畢節市林下經濟發展探究

李登陸 貴州省畢節市防治石漠化管理中心

在推動集體林權制度改革的過程中，推動林下經濟改革是改革的一項重要方向，也是推動經濟結構調整的重要要求，是實現當地經濟再發展的有效抓手，也是提高農民收入的有效方法。我市具有非常豐富的森林資源，對于發展寧夏經濟具有得天獨厚的優勢，為此我市需要以寧夏經濟發展作為切入口，深化推進林權制度改革，實現近期得利、長期得林、以短養長的發展目標之一。

一、林下經濟的概述

林下經濟是指以森林資源為基礎，大力發展養殖業、森林旅游業、種植業等多種不同的產業。林下經濟是制度改革背景下產生了全新的經濟模式，林下經濟充分運用了各項資源，加強了優勢互補，大力發展林下經濟。一般而言，發展林下經濟具有以下幾方面的作用。第一，有助于推動當地經濟發展。林下經濟是一種全新的經濟模式，發展林下經濟可以提升當地經濟的活力，提升當地經濟發展質量，有助于促進當地經濟轉型發展。第二，有助于提高農民收入。林下經濟主要是與農村產業為基礎，發展林下經濟可以帶動當地農民致富，豐富農民收入來源渠道，有助于提升農民的收入水平。第三，推動經濟轉型。隨著現在社會經濟的快速發展，我國注重推動第三產業經濟的發展，而林下經濟就屬于第三產業類型的經濟，林下經濟的發展可以推動第三產業經濟的發展有助于實現畢節市經濟結構的調整，從而提高畢節市經濟社會發展的質量。

二、畢節市林下經濟的現狀問題

(一)認識不足重視不夠

畢節市擁有豐富的森林資源，有得天獨厚的氣候資源，有種類繁多，適宜林下發展的中草藥資源，有“中草藥育盆”之稱的林下經濟產業發展優勢。然而，這些豐富的資源并沒有引起足夠重視。如畢節市一些縣級林業主管部門沒有確定分管領導或分管領導因負責事務太多，主要精力都用在其他工作上，沒有認真完成上級下達的林業改革精神，導致畢節市林下經濟發展出現困境。

(二)社會化服務體系建設不健全

第一，農民林業專業合作組織運作不規范。畢節市林業專業合作組織大多是以村干帶頭、專業大戶牽頭、技術能手牽頭、農村能人牽頭和依托龍頭企業等形式組建，這些合作組織沒有嚴格按照我國法律規范運行。例如，一些成立并注冊登記了合作組織，但沒有設立社員代表大會、理事會、監事會等機構；一些只設立了理事會，但組織機構不健全；一些沒有財務管理人員；一些有內部財務管理人員，但財務管理機構不健全等等。

第二，缺乏服務機構。在推動民權服務體制改革的過程中，林權管理服務機構是改革的一項重要方向，林權管理服務機構主要是做好各項管理工作，同時還需要服務廣大民眾。在2015年以來，許多地區已經根據上級文件要求，將原有的林權管理服務中心規劃至不動產登記部門，這導致原有的林業管理工作任務出現了管理真空的現象，存在無人抓管理的局面，致使林業管理工作長期停滯不前。

(三)林地流轉存在瓶頸

隨著深化集體林權制度改革工作的進一步深入，林業經營呈現主體多元化、形式多樣化、林權結構分散化的態勢，要盤活森林資源資產，實現林業增效、林農增收，需要走林業產業化、規模化、節約化的發展之路，需要流轉林地資源，歸并、集中給善于經營、管理的經濟組織經營管理。例如，在2015年，畢節市下屬某區縣存在林業資源管理問題，突出矛盾得不到有效處理的現象，因此畢節市在當地推行的三權分置的試點管理活動，通過三權分置的工作方式，探索出了全新的管理模式有效解決的矛盾，同時也推動了林業管理工作的質量。但是由于不動產統一登記，職能職責要求，原由林業主管部門實施的林地確權、登記、頒證，權屬糾紛調處等工作整合到不動產登記中心，按照“人隨事走、編隨人走”原則，各縣(區)原林權管理服務中心機構和人員基本成建制劃轉到不動產統一登記中心，集體林地“三權分置”工作隨之停滯。

(四)融資難度大，發展后勁不足

畢節市經濟總量小，人均經濟收入低，大多數林下經濟經營者缺乏資金，融資又困難，導致許多林下經濟經營者受到資金方面的限制，致使林下經濟產業發展運行緩慢，發展后勁不足。例如，一些養殖專業合作社養殖了本地土雞，可在養殖的雞苗快要出欄時受市場環境影響，無法按期銷售，多飼養了兩個多月，成本增加，導致合作社幾乎倒閉。

(五)經營者經營管理水平、技術水平有待提高

首先，缺乏經營管理知識。由于管理水平低下，組織化程度不高，有的經濟組織沒有相應的工作機制和管理制度，有的有管理制度，但沒有相應的管理機制；其次，缺乏市場供求信息。在種養品種選擇、經營規模上存在盲目性，不能適應市場需求。種養產品生產出來后，沒有與生產企業建立供求立合作關系，沒有合理的銷售渠道，有的甚至等待收購者上門收購或零售。有不少經營主體甚至造成項目失敗。最后，缺乏先進的種養殖技術。一些林下經濟創業者爭到啟動資金，在沒有成熟的種養殖技術、不了解市場前景條件下即開始發展林下經濟，造成資金、資源、人力物力的浪費。

三、畢節市林下經濟發展的建議

(一)提高認識加強林下經濟發展的組織領導

為了促進畢節市林下經濟發展，要加強組織領導，將大力發展林下經濟納入各級黨政領導的議事日程，對發展林下經濟作安排部署。與此同時，需要建立健全社會化服務體系，加強適宜林下經濟發展的優勢品種的研究與開發力度，加強市場流通體系建設等。縣區需成立由林業、改革發展、財政、人力資源和社會保障等部門組成的林下經濟發展領導小組，明確各單位目標責任及責任人，將林下經濟產業發展納入各級各年度目標考核內容，實行嚴格的獎懲制度，對發展林下經濟成效顯著、帶動力強的經營主體給予資金獎勵，對公職人員在發展林下經濟各環節工作懈怠、不作為、亂作為的，嚴格追究責任。

(二)建立完善的服務體系和保障機制

首先，要加強市、縣級林業產業發展服務機構建設。為此，建議市委、市政府按照“撤一建一”的原則，恢復原“縣(區)林權管理服務中心”，落實不少于5人的機構和人員編制，長期從事組織、指導林地、林權管理，指導森林、林木、林地承包經營及有關合同管理，監督林權流轉交易等職能職責，為廣大林農和林業生產經營者提供林業政策、法律咨詢等服務。

其次，加強市場流通體系建設。畢節市需要建立林地經營權，林木所有權、使用權、相關林產品流轉交易市場，為廣大林農和林業生產經營者提供森林資源資產評估、交易、融資、相關產品供求信息、交易價格等服務。

最后，提高畢節市物流運輸效率。為了提高畢節市林下經濟發展的效率和質量，畢節市還需要加強自身的物流運輸效率，通過高質量的物流運輸，以便可以提高林下經濟變現的速度，最終提升林下經濟發展的質量。

(三)編制林下經濟發展規劃

為了促進畢節市林下經濟發展，畢節市可以按照“一縣一業，一村一品”的發展格局，選定一到多個主導產業，編制林下經濟發展規劃，建立林下經濟試點、示范基地，發展林下經濟產業；制定林下經濟產業發展實施方案。目前，畢節市除個別縣區發展思路比較清晰外，其他縣區基本沒人統籌林下經濟發展，更談不發展思路。為此，建議畢節市各縣區開展廣泛調研，制定符合當地實際的林下經濟發展實施方案，嚴格按方案逐步實施。

(四)創新財政扶持政策

為了促進畢節市林下經濟發展，建議創新財政扶持政策，畢節市每年穩定安排一定資金扶持林下經濟經營者。在扶持的過程中，可以以經營該項目的集體經濟組織或法人為征信主體，提供征信證明及所需項目資金申請，由主管部門對項目進行可行性審查后，確定合格后簽署還款合同，最后劃撥補助資金。對于畢節市而言，通過采取這種扶持方式可使受益群體增加、輻射面增大。除此之外，對扶持項目進行評估，對于項目實施效益好，帶動農戶多的集體經濟組織可綜合評估獎勵；對項目實施不好甚至造成資產損失的可根據綜合評估結果減免扶持資金，甚至可以追究法律責任。

(五)加大培訓力度

為了促進畢節市林下經濟發展，人社部門每年可以定期、不定期組織培訓活動。對現有集體經濟組織致富帶頭人進行培訓，可以由鄉、村推薦年輕人作為致富帶頭人進行經營管理培訓，以增加致富帶頭人的經營管理水平。還可以加強與農林專業職業技術院校之間的合作，可以與學校達成戰略合作協議，廣泛開展農業產業、林下經濟種養殖等技術培訓，以提高農村新型農民的專業技能。

(六)完善地方相關政策

為了促進畢節市林下經濟的可持續發展，畢節市還需要不斷完善相關政策，通過相關政策規范林下經濟的發展秩序，使林下經濟可以得到可持續性發展。在制定相關政策時，畢節市可以參考其他地方在林下經濟發展中所積累的寶貴經驗。在出臺相關政策之后，畢節市還需要不斷的修繕政策條款，需要根據林下經濟發展的狀況不斷完善政策條款。與此同時，在出臺相關政策之后，畢節市還需要出臺政策解釋條款，以提高政策的可操作性。

四、結語

在社會經濟快速發展的今天，為了可以推動畢節市經濟社會持續性向前發展，畢節市需要大力推進林下經濟向前發展，通過林下經濟發展帶動整體社會經濟發展。綜上所述，畢節市需要提高認識加強組織領導，建立完善的服務體系和保障機制，科學編制林下經濟發展規劃，創新財政扶持政策，加大培訓力度，出臺法律法規，以推動畢節市林下經濟可持續發展。