中注協(xié)有關負責人就“十四五”時期注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃答記者問

2021年4月8日，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。中注協(xié)有關負責人就《規(guī)劃》有關情況回答了記者的提問。

記者：請談談《規(guī)劃》編制的背景。

答：自國家發(fā)展“九五”時期開始，與國家五年規(guī)劃期同步，注冊會計師行業(yè)已編過三個五年規(guī)劃。實踐證明，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是行業(yè)治理的重要手段，是行業(yè)建設發(fā)展的龍頭，在引領行業(yè)服務國家建設大局、推動行業(yè)健康發(fā)展方面起到了重要作用。“十三五”期間，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領下，行業(yè)緊緊抓住服務國家建設主題和誠信建設主線，積極推進行業(yè)五大發(fā)展戰(zhàn)略，在各方面取得了積極進展和成效，為我們謀劃未來五年的發(fā)展提供了新的起點。

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的關鍵時段，這對注冊會計師行業(yè)發(fā)展提出新的更高的要求。黨的十九屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱國家“十四五”規(guī)劃綱要）對包括會計在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提出新的部署和要求，為注冊會計師行業(yè)科學謀劃未來五年的發(fā)展方向和發(fā)展思路提供了根本遵循。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，準確對接國家“十四五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在緊緊圍繞習近平總書記關于行業(yè)“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”重要論述的前提下，中注協(xié)制定發(fā)布了“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

記者：請介紹一下《規(guī)劃》編制的主要過程。

答：“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作大致經(jīng)過了六個階段。一是研究醞釀階段。2020年2月，成立規(guī)劃起草組，制定規(guī)劃編制工作方案，起草工作正式啟動。起草組圍繞習近平總書記關于行業(yè)“主題主線”重要論述，深入研究黨的十九大以來國家戰(zhàn)略布局和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱國家“十四五”規(guī)劃建議），對相關部門和行業(yè)規(guī)劃編制進程進行跟蹤和學習，總結(jié)梳理“十三五”時期行業(yè)發(fā)展成就和突出問題，為規(guī)劃編制夯實研究基礎。二是調(diào)研座談階段。為保證規(guī)劃符合行業(yè)實際，起草組先后在深圳、上海、北京組織專題調(diào)研和座談會，同時，利用全國秘書長座談會、各類專題工作會議等機會，充分聽取地方注協(xié)和會計師事務所的意見建議。另外，起草組堅持開門問策、集思廣益原則，通過中注協(xié)網(wǎng)站、公眾平臺等多種途徑面向社會公開征集意見，鼓勵廣大會員和社會各界以各種方式為“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言獻策。三是起草階段。起草組在認真研究各方面意見建議的基礎上，對接國家“十四五”規(guī)劃建議，起草完成“十四五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。四是修改完善階段。起草組就初稿多次在中注協(xié)內(nèi)部討論，組織事務所專家進行論證，反復修改后形成規(guī)劃討論稿。2021年1月，就討論稿分層分類征求了行業(yè)全國“兩會”代表、常務理事、戰(zhàn)略與財務委員會、信息化委員會、部分行業(yè)領軍(高端)人才和事務所合伙人的意見，以及財政部有關司局和三家國家會計學院的意見。起草組對意見建議進行了認真研究，本著能吸收盡吸收的原則，對討論稿進一步修改完善，形成征求意見稿。五是公開征求意見階段。2021年3月，將征求意見稿印發(fā)各地注協(xié)組織征求行業(yè)意見，同時通過微信公眾號等形式向社會公開征求意見。根據(jù)公開征求意見情況并對照國家“十四五”規(guī)劃綱要，起草組對征求意見稿進一步修改完善，形成送審稿。六是審議發(fā)布階段。經(jīng)財政部領導批準同意后，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃送審稿報中注協(xié)常務理事會審議通過，于4月8日正式發(fā)布。

記者：請談一下《規(guī)劃》編制的主要考慮和基本框架。

答：《規(guī)劃》的總體考慮是，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期行業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，緊緊抓住行業(yè)主要矛盾，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，對“十四五”時期行業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。

在《規(guī)劃》起草過程中，起草組注意把握以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，結(jié)合“五化”發(fā)展目標和四個“不相適應”問題，提出10個方面35項任務措施，做到了目標、問題和措施的貫通。二是堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承行業(yè)“十二五”和“十三五”時期五大發(fā)展戰(zhàn)略基礎上提出行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新內(nèi)涵。三是堅持頂層設計與務實管用相結(jié)合，既提出宏觀指導性方向性的發(fā)展思路，也提出一些具體切實可行的實招。四是堅持當前與長遠相結(jié)合，既提出未來五年發(fā)展思路，對“十四五”時期行業(yè)發(fā)展做出部署，也提出了2035年遠景目標。五是堅持前瞻引領與實事求是相結(jié)合，在設定行業(yè)發(fā)展目標時，注意處理好盡力而為和量力而行的關系，確保提出的都能做到，做不到的就不提。

《規(guī)劃》由13個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述“十三五”時期行業(yè)取得的成就、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢、2035年遠景目標、“十四五”時期行業(yè)發(fā)展總體要求。第二板塊包括第三至第十二部分，從誠信建設、法律制度建設、人才建設、機構建設、市場建設、國際化發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管、信息化建設、行業(yè)治理、行業(yè)黨建等十個領域提出“十四五”時期行業(yè)發(fā)展的三十五項任務措施。第三板塊即第十三部分，主要從組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任落實和理論研究四個方面提出規(guī)劃實施的保障措施。

記者：《規(guī)劃》提出未來五年行業(yè)發(fā)展的主要目標是出于怎樣的考慮。

答：習近平總書記在慶祝深圳改革開放40周年大會上提出“要對標國際一流水平，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設計、會計、法律、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力?！秉h的十九屆五中全會提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化，推進服務業(yè)標準化、品牌化。以習近平總書記和黨的十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排為指導，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際要求，《規(guī)劃》圍繞專業(yè)化、標準化、數(shù)字化、品牌化、國際化提出行業(yè)未來五年發(fā)展目標。

——專業(yè)化。專業(yè)化是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一要義和第一目標。當前行業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾，與自身專業(yè)化不足有很大關聯(lián)。為推進行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，《規(guī)劃》從專業(yè)隊伍、專業(yè)能力、專業(yè)精神和專業(yè)形象四個維度提出專業(yè)化具體目標。

——標準化。專業(yè)標準體系是推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的“龍頭”。《規(guī)劃》從職業(yè)準則與時俱進、與國際準則動態(tài)互動趨同、增強準則的可操作性、推進貫徹實施到位四個維度提出標準化具體目標。

——數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是未來一個時期的大趨勢，對行業(yè)來講，機遇與挑戰(zhàn)并存?！兑?guī)劃》以行業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，從行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系完善、行業(yè)管理和服務各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、大中小會計師事務所分類推進發(fā)展三個維度提出數(shù)字化具體目標。

——品牌化。品牌是市場認可程度的標志，是開拓市場的基礎和前提。《規(guī)劃》從激勵、管理和評價三個維度提出品牌化具體目標。

——國際化。會計師事務所國際化發(fā)展是服務我國企業(yè)“走出去”和外商投資企業(yè)“走進來”的重要支撐?！兑?guī)劃》從互動原則、參與國際規(guī)則和國際組織治理、培養(yǎng)國際化人才、國際網(wǎng)絡建設等四個維度提出國際化具體目標。

記者：《規(guī)劃》提出行業(yè)2035年遠景目標是出于怎樣的考慮。

黨的十九屆五中全會提出把“十四五”發(fā)展目標同2035年遠景目標一同規(guī)劃，做出未來十五年遠景目標的重大戰(zhàn)略部署，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號。作為服務國家建設的一支重要社會組織力量，注冊會計師行業(yè)應發(fā)揮自身的專業(yè)特長，助力國家加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。因此，為保障行業(yè)專業(yè)勝任能力滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，同時做好行業(yè)“十四五”規(guī)劃與長遠展望相銜接，綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》從人才隊伍、誠信水平、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)環(huán)境、行業(yè)標準和制度、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)聲譽、行業(yè)價值與地位、國際影響力等方面對行業(yè)2035年遠景目標做出描繪，提出到2035年實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展水平與我國綜合國力和國際地位相匹配，注冊會計師行業(yè)成為全面領先、具有國際競爭力的高端現(xiàn)代服務業(yè)。

記者：《規(guī)劃》對行業(yè)未來五年發(fā)展提出若干數(shù)量指標，設定這些指標是怎樣考慮的。

答：對于《規(guī)劃》要不要設定數(shù)量指標，我們經(jīng)過了反復討論。綜合分析國內(nèi)外形勢、行業(yè)實際情況和發(fā)展趨勢，同時為穩(wěn)步推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)過認真慎重的考量，《規(guī)劃》相對弱化了行業(yè)未來五年發(fā)展的量化目標，只設定了3個數(shù)量指標。

行業(yè)業(yè)務收入方面，過去五年全行業(yè)收入年均增長超過10%。為引導行業(yè)注重發(fā)展質(zhì)量和效益，結(jié)合行業(yè)近年來發(fā)展實際，同時考慮到新冠疫情和國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢復雜多變的疊加影響，提出未來五年行業(yè)業(yè)務總收入保持年均10%以上的增長目標。

會計師事務所建設方面，為體現(xiàn)做優(yōu)做特、做專做精轉(zhuǎn)型的要求，從培育優(yōu)質(zhì)會計師事務所和會計師事務所品牌化建設著手，提出未來五年打造10家左右社會公認信譽好、能力強、質(zhì)量高且具有較強國際競爭力和影響力的大型優(yōu)質(zhì)會計師事務所品牌。

人才建設方面，為體現(xiàn)行業(yè)人才數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，未對執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)設立目標，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶頭人建設方面著手，提出未來五年著力選拔和培養(yǎng)180名左右行業(yè)領軍(高端)人才。

記者：如何保障《規(guī)劃》實施到位。

答：實現(xiàn)未來五年行業(yè)發(fā)展的目標，首先要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，這為我們做好行業(yè)改革各項工作提供了根本遵循和行動指南，也為我們進一步認識行業(yè)發(fā)展規(guī)律、加快推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論坐標和實現(xiàn)路徑。全行業(yè)要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)一思想，達成共識，充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為《規(guī)劃》落實注入動力。

全行業(yè)要牢固樹立行業(yè)上下“一盤棋”意識。行業(yè)發(fā)展的主體是會計師事務所和廣大注冊會計師，要充分調(diào)動他們的積極性和主觀能動性，激發(fā)其在行業(yè)發(fā)展中的主體意識和改革熱情，形成促進行業(yè)發(fā)展的不竭動力。各級注協(xié)作為行業(yè)民主管理的重要載體，要著力完善以民主管理為重要特征的決策機制，注重發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會的決策、議事和咨詢作用，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，推動行業(yè)發(fā)展各項政策措施的出臺和落實。此外，涉及法律完善和行政層面的工作，各級注協(xié)要積極協(xié)調(diào)、大力推動去做。

本次《規(guī)劃》在組織實施部分特別提到了要建立健全對行業(yè)規(guī)劃任務措施的督促落實機制，適時評估實施效果并督促整改落實，確?！兑?guī)劃》任務措施落到實處。此外，行業(yè)改革發(fā)展已進入攻堅期和深水區(qū)，在攻堅克難破瓶頸的關鍵階段，要充分調(diào)動和利用行業(yè)內(nèi)外各方面的力量，為行業(yè)建設提供理論支撐和智力支持，破解行業(yè)發(fā)展難題，為《規(guī)劃》落實掃清障礙。