館員量化評價體系建設的探索與實踐
——以太原市圖書館為例

文/太原市圖書館 李佳

一、職稱評審工作的意義

自中央職稱改革工作領導小組1986年4月頒布《圖書、資料專業職務試行條例》（職改字〔1986〕第43號）以來，圖書資料系列職稱評審工作已經連續開展了近36年，職稱評審制度的建立對調動廣大圖書資料專業人員的積極性、加強圖書資料人才隊伍建設、推動圖書館事業的高質量發展起到了至關重要的作用。

為全面落實科學發展觀，穩步推進事業單位改革和公益事業的發展，進一步探索建立完善專業人才評價體系，我們國家對職稱評審工作程序、內容、評價體系等進行過多次的修訂。2021年6月，人力資源社會保障部、文化和旅游部頒布《關于深化圖書資料專業人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕42號，以下簡稱《指導意見》），對存在的評價標準科學性、待完善評價機制、用人主體自主權落實、建立倒查追責機制、加強職稱評審信息化建設等問題加以明確。

圖書館館員是建設文化強國、培育文化自信的重要力量。為進一步深化圖書資料專業人員職稱制度改革，加強本專業人才隊伍建設，對傳承弘揚中華優秀傳統文化、更好滿足人民精神文化需求、推動社會主義文化繁榮興盛具有重要意義。

二、圖書資料系列職稱評審現狀

（一）國家標準、地區標準和單位標準相結合。長期以來，我國圖書館事業地區發展相對不平衡。經濟發達地區，財政投入較大的省市圖書館事業發展較快。經濟發展相對落后的地區，因資源所限圖書館事業發展較為緩慢。這也導致各省、市在制定圖書資料系列職稱評審標準時存在一定差異。

以高級職稱評審條件為例：上海《關于開展2021年度上海市圖書資料系列高級職稱評審工作的通知》，非現役軍人期間，獲得的軍隊院校成人教育學歷不得作為職稱評審的依據、對業績要求是近3年業績考核合格及以上、根據本單位專業技術崗位設置情況，進行缺額推薦申報；天津進一步為人才減負，2019年開始各職稱評審機構向職稱申報人收取的職稱評審費一律取消；寧夏回族自治區2021年開展全區專業技術人員高級職稱證書電子化，對2020年以前取得的全區統一有效的紙質高級職稱證書，采取網上填報、單位審核、逐級上報、統一入庫、集中生成的方式，全部換發電子職稱證書，逐步實現電子證書取代紙質證書；湖北2021年經事業單位人事管理部門審批的“雙肩挑”人員申報職稱可不受崗位結構比例限制，審報時應提供近3年審批手續；山西2021年繼續采用評聘分開的方式進行評審，提供近5年業績考核合格以上及3-6個月深入基層實踐工作證明材料；深圳市2020年修訂了《社會組織開展職稱評審工作管理辦法》，建立更規范完善社會組織開展職稱評審體系，更好地發揮職稱評價的“指揮棒”和風向標作用。可以看出，各省份根據《指導意見》并結合本地區圖書資料事業實際發展情況，制定的地區標準，不僅使當地評審工作自主權增加，更加透明、公開，同時更有力地推動本專業人才隊伍結構趨于合理化、能力素質不斷提高，為加快文化事業改革發展，扎實推進社會主義文化強國建設提供人才支撐。

（二）學術專著、論文發表環境亟待改善。目前論文著作依舊是作為職稱評審的一個重要量化指標之一，雖然在《指導意見》中提出要破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，創新評價機制，豐富評價方式，科學、客觀、公正評價圖書資料專業人員。但在實施過程中還是需要結合各地區的實際情況、經過時間的錘煉來檢驗執行效果。如今在已相對成熟的職稱評審體制下，論文產業化，學術不端現象依然有增無減。雖然有很多期刊采用學術不端系統對論文進行初審，國家新聞出版署也在不斷清理整頓公開發行的連續出版物的內容、發行方式等不規范現象，但功利性還是導致職稱論文水平參差不齊、泡沫嚴重，機構代寫代發現象屢禁不止，不能真實反映出作者的理論水平。同時，過于重視科研成果和學術論文的數量以及發表刊物的級別，也是導致學術腐敗的主要原因，無形中弱化職稱評審工作的科學性、嚴謹性。

隨著社會的發展，學術論文的網絡首發，電子學術期刊越來越受到職稱晉升人員的關注，電子學術期刊不僅節省了版面成本，而且縮短了發表時間成本，較紙質刊物優勢尤為顯著，通常理解為論文的發表又多了條線上渠道，但是因為電子刊市場并不規范且魚目混珠，魚龍混雜，雖然有部分電子期刊有紙質刊物、有“CN”“ISSN”號、能在相關網站進行檢索，但并不是公開發行連續出版物，導致很多作者論文發表后，在當地的評審機構并沒有得到認可，延誤了晉職評審，造成個人極大的損失。現在有一些省、市和高校已明確不認可未公開發行的電子期刊，不能作為送審論文參加評審，如遼寧、吉林、重慶、湖南、山西等。

（三）職數受到編制崗位比例限制，部分館員無緣晉升。圖書資料系列職稱評審同其他專業技術一樣，受到專業技術崗位設置比例限制，核定的職數高級、中級、初級呈金字塔型，職稱越高職數越少。雖然對引進的海內外高層次人才可不受單位崗位限制，直接認定相應職稱，但在實際聘任過程中存在一定的爭議。2020年，山西省作為事業單位改革的試點省份之一，公益性一類公共圖書館編制減少40%，改革后每年會按照實有在編人員數量重新進行專技崗位的設置且崗位比例保持不變，對于超編運行事業單位實行“退三進一”的過渡政策，直至人員控制在編制內（即退休3人可進1人）。可想而知，隨著在編人員的不斷減少，職數越來越少，崗位比例隨人員變化重新核算，晉升難度越來越大，直接導致部分夠條件的館員因為職數受限而與晉升無緣，對于引進的人才更是無法聘任到相應的崗位，兌現其待遇，影響工作積極性和創新性，容易造成人才的流失。

三、從量化評價實踐中不斷提升館員競爭力

以太原市圖書館為例。通過深入學習人社部、文旅部頒布的《指導意見》，山西省人力資源和社會保障廳《職稱評審管理實施細則》（晉人社廳〔2021〕28號）和《關于做好2021年度全省職稱評審工作的通知》晉人社廳函〔2021〕548號），結合工作實際，積極探索實踐在晉職晉級申報工作中對館員采取量化考核、分項評分、民主測評、綜合排名、全面評價的可行性，建立了一套相對全面且具體的館員量化評價體系。

（一）量化體系建立背景及考評原則。太原市圖書館作為太原市文化和旅游局所屬事業單位，2020年是山西省太原市事業單位重塑性改革的試點單位之一。改革后人員編制縮減40%，核定財政撥款事業編制59名，2021年10月太原市圖書館實有人員90人，屬超編運行單位，執行“退三進一”政策。職稱職數的減少使晉職晉級量化考評體系的建立迫在眉睫。

考評原則以申報館員工齡、館齡、學歷、現任職級、評聘年限、考核獎勵等為基礎數據；以“德、能、勤、績”為基本考評內容；以專業、學術成就，在急、難、險、重工作中表現，以及在提升服務水平、創新工作模式等工作中表現突出等為加分項，對申報館員進行全面考評。全員參與，分類考評，鼓勵先進，激勵創新，形成歷史業績與現實表現相結合、崗位履職與學術建樹相結合、日常工作與急、難、險、重工作中表現相結合的全方位評價體系。并對申報館員任現職級以來“德、能、勤、績”四個方面進行綜合評價。分別由部門主任和分管領導、職工民主測評、館領導分別打分匯總。權重分別為：20%，40%，40%。最后由專家評審組投票通過，班子會研議最終結果。

（二）考評基礎項目。對館員工齡、館齡、學歷、任職級年限、年度考核等進行評分，如工齡計算是按館員參加工作檔案年起算，截止到館工作年份，每年0.5分。館齡是按館員到館注冊工作年份起算，每年0.8分累計核算。學歷：博士（有學位）4分；學碩3.5分，專碩3.3分，雙學士3分；研究生畢業（無學位）及本科畢業（有學位）2.8分，全日制本科（無學位）、進修本科（無學位）；全日制大專等分值依次遞減；年度考核結果（晉級考核一般考評近3年，晉職考核從獲得現職聘任年份開始考評）優秀5分；合格1分；基本合格0分；年度未參加考核-1分（核減任職期，延期申報1年）；不合格-5分，且三年內不可申報晉職晉級。

（三）榮譽表彰情況。1.任現職級期間政府表彰獲獎：（1）國家部委、省委省政府表彰獲獎；（2）省級部門、市委市政府表彰獲獎；（3）市級部委局辦表彰獲獎。2.行業表彰獲獎：（1）中國圖書館學會、國家圖書館獲獎表彰；（2）中國圖書館學會各委員會獲獎表彰；（3）省級學會（或中圖學會委員會）、省圖書館獲獎表彰；（4）太原圖書館學會、本館表彰。可按由高到低分值依次遞減。

（四）專業學術成就的取得。任現職級期間，專業學術成就包含但不限于論文、著作、課題。1.在專業刊物發表論文。（1）國家級本專業核心刊（北大核心刊要目），每篇6分；（2）國家級專業刊每篇4分；（3）省級本專業核心刊每篇3分；（4）非專業國家級刊或普通省級專業刊每篇1.5分；（5）普通非專業刊（正式出版物）每發表一篇0.5分。2.獲獎論文。（1）國際圖聯入選論文，每篇10分；（2）中圖學會年會獲獎論文，每篇8分；（3）中圖學會各委員會獲獎論文，每篇5分；（4）中圖學會各委員會分支機構獲獎論文，每篇3分；（5）其他圖書館界學術會議獲獎論文，每篇2分；（6）館內獲獎論文、調研報告、閱讀分享，每篇1分。3.論著和出版文獻。正式出版物著作：獨著、第一著者和主編每部作品10分；第二著者和副主編、責任編輯8分、第三著者4分，編委和一般編輯1分，參與0.1～0.5分；非正式出版物：（1）研究性原創二次文獻：獨著、第一著者和主編每部作品5分，第二、三著者和副主編、責任編輯3分，編委和一般編輯1分，協助0.5分；（2）研究性原創展覽：獨著、第一著者和主編每部作品4分，第二、三著者和副主編、責任編輯2分，協助0.5分；（3）研究性、原創性閱讀推廣、讀者服務作品在太圖微信登載。（不包括：活動預告、圖書推薦和檢查工作總結等）。4.課題研究。如國家部委下達課題的A項目負責人或主持6分/項；B項目組織人或項目任務骨干3分/項；C項目參與或項目支持協助1分/項。國圖（含：中圖學會）或省廳級下達課題、省圖（含：省圖學會）或市局（委、辦）級下達課題依次遞減分值。

（五）工作績效考核。1.技術升級、服務模式、閱讀空間、資源建設創新等(經申報批準項目)。（1）主持或負責人3分/項；（2）項目骨干或主要組織策劃人2分/項；（3）項目任務人1分/項；（4）項目深度與一般參與0.5～0.3分；（5）項目重點與一般支持協助0.3～0.2分。2.在急、難、險、重工作中表現突出，能夠圓滿完成專項工作。如公共圖書館評估、公共數字服務建設、全民閱讀推廣工程、數字圖書館推廣工程、文化資源共享工程、智慧圖書館建設、中華古籍保護工程、民國文獻整理工程、公共文化服務體系建設、全省總分館建設項目，及其它國圖、省圖下達專項工作等。國圖中圖學會下達專項工作：A項目負責人或項目主持3分/項；B項目組織人或項目任務骨干1.5分/項；C項目參與或項目支持協助0.1～0.5分/項。省圖省學會下達專項工作、本級政府下達工作、本館舉辦的重大活動或本館下達的專項工作分值依次遞減。

對一線接待讀者服務崗館員的工作業績考核分值應適當傾斜，因工作崗位的單一性和繁瑣性，館員更需要注重個人素養、提升讀者服務能力，在考評分值上可以適當高于內線部室館員。

（六）注重業務學習，提升服務水平。鼓勵館員堅持參加館內外線上線下業務交流及學習、在“學習強國”、本館網站、微信公眾號上的學習，記入業務學習分值。

除此之外，太原市圖書館對館員病事假、通報批評、違反國家法律法規等事項會做減分或取消當年晉職晉級資格的具體規定。鼓勵館員利用業余時間不斷學習充電、并將學習成果轉化到工作中來、發揮自身優勢、為太原市圖書館事業高質量發展貢獻一份力量。

四、量化體系評價效能運行情況↙

2021年7月太原市圖書館申報晉職（職稱評審）和晉級（晉升層級）館員共計42人，在崗位有限、人員較多的情況下，太圖創新評價機制，完善評價標準采用量化評價體系，突出評價圖書資料專業人員職業道德、能力素質和工作業績，引導館員樹立正確的價值取向，把精力集中到為讀者的服務和理論聯系實踐的深入思考上來,除積極開展職業教育外，還應進一步完善工作績效考核制度，并將其與館員的論文、課題、學術著作結合在一起，建立比較完整的職稱評審量化指標評價體系。評分排名申報評審不僅極大地調動了館員積極性，同時將矛盾內部轉化，成效顯著，館員進行評分排名并進行三公示且無異議，實際順利晉職晉級39人，在職數范圍內全部聘任到位。

五、存在的問題及對策

考評程序繁鎖且周期較長，因本次晉職晉級人員較多，為杜絕矛盾上交、太原市圖書館開展公開、公平、公正的量化體系考評實踐工作，在整個過程中更需要精細化的管理與評價。由于評價體系指標較多，工作內容分類相對復雜，考核組對申報人員進行的首次評分工作量極大，需要結合每一位館員基礎數據；以“德、能、勤、績”為基本考評內容；以專業、學術成就，在急、難、險、重工作中表現，以及在提升服務水平、創新工作模式等工作中表現突出等為加分項以及病事假等減分項，對申報館員進行全面綜合評分。然后是部門主任和分管領導、全體職工、館領導對晉職晉級人員進行民主測評，測評結果匯總并排名次后進行公示。再請專家評審組進行評審研究，此次晉職晉級專項考評工作，人員涉及較多（包括申報人員及工作人員）尤其是工作人員不得不從部門抽調多名人員參與其中，或多或少會影響部門工作的正常開展。考評工作全程近兩個月，周期較長，適用于職數有限的情況；對符合職數范圍內的館員晉職晉級考評，可根據實際情況適當簡化程序、靈活運用量化指標，以提高工作效率。

六、結語

太原市圖書館通過對晉職晉級人員量化評價機制的考評實踐，努力規范考評紀律和原則，形成一套適應本單位的圖書系列專業技術人員晉職晉級考評程序，能夠基本保證考評工作的相對客觀、公平公正，不僅對館員綜合評價是非常正能量的體現，更對職稱評審工作的進一步有效開展有著積極的促進作用。此外還應積極探索評聘相結合，允許個人通過優異的工作實績，且不受職數指標限制晉職晉級，讓優秀的人才都有機會脫穎而出，這樣才能吸引人才、留住人才，真正做到公平、公正、透明、規范。考評實踐工作目前還處于起步階段，需要不斷完善與修正，雖然通過深化改革大大精簡了館員的在編數量，有效降低了運行成本，但在一定程度上提高了人力資源配置效率。改革的目的是更好地發展，這就注定離不開圖書館人堅持不懈的支持和努力，繼續發揚積極向上、奮發有為的工作態勢，才能使圖書資料系列職稱評審工作健康有序發展，去弊趨利，不斷促進圖書館事業高質量可持續發展。