淺析軍工固定資產投資項目實施計劃管理常見問題與應對策略

高 倩 王新宇 .中國電子科技集團公司第十六研究所 .中國電子科技集團有限公司

軍工核心能力是國家武器裝備發展的基礎，是國防科技創新的重要推動力量。近些年國家對軍工能力建設的投資力度不斷加大，軍工固定資產投資項目投資規模和數量日益增加，對我國國防能力的提升和推動武器裝備發展起到了強有力的支撐作用。與此同時，相關主管部門對軍工固定資產投資項目的實施計劃管理也提出了更高的要求。面對諸多建設單位年底突擊支出、周期調整、拖期驗收等常見問題，采取有效的解決措施，實施科學、有效的項目實施計劃管理，關系到建設目標的快速達成、國家投資效益的實現和建設單位健康持續的發展。

項目實施計劃管理是保證項目有序開展和建設目標達成的過程，軍工固定資產投資項目的實施計劃管理通常可分為兩個階段：一是計劃的制定，分析建設目標達成路徑，確認每個階段應完成的工作，合理制定計劃以指導項目推進實施。二是計劃的管控，識別風險，對偏離計劃的工作及時糾偏，確保實施工作嚴格按計劃開展。有力的實施計劃管控可保障相關工作穩步推進，支撐項目建設目標達成。直接影響項目建設進度、建設成本和建設成效，在項目全過程管理中至關重要。

一、軍工固定資產投資項目實施計劃管理存在的問題分析

為約束項目的申報和執行，國防科工局出臺了一系列管理規定，以規范項目的申報和實施，提高投資質量和效益。但在實施過程中，仍有諸多單位執行情況仍不容樂觀，常見問題如下：

(一)實施計劃與申請投資不匹配

多數建設單位在前一年年末或當年年初制定項目年度實施計劃，而年度投資預算申報按要求需在上一年度9月完成，當年3月左右批復。這通常會造成兩個問題：一是年度投資預算申報時尚未完成年度實施計劃制定，沒有實施計劃支撐，年度投資預算勉強只能稱作估算，不確定性較大，存在需完成年度投資額與實際執行能力不匹配的風險；二是年度預算批復后，批復數與申報數有差異，實施計劃也應隨之調整，實施內容可能會與初始需求發生偏離。

(二)實施計劃的制定不切實

部分項目建設單位缺乏專業化的項目管理人才，項目負責人及項目管理人員對相關知識未進行系統學習和研究，項目管理的專業化程度還處在較低水平。表現在項目實施計劃管理上，一些實施計劃制定時往往只考慮建設周期和建設內容，按照批復周期將建設內容和投資進行簡單切割、排列，未深入到項目執行細節，也未考慮實際執行的可行性，再加上項目管理人員執行經驗不足，執行過程 “走一步看一步”不能充分預估風險，導致項目實施計劃對實際執行的指導意義不足。此外，很多建設單位受體制等因素影響，項目管理很難做到敏捷管理的程度，機動性較差，面對問題的反應較為遲鈍，存在計劃失控的風險。

(三)實施計劃執行過程監管不力

年底突擊支出的現象在各建設單位項目執行過程中也普遍存在，反映了建設單位“重結果、輕過程”的項目管理狀態。主要原因在于實施計劃中未設置過程交付節點和交付成果，過程無保障，進而影響到年度計劃目標的完成。年底突擊“趕工”會對造成執行規范性和影響建設進度的風險，部分單位 “趕工”完成了實施計劃，但會增加項目實施出現問題的概率，而“趕工”不成的單位年度投資完成率較差，為項目后續工作帶來更大壓力，影響項目整體執行進度，甚至會導致項目無法按期竣工驗收。

二、X公司進一步加強軍工固定資產投資項目實施計劃管理的舉措

X公司為保障研制任務的開展，進一步提升公司研發、生產能力，推動公司專業技術發展，對軍工固定資產投資項目的申報和實施一項都很重視，針對軍工固定資產投資項目的管理也提出了制定專項的管理規定、建立項目管理團隊、“一把手”擔任總指揮等舉措。這些舉措一定程度上提高了項目申報的質量和效率，但和多數建設單位一樣在實施計劃管理方面仍存在不足。面對上述問題，X公司進一步梳理了軍工固定資產投資項目實施流程，開展了全面、深入的調查研究，分析問題產生的原因，并進行深入研討，形成了軍工固定資產投資項目實施計劃管理指導意見。

(一)強化頂層策劃

一是重視項目整體實施計劃的制定。要求項目啟動實施前要統籌考慮項目建設目標的達成路徑、建設周期等，將建設內容按項目全生命周期進行詳細分解，以保障投資預算的科學性和準確性，為項目執行提供科學參照。

二是統籌資源配置。計劃的落實與相關資源的配置有著密切的關系，在實施計劃制定時要切實考慮相關資源的配備，在實施計劃確定后要確保資源“不掉線”。軍工固定資產投資項目實施涉及部門、人員較多，尤其當項目數大幅增加的情況下，合理、穩定的人、財、物等資源配備才能確保項目實施計劃穩步推進。

(二)注重計劃落地

一是深入研究政策。軍工固定資產投資項目的管理有很強的政策約束力，針對項目全過程有一系列的管理規定。詳盡的管理規定對于項目的申報、實施過程管控起到了一定的規范和指導作用。熟悉管理規定可避免項目實施過程中不規范動作的出現，為項目的順利開展及驗收打下良好的基礎。

二是科學設計計劃。軍工固定資產投資項目建設內容包含工藝設備和土建工程兩大類，工藝設備又分為貨架、定制、招投標等，土建工程又分為主體建筑、裝飾裝修工程、室外工程等。涉及相關手續辦理單位、實施協作單位較多，實施計劃的制定要考慮的因素多而復雜。X公司在充分考慮實施能力和現有資源的基礎上，梳理項目建設內容，結合不同類別建設內容的實際執行差異，重點關注非標研制設備儀器軟件、進口禁運、招投標和建設手續辦理等。切實做到內容具體，過程和結果可衡量，時間約束明確。同時，充分考慮實施流程中各環節可能存在的風險點，針對風險合理調配資源，安排工作節奏。

三是落實具體責任。以責任保落實，建立健全各級責任體系，明確各級責任人的具體責任和工作內容，量化交付成果。同時，深化落實項目責任人制度，規范權責范圍，履行考核和獎懲制度。

(三)開展精細化管理

一是完善項目流程管理。依托單位組織機構和管理模式，梳理項目實施過程涉及的工作內容、責任部門、審批權限等，進一步明確實施流程中各節點的工作界限，確保工作流轉順暢，項目高效率高質量運轉實施。同時，制定規范并根據實際執行中的經驗或暴露問題適時進行調整、完善，從制度層面保證項目實施有序開展，管控有章可循。

二是定期復盤計劃進度。一方面對某一階段項目執行情況進行定期總結。另一方面對項目實施情況進行摸底，了解實施計劃執行與目標達成的匹配情況，對預計拖期的節點，及時上報解決方案，高效調配資源快速推進問題解決，第一時間進行糾偏止損。再者，反思已實施內容存在的不足，思考后續項目執行過程中如何避免問題重復出現。最后，總結好的實施經驗以指導后續計劃執行，落實到具體要求，促進項目建設單位實施計劃管控能力的提升。

三是積極推進過程考核。創新考核思路和考核方式，推進過程考核。在項目實施過程中按照項目特點設立多個里程碑節點，分析當前階段目標的完成情況，對當前階段工作進行收尾并同步預告下一階段工作啟動。過程考核有利于實施問題的暴露和及時解決，是穩步推進項目，達成建設目標的手段。同時，增加過程考核的權重，有利于提高各級人員的責任意識以及對實施計劃的重視程度。

通過采取上述措施，X公司軍工固定資產投資項目實施計劃管理工作精細化程度逐步加強，相關項目工作人員的責任意識也逐步提高，有效降低了項目風險。2020年軍工固定資產投資項目截止9月投資計劃完成率70%，基本達序時進度，年底突擊支出的現象初步改善。投資計劃完成率相比2019年也提升了7.5%，項目建設周期調整數相比2019年減少了27%。

三、進一步做好軍工固定資產投資項目實施計劃管理的建議

軍工固定資產投資項目的開展涉及人員、部門多，每個項目參與者對項目管理規定認知不同，項目管理經驗也是參差不齊，傳統模式下的項目管理缺乏準確性和可靠性。為適應當前日益嚴苛的項目管理模式，完善軍工固定資產投資項目的管理方式，開展信息化建設迫在眉睫。

軍工固定資產投資項目管理信息化建設，一方面可以規范項目實施，使得項目實施流程化，避免了因項目組人員變動或專業能力不足造成的項目運行不暢。另一方面能夠實時掌握項目進度的完成情況、資金和資源使用情況等，支持項目管理層決策，幫助項目管理人員做好項目實施管控工作，提高項目實施效率和質量。

四、結語

本文通過分析軍工固定資產投資項目實施計劃管理中存在的常見問題，深入研究，以X公司實施計劃管理為例，提出了規避問題的具體措施，經過實踐落實，取得了初步的管理成效。同時，為進一步提高實施計劃管控水平，提出了軍工固定資產投資項目信息化建設的意見。

軍工固定資產投資項目的有序開展不但關系到各建設單位的發展，更關系到國家武器裝備力量的提升。建設單位要切實加強項目實施計劃管理，不斷總結實施經驗，加強學習，提高項目隊伍管理能力，完善實施計劃管理工作，進一步推進軍工固定資產投資項目全過程的專業化和規范化精細管理，確保實現軍工固定資產投資效益最大化，為軍工核心能力的提升打好基礎。