加強高職院校重點領域和關鍵環節廉政風險防控的思考

文/寧夏藝術職業學院 李林香

高職院校紀檢監察機關在黨風廉政建設的過程中，其作用是不可或缺的。黨的十八大以來，隨著紀檢監察體制改革的不斷深入，高職院校紀檢監察機關圍繞“監督執紀問責”這條主線，持續推動高職院校全面從嚴治黨向縱深發展。近年來，因教育、制度、監督、公共權力主體價值取向、配套監督制約機制等因素，高職院校紀檢監察機關所查處的高職院校腐敗問題，呈現權力尋租多發及蔓延態勢，主要表現為內部監管因權力共謀與利益瓜葛而易于流于形式，外部監管因信息不對稱而難以及時奏效。這些頻頻暴露出的問題表明，高職院校廉政風險防控形勢依然不容樂觀。

一、廉政風險防控的重點領域和關鍵環節

廉政風險防控的重點領域，是指在干部人事、基建工程、物資采購、后勤保障、財務管理、科研經費、資產管理、招生錄取、人員招聘、獎助學金管理、學術研究及資源評審分配等權力運行相對集中，或廉政風險較大的工作領域。廉政風險防控的關鍵環節，是指在重點領域工作流程中，存在廉政風險的主要環節。

二、高職院校廉政風險防控重點領域關鍵環節數據調查分析

以某高職學院為例，2020年共接收12個信訪件。從接受群眾反映的信訪件的角度看：基建工程類的信訪件5件，占比41.7%；學生管理類的信訪件4件，占比33.3%；干部人事類的信訪件2件，占比16.7%；其他類信訪件1件，占比8.3%。

基于以上數據，占比重較大的基建工程、學生管理、干部人事方面的廉政風險較為突出，且主要存在于上述方面權力集中的領域。

2020年，某高職院校黨委會議共形成《會議紀要》23份，集體決策事項145項（不含中心理論組學習），涉及內容主要有招聘人事、基建維修改造、財務經費、學生管理、招生培訓、招標采購、職稱聘評、掃黑除惡專項工作、教學、學生、黨建、校慶、制度建設等18個大的方面：按研究事項的占比大小，其中研究基建維修改建事項16個，占比11%；研究招聘人事事項14個，占比9.7%；研究財務經費事項8個，占比5.5%，研究教學管理事項5個，占比3.4%；研究學生管理事項4個，占比2.8%；研究制度建設事項1個，占比0.7%。院長辦公會議形成《會議紀要》50份（專題會議10份，院長辦公會議40份），集體決策事項236項，其中經費預算占比最高，研究42個事項，占比17.8；其次是研究后勤維修36個事項，占比15.9%；研究人事工作27個事項，占比11.4%；研究制度建設事項1項，占比0.7%。

在調研過程中發現，無論是黨委會議還是院長辦公會議，基建維修、經費預算、人事招聘的研究事項都名列前茅，占研究事項的比重大，是最容易滋生腐敗的領域，也是紀檢監察機關監督的重點，但制度建設與實際需求還有很大的差距。

三、高職院校重點領域和關鍵環節廉政風險防控機制存在的問題

伴隨著監督執紀問責方面突飛猛進地發展，作為制度化的組織實體，高職院校在改革實踐過程中也出現了重發展、輕規范的問題，其廉政風險防控機制的建立和運行還有待完善。

（一）廉政思想教育力度不夠。作為預防和懲治腐敗體系建設的重要環節，高職院校廉政思想教育的覆蓋面、豐富性和針對性不斷增強，但也存在相關工作流于形式，不能有效促進個人自律的實現和廉政行為的養成。由于部分領導干部在思想認知上還存在偏差，產生了消極的處事心態，導致廉政思想教育形式化、膚淺化。其教育理念、形式、方法、內容和載體都跟不上形勢的變化和時代的步伐，不能適應高職院校黨風廉政建設實際發展的需要。

（二）工作機制落實不到位。1.廉政風險防控制度建設不完善。我國高職院校在取得巨大辦學成效的同時，內部行政與學術權力日益發揮出重要作用，防控各類廉政風險方面的制度也有待進一步加強，如部分制度制訂時間長，且并未同步更新，導致在調節內部利益關系和規范內部權力運行方面，其實效性、可操作性相對較差，已明顯不能與高職院校新形勢、新發展的需要相適應，不能與高職院校紀檢監察體制改革新時代的要求相適應。2.廉政建設風險防控體系不健全。2011年，中紀委印發的《關于加強廉政風險防控的指導意見》明確指出，將風險管理理論和現代質量管理方法引入反腐倡廉建設，加強廉政風險防控是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措。但在實際中，廉政風險識別、防范、控制等配套制度建設供給不足，且形式重于內容，調查研究少、業務融合差，制定的廉政風險防控機制不符合實際，加之權力集中加劇內部監督失效，在實際操作中難以從根本上解決廉政風險行為的發生。

（三）廉政風險防控工作與學院業務工作沒有形成合力。廉政風險防控工作是一項系統性工程，涉及高職院校的教育教學、學生管理、基礎建設、財務管理、招標采購等各個方面。因此，廉政風險防控工作應以高職院校發展為中心，將廉政風險防控工作融入業務工作和管理流程中，同部署、同管理、同落實，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。但在實踐中，廉政風險防控常常被誤認為僅僅是紀檢監察機關的職責，進而出現了紀檢監察機關單打獨斗的局面。加之部分領導班子及其成員重視程度不夠，甚至履職目標與行為思想上偏離初心與公共角色規范，具體權力行使部門不配合甚至抵觸，致使廉政風險防控管理機制難以切實發揮作用。

四、加強高職院校重點領域關鍵環節廉政風險防控的有效措施

（一）加強廉政文化建設。高職院校應創新廉政文化建設方法與形式，定期開展廉政文化月活動，充分挖掘紅色文化中的廉政元素，將理想信念教育和黨風廉政建設教育相結合，增強黨員領導干部廉政風險防控危機意識及廉政風險管理的責任感，全面提升高職院校教職工的整體認知水平。同時，將思想政治教育、黨風廉政建設與嚴懲各種腐敗行為相結合，強化正確價值引領，著力構建與社會期許、學術倫理相一致的良好校園文化，促進高職院校實現廉政內涵式發展。

（二）完善廉政風險防控的工作機制。1.建立健全廉政風險防控的相關制度。廉政風險防控制度不完善、機制不健全，是導致高職院校廉政風險存在的重要原因之一。因此，需要不斷建立、細化、完善高職院校廉政風險防控制度，集中精力解決主要矛盾、創新管理方式方法；強化黨委主體責任制，明確黨委班子成員責任分工，確定廉政風險防控適用對象、范圍邊界、績效評價、問責辦法、程序流程等，根據不同情況、設立事前、事中、事后“三道防線”，通過巡視、審計等方式，對重要制度建設執行情況進行檢查評估，從制度規范上防范和控制廉政風險問題的發生。2.建立廉政風險防控機制。黨風廉政建設的首要任務，是要構建強大的廉政風險防控體系，從源頭上預防腐敗、杜絕腐敗。在思想上、崗位上、業務上、制度上以及外部環境等方面的落實過程中，廉政風險防控機制建設具體防控措施才得以實現，因此具有很強的實踐性。另外，在廉政風險防控的過程中，相關工作存在牽涉面廣、專業性強、業務交叉等特征，因此在制定廉政風險防控機制時，尤其需要關注重要崗位、關鍵環節和重點領域。具體實施方面，梳理廉政風險點時，從思想、制度、業務流程、崗位職責等方面著眼，從干部人事、職稱評聘、基建工程、物資采購、財務管理、科研經費、資產管理、招生錄取、獎助學金管理、學術研究等方面著手；評定風險等級時，通過專家評審、群眾評議、會議審定等方式，按照廉政風險點的發生頻次、危害程度，對廉政風險進行四象限劃分，對落于不同象限的風險點進行分類管理。同時根據廉政風險點的發生頻次、危害程度組合，如發生頻次低危害程度低、發生頻次高危害程度低、發生頻次低危害程度高和發生頻次高危害程度高等，有針對性地制定操作性強、科學實用的廉政風險防控措施。

（三）部門之間加強統籌協調，監督工作與業務工作形成合力。優化高職院校紀檢監察機關監督職權配置與運行，在進一步加強自身建設力度的基礎上，需要一定程度上介入教學、科研和學校內部管理等業務工作，同時建立定期溝通交流機制，加強監督部門與業務部門的合作，整合監督資源，拓寬監督渠道，增加紀檢監察業務部門的信息來源，促使黨員領導干部主動接受監督，進而有效提升高職院校反腐倡廉工作開展的嚴肅性與質量水平。廉政風險防控的制度建設和措施實施，要與院校具體業務工作、規范權力運行、提高信息公開透明度、廉政文化教育與制度建設結合起來，及時發現、糾偏和處置違紀違規行為。同時在監督職權運行時，正確處理紀委與黨委之間配角與主角的關系、學校業務部門之間“再監督”與職能監督的關系，充分發揮黨內監督的核心作用，形成全面覆蓋、聚焦主責、分類別、常態化、規范化的監督體系，促進高職院校追求發展和規范運行的良性互動。

五、結語

高職院校紀檢監察機關應緊盯重點領域和關鍵環節的廉政風險點，精準施策，補強薄弱環節，抓典型案例，以案促改，進一步扎緊重點領域和關鍵環節制度的“籠子”，實現個人發展和高職院校發展同向共軌。