足夠的政策傾斜和政府資金的支持，村集體融資的風險和難度也更高，對于那些處于集體經濟發展初步階段的鄉村，很難實現經營規模的擴大和產業化；對于那些沒有集體經濟的鄉村來說，集體經濟很難起步，還有可能會對政府的補貼維持產生依賴，發展集體經濟的熱情、甚至是自己勞動的熱情都會大大降低。

2.集體經濟發展經驗不足，仍需長期投入

雖然從數量和增長趨勢上看，近年來農村集體經濟發展勢頭良好、熱情不減，但這之中，大量的農村都處于發展集體經濟的初級和探索階段：集體經濟的產業層次低、規模小、收益不高[3]。有相當一部分鄉村，獲取集體經濟收益的方式，僅限制于土地的承包費，沒有任何的經營收入。不能給村民帶來實際的收入，不能吸納更多的勞動力返回鄉村，這對于農村的長期發展極為不利。

由于經驗的缺乏，很多農村在發展集體經濟時，容易出現忽略自身實際情況、盲目照搬別村模式的問題，最明顯的就是盲目發展“休閑觀光”產業，大搞民宿和旅游設施建設。

可實際情況是，具備這些優勢的鄉村非常有限，并不是所有的鄉村都適合發展農家樂，也不是只要把旅游設施建得夠美夠精致，就一定會有人來光顧，這類產業除了要有基本的自然資源或厚重的歷史文化資源、便利的交通條件、充足的資金支持外，最重要的，是要有良好的區域位置，靠近大城市或者經濟實力強的縣城，這樣村里的民宿、農家樂、休閑觀光設施、文化旅游場所等才會有人光顧、有人消費，才能產生收益。

而且，農村里有不少都是正在建設或者新建的產業項目，短期內產生的經濟效益不明顯、帶來長期收益的能力還“有待考證”[3]。這些尚未帶來明顯收益效果的項目，由于存在不穩定性，要想得到村民的主動加入或者得到外部投資支持，則有一定的難度，在后期發展上面臨的壓力也會更大。

(二)主觀層面

1.扶持政策可操作性不強，落實不夠到位

對于農村發展集體經濟的政策，多是指明要遵守的原則、提供發展大方向的引導型政策，少有具體的、可操作性強的政策[3]。同時，由于農村集體經濟發展時間較短，實踐較少，配套的法律法規不夠充分合理，難以從法律層面保障農村集體經濟的良性發展，限制了有關扶持政策的進一步制定和實施。

由于對農村實際情況的考察不夠、對集體經濟發展的認識不足，在扶持政策制定上，很容易出現不合理的現象，比如扶持資金過于分散、對各個要素的投入不均衡等諸多問題，都會制約集體經濟的發展。

政府各部門之間政策的不協調，也會限制農村集體經濟的發展。由于農村集體經濟發展的資金來自多個政府部門的支持，這些部門之間，由于溝通不及時、各自的職責范圍沒有明確規范，很容易就會影響到農村集體經濟的經營決策。

2.領導班子專業能力較差，創新能力有限

年齡老化、專業知識缺乏是農村領導班子中存在的主要問題。前者，容易造成領導班子思路僵化、畏難情緒嚴重、因循守舊不敢創新、目光過窄缺少長遠規劃等問題，后者，直接影響到農村集體經濟的發展方向和定位。

由于缺少經營管理等方面的專業知識、對市場的了解以及信息獲取的渠道狹窄，又不愿或者沒有能力請專業人士來進行指導，很容易造成有資源不會開發，亂開發、沒有資源強制開發等諸多問題，制定的集體經濟發展路子不符合村里實際情況，且缺少明晰合理的長期規劃，很難得到實踐或者實踐不久就失敗。

四、農村集體經濟發展的一些對策

(一)加強黨建引領，優化領導隊伍

以公開競聘、組織委派、民眾選舉等方式，吸引鼓勵有能力、有意愿的科技致富能手、致富帶頭人、返鄉創業人員等加入村級黨組織的隊伍中，參與村干部的競選。

對于那些思想觀念先進、學習熱情和學習能力強、創新意識和創新欲望強、文化程度高、經營管理能力和經驗豐富的大學畢業生和復員退伍軍人等，要大力培養和發展，吸納其加入到發展集體經濟的領導隊伍中。

通過實地考察學習、線上線下培訓、組織經驗交流會等多種形式，培養領導隊伍發展集體經濟的專業能力和素養，提高其發展思想和發展理念的先進性。

(二)摸清實際情況，盤活各類資源

領導隊伍的成員要時刻端正自己的態度，能夠走進群眾中去、和群眾打成一片，從村子的實際情況出發、從群眾的實際利益出發、全心全意為人民服務。在摸清村里資源分布情況、全村農戶收入情況、全村產業發展情況、散戶經營情況等的基礎上，制定合適本村實際情況的集體經濟長期發展規劃和具體可操作的發展方案，盤活各類資源。

比如整合村集體的閑置廠房、果園林地、坑塘等資源，統一開發、分戶承包經營、收益合理分成，發展中草藥、菌菇產業、經濟林、租賃經濟等；一些具有區位優勢的鄉村，還可以通過集體投資、招商引資、大戶帶動、股份合作等方式，發展休閑觀光產業[4]。

而這種區位優勢，除了對于農村發展休閑觀光產業有利外，還給農村經濟發展帶來更多的機會，比如靠近城區的廠房在租賃和使用上更具優勢，在發展集運和蔬菜產業方面更具優勢等，可以用于發展電子商務、現代物流等產業。在這個過程中，可以適當通過縣級政府聯系專業人員，以得到先進技術方面的支持，提高規劃和方案的科學性。

(三)精準扶持，延伸產業鏈條

對于已經發展起來的產業或品牌，要加強引導和支持，使其起到帶動其他產業發展的作用，還可以借助媒體的力量，加大本地特色產業的對外宣傳，進一步吸引投資和客戶。

在結合當地優勢產業的基礎上，通過技術支撐、資金扶持、項目扶持、財稅金融支持等政策的支持，幫助農村擴大特色產業的規模，延長產業鏈，實現一二三產業的融合發展，提高集體經濟的抗風險能力和收益能力。

(四)明晰產權，保障村民的財產權利

2016年中央經濟工作會議中指出，“明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利”。

對于村集體經濟的收益及分配、村集體經營性資產的歸屬等要進行明確，并面向成員進行公開；在村集體經濟組織內部進行產權改革，合理安排分配和積累比例，避免出現“分光吃盡”、集體經濟被外部資本侵占等現象；支持村民以資金、技術、設備、土地經營權等方式入股的同時，要避免地權意識的無限制擴張、充分發揮出集體經濟的整合效應，防止集體經濟片面走向“私有屬性”[5]。

五、結語

集體經濟帶來的實實在在的收益，吸引著越來越多的年輕人返鄉創業，投入到鄉村建設中來，進一步推動鄉村集體經濟發展的同時，也給村里帶來了新鮮的思想和熱情，這些返鄉創業的年輕人，將在鄉村振興中發揮出越來越重要的作用。