預算績效管理在行政事業單位的應用

陳蕊枝 澤州縣就業和人才服務中心

預算績效管理是實現科學管理的現代化手段，能有效實現預算與績效科學管理的統一效應，改變預算資金使用的傳統模式，為行政部門的健康發展提供有力保證。現階段，預算績效管理還存在著一定的不合理性，需要在實施過程中不斷完善和加強。在許多行政事業單位，由于未建立有效的預算績效管理制度，沒有合理的績效考核指標，導致部門之間的工作效率不協調，浪費公共費用。所以，加強預算績效管理不管是對行政事業單位還是對員工的工作效率都有著非常重要的作用。

一、預算績效管理在行政事業單位的基本概述

(一)預算績效管理的概念

預算績效管理是以一級單位為財政預算支出對象，在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容，促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。預算績效管理主要包括三大主體方向，一是績效管理的主體，即一級預算單位。從預算、績效、業務等多方面來監管實施單位；二是預算績效管理的對象，即實施的項目。從立項依據、背景、實施階段、實施內容和實施目標等多方面來檢驗配置的合理性和必要性；三是要明確預算績效管理的實施機制，再好的管理機制，在實施上沒有嚴格遵守，也無法發揮其作用，所以要求相關部門發揮每一個管理者與員工的責任心，制定出有效的實施措施，將預算績效管理嚴格實施到位，不能擺空架子[1]。

(二)預算績效管理在行政事業單位應用的重要性

全面實施預算績效管理是我國經濟進入高質量發展階段財政預算制度改革的一項重要任務，也是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。行政事業單位設置預算績效主要是經過績效目標申報、績效跟蹤、績效評價的一種管理模式，是以績效評價為結果導向的管理機制。目前，預算績效管理在行政事業單位已實行了全覆蓋，對加快經濟發展、建立高效透明的政府，有著極其重要的意義。這要求行政事業單位與財政部門緊密聯系，合理利用好每一筆資金，加強部門管理運營，以更科學有效的手段來協調好部門的工作與發展。績效預算的重點把控在于預算的支出上，在工作中需要有規劃地制定預算使用方案，明確每一筆資金的利用，提前預估資金所能帶來的效益，最大程度上保證各個工作階段的平衡與健康發展，有效避免資金資源浪費。

二、預算績效管理在應用過程中存在的問題

(一)預算績效管理觀念感不強

預算績效管理在普遍實施的同時，出臺了相關的管理辦法和實施意見，但仍存在地方行政事業單位和財政部門對這項機制不夠重視的情況，導致這項具有科學性和效益性的工作流于形式，草草了事。主要原因是受傳統觀念限制，存在“重預算、輕管理、重支出、輕效益”的現象。管理負責人和員工對預算績效管理的觀念感不強，在工作實施過程中，并未嚴格按照所制定的預算績效管理辦法來進行，沒有選取合理的績效指標，甚至績效指標選取不當，績效評價和結果都毫無意義，預算績效管理的應用就成了一個空架子。長此以往，資金利用率低下，業務工作無績效目標，工作環境散漫，員工工作將處于消極狀態，不利于單位的健康發展。

(二)預算績效管理制度不夠完善

預算績效管理制度需要根據實際情況在現行管理辦法和制度的基礎上進行調整和完善。相對而言，許多地方行政事業單位并未制定有效的管理制度，造成財務部門和業務部門脫鉤，實施起來并不順暢，甚至在選取績效指標時不嚴謹，造成評價結果失真的現象。為此，應該建立健全有效的預算績效管理制度，立項申報時規劃好績效目標，合理做出預算明細，設定好績效考核指標，使項目管理部門、使用部門和財務部門形成一個制約，調動員工業務工作積極性，滿足工作實際需求，促進預算績效管理的透明、高效運轉。

(三)預算績效管理的評價與反饋機制不夠完善

任何一個科學有效，切實可行的管理機制都離不開工作人員的反饋，閉門造車不可取，廣納諫言才是長久發展之計。管理機制的制定者未必能全面有效地考慮到預算績效管理在實施中可能會碰到的問題，新的預算績效管理在制定初期投入實施，有可能會與部門的工作運營有一定的不契合性，所以新管理機制的推行需要一個積極有效的評價與反饋機制。評價與反饋機制不夠完善，管理者不聽取基層員工的意見，不僅對部門的工作效率是一個打擊，也有可能會造成員工的參與率低，致使行政事業單位的預算績效管理難以落到實處。

(四)項目經費使用過程不夠明確，公共財產支出不夠公平

預算績效管理機制的存在是具有科學性的，而且其績效指標的設定是非常重要的。在做預算績效設計時，需要充分考慮到公共財產支出分配的科學性與公平性，避免出現鋪張浪費，厚此薄彼的情況。然而現階段的許多地方行政事業單位在實施預算分配支出的時候，往往會出現費用使用過程不明確而造成浪費的情況。在單位財政吃緊的情況下，分配使用的不公平，不僅會造成資金利用率低下，也很容易造成部門之間的惡性競爭。許多部門為了自身利益，往往會有意占用大量的經費預算，導致其他部門經費短缺，影響行政事業單位的穩定長遠發展[2]。

(五)現代化管理建設有待加強

部分行政事業單位受傳統管理體制的影響，更新速度跟不上現代化的發展，信息管理體系建設慢，未完全進化到現代化的高效率管理模式，導致信息的更新傳遞速度慢，開發工作落后，制度傳統老套。這在一定程度上限制了財務部門的發展，無法保證財務預算的準確性與時效性，工作效率容易阻滯，無法滿足現代化發展的工作需求。

三、預算績效管理在行政事業單位應用的幾點建議

(一)培養工作人員責任觀念

培養工作人員的責任觀念非常重要。每一項制度的實施，都離不開員工的積極維護與遵守。績效運用得當，可以很好的激發員工的工作積極性，提高工作效率。切實合理的預算績效指標，能夠幫助管理者更加科學高效地篩選出員工的工作質量，加以管理和協調，更大程度上發揮員工工作效率。同時，培養管理者與員工的責任觀念，增強預算績效管理方面的法律法規意識，是對管理機制最好的維護和監管，可以促進預算績效管理機制的科學有效發展與完善，對預算績效管理起到保障支撐作用[3]。

(二)深化預算績效管理改革，完善管理制度

全面實施預算績效管理工作以來，盡管取得了一定的進展，但整體上沒有突破，仍處于形式階段，導致預決算得不到有效統一，績效指標得不到實際運用。為此，應該建立健全預算績效管理機制，制定出切實有效、科學公平的管理制度。使預算編制、績效申報、績效跟蹤、績效評價更規范合理，做到事前有預算，事中有監督，事后有審核。通過明確政策目標、強化項目庫管理、嚴格審核把關、加強指導服務等措施，做實預算績效目標，提高預算績效的科學性和準確性。也可以參考一些成功案例，吸收借鑒一些有效的預算績效管理辦法，再根據本部門的實際情況做出相應調整，保證預算績效管理的科學性和公平性[4]。

(三)完善績效管理機制的反饋與評價

一個科學有效的管理機制離不開員工的積極參與，也離不開一個活躍健康的績效評價和反饋機制。行政事業單位應該在對預算支出進行評價后，科學的考量部門預算績效，收取部門的反饋意見，強化績效評價結果運用，有效保證績效目標的實現。這樣不僅能關注到整個項目的整體實施情況，而且能夠關注到基層工作員工與部門工作的狀態健康與否，更好的優化內部資源管理，對資源進行科學有效的調配。同時，一個健康積極的績效評價與反饋機制，不僅能夠提高員工的參與積極性，還能實現對部門的監管和廉政建設，促進部門增強責任意識，改善預算管理，提高行政事業單位的整體管理水平，優化預算績效管理機制，節約財政資金，實現資金的利用率最大化。

(四)建立績效跟蹤機制，落實績效目標

預算績效申報完成后，在投入到工作運營中去時，也要同步匹配相應的績效跟蹤機制，避免出現制度落實不到位，部門人員工作散漫，無視制度的行為。績效跟蹤機制需要全面詳細地記錄預算的使用情況，把每一筆資金的使用時間和詳細費用記錄成冊，便于查詢與績效審核。這一跟蹤機制，能夠有效地監管部門資金使用情況，及時把控風險，確保項目運行的穩定性與健康性。除此之外，預算資金使用情況，需要搜集具體信息整理成冊，以此監管資金動向，了解開支，保證資金利用的最大化，及時避免鋪張浪費情況的發生。詳細記錄的跟蹤數據，也是部門和員工預算績效考核的重要依據之一，能夠有效保證績效考核的公平性。

(五)合理規劃資金利用

為了避免部門資金利用的鋪張浪費，合理規劃資金利用是非常重要的。上面對問題的分析中也有提到過，因為許多部門的預算績效管理實施不到位，造成資源浪費，公共費用分配不合理的情況。所以需要管理者合理規劃好資金的使用，把公平性與科學性落到實處，以避免部門之間因為惡性競爭導致的資金利用效率混亂、分配不均等情況發生。

四、結語

綜上所述，行政事業單位的健康可持續發展，離不開一個科學有效且公平的預算績效管理機制，各個行政部門須積極深化預算績效管理改革，不斷優化管理，科學地設計預算績效考核標準，建立有效的管理體系，維護部門工作運營的健康長效發展。