加強高校離退休黨員教師管理工作研究

文/四川大學建筑與環境學院 陳樂辰 蔣文濤

黨的十九大以來，習近平總書記高度重視基層黨建工作，要求推動全面從嚴治黨向基層延伸。全面從嚴治黨基礎在“全面”，要堅持對象覆蓋，落實到每個基層支部、每個黨員。隨著我國人口老齡化步伐的加快，據估算，到2025年，我國60歲以上老年人口將突破3億，離退休黨員在全國老齡人群中占有相當比重且比例也將逐年增高。離退休黨員是黨和國家的寶貴財富，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。2021年政府工作報告部署中也特別強調要完善傳統服務保障措施，推進智能化為老年人服務等，要為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。因此，如何把握住“全面從嚴治黨”中的“嚴”字，又能根據離退休黨員的現實情況，真正發揮好離退休黨支部的戰斗堡壘作用，把黨員和群眾組織聯系起來，確保黨的路線、方針、政策和決策部署在基層落地生根就顯得尤為重要。

一、高校離退休工作內容

離退休工作是高校工作的重要組成部分，隨著社會人口老齡化的加快，離休干部年齡整體進入高齡化，退休人員數量不斷增加，離退休工作的重要性越發凸顯。高校離退休工作的核心是提供科學的管理和優質的服務，這就需要分析掌握高校離退休人員的特點，堅持以人為本的理念，以期精準高效開展離退休工作。高校離退休教師有較高的文化水平和精神生活需求，退休后學習知識的熱情度和渴望度仍然很高；部分離退休教師思想活躍，善于接受新生事物；關心時政，具有較強的參與意識和社會責任意識；經驗豐富，具有較強的社會影響力和較高的社會地位，言行能在一定程度上影響他人的行為；有較強的集體榮譽感，愛校愛崗，退休后仍希望體現自身價值。老齡工作的目標就是實現“六個老有”，老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂，分別從養老保障、醫療健康、發揮余熱、終身學習、老年教育和興趣愛好六個方面對老年人的生活內容進行說明，這也是對高校離退休工作內容的高度概括。

高校離退休工作的養老保障就是滿足離退休教師的生活照料和精神依靠需求。高校離退休教師普遍具有穩定的收入，能夠保證正常的生活需求，但大多數為獨居家庭，這與其子女受教育水平較高，一般都在國外工作或定居等實際情況相關。同時關注部分獨居老人在年齡逐漸增大時出現的失能、半失能和失智現象，也是高校離退休工作的重點。當前，我國養老模式主要是居家養老，而獨生子女家庭養老困境導致空巢養老面臨多重困境。為此，國家大力推進社區養老服務，這也為高校離退休工作提出了新的要求。醫療健康是老年人最關心的問題，高校離退休工作可以從老同志最關注的健康問題入手，在普及健康體檢的基礎上，針對老同志的特殊個性要求，合理聯系醫療資源，努力解決離退休教師遇到的困難。發揮余熱是老同志自我實現的需要，引領老同志充分發揮人才優勢，搭建平臺，讓老同志有充分發揮的空間，如成立老年協會，鼓勵老同志積極參與到學校教學、科研、師生思想政治工作以及社會責任中。終身學習、老年教育和興趣愛好三方面相輔相成，通過成立老年大學、興趣協會等方式，關注老同志精神健康，滿足老同志多層次的精神文化需求。解決老年教育需求與供給間不平衡不充分的矛盾、跟隨時代發展拓展辦學方式和辦學內容都為高校離退休工作提出了新挑戰。

二、高校離退休工作、高校事業發展和高校黨建工作之間的關系

（一）高校離退休工作和高校事業發展之間的關系。高校離退休教師大多數具有深厚的專業知識和豐富的實踐經驗，部分教師具有高級職稱或是課題研究帶頭人。離退休后，他們關心下一代，配合學校主渠道對青年學生進行理想信念、革命傳統和素質教育；對青年教職工進行傳、幫、帶，關心幫助學生和青年教師克服學習、生活、工作等方面的困難；繼續在科研項目爭取、實施上發揮作用，在團隊作風建設上有較大影響力；關心高校教學發展和學生培養質量，對本科教學工作開展全面監督、檢查、評價和指導，總結推廣教學工作中的優秀經驗，深化推進教學改革。近年來，教育部啟動高校銀鈴教師支援西部計劃，充分發揮離退休教師的政治優勢、經驗優勢和專業優勢，助力西部高校提升立德樹人、隊伍建設和科研創新的能力。離退休教師通過積極參與高校教學、科研等事業發展工作或是在社會公益活動中發揮作用，能夠有力推動高校“雙一流”建設。與此同時，鼓勵高校離退休教師積極發揮作用幫助他們實現“積極養老”，滿足自尊和自我滿足的需要，有益于身心健康，豐富離退休教師的業余生活，提升高校離退休管理工作開展水平，穩定離退休教師隊伍。另外，這也是對人力資源的充分利用，優化人力資源結構，避免人才浪費，能夠彌補人口紅利消失帶來的人力資源短缺問題。但是，長期以來社會及高校本身對離退休教師人力資源再利用的重要意義認識不深刻，不能充分調動老同志的積極主動性，老同志擔當作為的效果并不理想。同時，部分高校離退休教師參與高校事業發展的平臺和宣傳形式欠缺，主要體現在渠道較為單一，宣傳力度不夠，致使想繼續發揮余熱的離退休教師不能及時、準確地獲得信息并參與到各項工作中來。更重要的是，績效管理和薪酬評價體系不夠完善，缺乏激勵價值，離退休教師的工作潛力不能得到有效挖掘，需要進一步提高科學性和合理性。

（二）高校離退休工作和高校黨建工作之間的關系。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確，做好思想政治工作和意識形態工作是黨支部的基本任務。現在互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。隨著新媒體的迅猛發展，越來越多的老年人開始學會使用微信、微博等具有影響力的傳播平臺，老年人的網絡行為以及他們日益壯大的數量和作用，將是影響社會的重要力量。他們關注特定的內容如時事政治、養生健康等，在信息混亂的互聯網環境中，他們無力辨別真假，正在逐漸成為網絡負面力量的目標，容易被假新聞所誘導并熱衷于分享，而高校離退休教師在社會上具有較大影響力，網絡虛假信息的傳播將會造成嚴重的不良影響。同時，較多離退休教師兒女都長期生活在國外，思維模式和對國情的認識難免會受到所在地域社會環境的影響，也正是借助于他們，西方國家文化和意識形態的滲透將進一步蔓延到高校離退休教師。另外，退休后，他們面對人生大的轉折，我國發展現處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰并存，困難矛盾多發，國際形勢日趨錯綜復雜，離退休教師的思想也在經受新的考驗。然而，老年人在很大程度上被排除在數字掃盲工作之外。另外，年齡和經濟狀況的改變都會造成離退休教師意識形態的偏移，在面對社會交往減少，親人朋友離世、自我價值感喪失等問題時，老年人更有可能采取參與宗教的方式進行應對。近年來，我國老年人信教比例逐步提高，更容易受到宗教觀念的侵蝕和影響。老年人的社會經濟狀況、健康狀況、家庭環境都會影響老年人信教比例。但是，離退休黨員仍是黨員，要始終嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格用黨章、黨規、黨紀規范自己的言行。國家出臺規定對做好新形勢下離退休干部工作也提出了要求，離退休黨員干部不能信仰宗教，不能參與宗教活動。因此，高校不僅要幫助離退休黨員越過數字鴻溝，加強新媒體的使用，更要做好意識形態工作，做到黨員不信仰宗教。

當前離退休黨員組織建設還存在一些問題，如部分離退休黨員年齡偏大，甚至因為疾病等原因難以正常參加離退休黨員組織活動和學習教育活動。同時，以建筑與環境學院為例（如圖1所示），學院共有離退休黨員40人，從離退休黨員的年齡結構分布來看，主要集中在76到90歲之間，共有27人（占比68%），分布在55到65歲之間的共有10人（占比25%）。值得注意的是，分布在66到75歲之間的離退休黨員僅有3人，占比7%。這說明離退休黨員年齡分布出現斷層。實際管理服務中發現，55到65歲的離退休黨員，精力和體力都還比較充沛，仍然渴望能夠發揮余熱；而75歲以上的離退休黨員年齡偏大，精神和物質需求發生較大改變，隨著身體的每況愈下，結交人群的范圍也會逐漸變窄。這就需要根據不同離退休黨員的思想狀況，針對性的出臺政策，加強服務工作。另外，高校很多離退休黨員學習積極性也比較高，但由于居住地較為分散、需要處理家庭事務、部分高校黨組織在活動內容上相對單一，也會對離退休黨員參與活動產生一些限制。同時，部分離退休黨支部開展活動時并沒有征詢離退休黨員意見，很多老黨員對支部開展的活動并不感興趣，這在一定程度上影響離退休黨員參加支部活動的積極性。因此，探討在全面從嚴治黨背景下，做好離退休黨建工作對于加強高校離退休工作和黨建發展有著重要的意義。

圖1 建筑與環境學院離退休黨員年齡段分布

三、發揮高校離退休黨支部紐帶作用，實現“三位一體”融合發展

離退休黨員是推進中國特色社會主義建設的一類特殊的政治群體，是黨聯系退休人員的橋梁和紐帶。但離退休黨員的年齡、健康狀況及差異化需求等特點造成其不能和普通在職教師黨員共同管理，而是要有針對性地做好思想政治教育工作及黨支部的自身建設。離退休黨員身上具有兩個屬性，老年屬性和黨員屬性，兩者有機融合，因此可以將離退休黨支部作為紐帶，將離退休生活和黨組織生活有機結合，實現高校離退休工作和高校發展及黨建工作的“三位一體”融合發展，也能更加有效地落實全面從嚴治黨，促進離退休黨支部的自身建設（如圖2所示）。

圖2 高校離退休黨支部的紐帶作用

（一）推進離退休黨員人力資源再利用。人口老齡化是中國當前面臨的重要問題，老齡化程度的進一步加深，這對離退休管理服務工作提出了新的要求。隨著我國養老保障體系的逐漸完善，離退休人員能享受較高水平的醫療保障。根據馬斯洛需求層次理論，離退休人員在滿足基本的生理和安全需求后，將會追求社交、尊重和自我實現需求。積極推進離退休黨員教師的人力資源再利用，是積極應對人口老齡化的重要舉措，能促進離退休黨員教師的價值實現，實現生理需求和精神需求的有效結合，推動高校離退休管理工作。同時，以高校離退休黨支部為基點，離退休黨員教師的人力資源再利用能夠發揮獨特政治優勢，有效示范帶動群眾，加強黨支部自身建設，助推高校黨建和事業發展。

高校要加大宣傳力度，做好離退休黨員教師作用再發揮的組織引導工作，鼓勵老同志積極發揮余熱。挖掘利用好離退休黨員教師的智慧經驗技術優勢，按照年齡段、專業方向、興趣愛好等，搭建人力資源共享平臺，如借鑒歐美模式，建立退休人員協會，分析當前社會需求，不限于傳統高校思想政治教育、教育督導等工作，按照自覺自愿、健康安全的原則，探索建立學校—社區合作的服務模式，積極參與高等教育、基礎教育、思想道德教育、科技咨詢及其他社會服務工作中。同時，完善績效薪酬管理制度，激勵老同志的積極性，實現效率提升，使離退休黨員教師人力再利用形成具有持續發展的活力。

（二）推進離退休黨員意識形態安全工作。加強離退休黨員教師理論學習工作，創新學習方式，注重學習內容的政治性、實效性和針對性。重點加強對意識形態基本知識的學習，把黨關于意識形態的理論和方針政策納入學習計劃。定期向老同志通報意識形態工作輿情，加強意識形態工作的預警與預防工作。普及《網絡安全法》《網絡信息內容生態治理規定》等法律法規，以案為例，警示結合，不允許在網上隨意發布未經證實的言論。推進離退休黨員教師的數字素養，引導其使用可靠、正確的網絡軟件。加強對離退休黨員教師的精神關愛，提倡對老同志的群體關懷，借助高校力量如學生、在職教師等對老年人進行精神慰藉，創造機會與老同志交流、相處，關注老同志的精神健康狀況。

（三）探索離退休黨員管理工作模式。高校離退休服務管理體系普遍實行離休干部、退休校級人員一級管理，退休人員二級管理的模式。其中，離退休工作事務主要由學校離退休工作處和各二級學院負責，離退休黨支部建設和黨員教育由學校黨委組織部負責。值得注意的是，離退休黨員管理工作并不是分立的，正如高校黨建工作和事業發展工作需要做到雙融合、雙促進，離退休黨員的管理工作也是有機統一的，高校應探索融合發展的管理模式，將離退休黨員事務和黨支部建設及黨員教育管理相結合，不斷地把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動離退休工作發展的優勢。