中注協有關負責人就“十四五”時期注冊會計師行業發展規劃答記者問

2021年4月8日，中注協發布《注冊會計師行業發展規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。中注協有關負責人就《規劃》有關情況回答了記者的提問。

記者：請談談《規劃》編制的背景。

答：自國家發展“九五”時期開始，與國家五年規劃期同步，注冊會計師行業已編過三個五年規劃。實踐證明，行業發展規劃是行業治理的重要手段，是行業建設發展的龍頭，在引領行業服務國家建設大局、推動行業健康發展方面起到了重要作用。“十三五”期間，在行業發展規劃引領下，行業緊緊抓住服務國家建設主題和誠信建設主線，積極推進行業五大發展戰略，在各方面取得了積極進展和成效，為我們謀劃未來五年的發展提供了新的起點。

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是貫徹新發展理念，構建新發展格局的關鍵時段，這對注冊會計師行業發展提出新的更高的要求。黨的十九屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱國家“十四五”規劃綱要）對包括會計在內的現代服務業發展提出新的部署和要求，為注冊會計師行業科學謀劃未來五年的發展方向和發展思路提供了根本遵循。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，準確對接國家“十四五”規劃綱要的戰略部署，推動行業高質量發展，實現行業轉型升級，在緊緊圍繞習近平總書記關于行業“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”重要論述的前提下，中注協制定發布了“十四五”時期行業發展規劃。

記者：請介紹一下《規劃》編制的主要過程。

答：“十四五”時期行業發展規劃編制工作大致經過了六個階段。一是研究醞釀階段。2020年2月，成立規劃起草組，制定規劃編制工作方案，起草工作正式啟動。起草組圍繞習近平總書記關于行業“主題主線”重要論述，深入研究黨的十九大以來國家戰略布局和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱國家“十四五”規劃建議），對相關部門和行業規劃編制進程進行跟蹤和學習，總結梳理“十三五”時期行業發展成就和突出問題，為規劃編制夯實研究基礎。二是調研座談階段。為保證規劃符合行業實際，起草組先后在深圳、上海、北京組織專題調研和座談會，同時，利用全國秘書長座談會、各類專題工作會議等機會，充分聽取地方注協和會計師事務所的意見建議。另外，起草組堅持開門問策、集思廣益原則，通過中注協網站、公眾平臺等多種途徑面向社會公開征集意見，鼓勵廣大會員和社會各界以各種方式為“十四五”時期行業發展規劃建言獻策。三是起草階段。起草組在認真研究各方面意見建議的基礎上，對接國家“十四五”規劃建議，起草完成“十四五”時期行業發展規劃初稿。四是修改完善階段。起草組就初稿多次在中注協內部討論，組織事務所專家進行論證，反復修改后形成規劃討論稿。2021年1月，就討論稿分層分類征求了行業全國“兩會”代表、常務理事、戰略與財務委員會、信息化委員會、部分行業領軍(高端)人才和事務所合伙人的意見，以及財政部有關司局和三家國家會計學院的意見。起草組對意見建議進行了認真研究，本著能吸收盡吸收的原則，對討論稿進一步修改完善，形成征求意見稿。五是公開征求意見階段。2021年3月，將征求意見稿印發各地注協組織征求行業意見，同時通過微信公眾號等形式向社會公開征求意見。根據公開征求意見情況并對照國家“十四五”規劃綱要，起草組對征求意見稿進一步修改完善，形成送審稿。六是審議發布階段。經財政部領導批準同意后，行業發展規劃送審稿報中注協常務理事會審議通過，于4月8日正式發布。

記者：請談一下《規劃》編制的主要考慮和基本框架。

答：《規劃》的總體考慮是，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規劃綱要的戰略安排，綜合考慮未來一個時期行業發展趨勢和發展條件，緊緊抓住行業主要矛盾，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，對“十四五”時期行業發展作出系統謀劃。

在《規劃》起草過程中，起草組注意把握以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相結合，結合“五化”發展目標和四個“不相適應”問題，提出10個方面35項任務措施，做到了目標、問題和措施的貫通。二是堅持守正與創新相結合，在繼承行業“十二五”和“十三五”時期五大發展戰略基礎上提出行業轉型發展新內涵。三是堅持頂層設計與務實管用相結合，既提出宏觀指導性方向性的發展思路，也提出一些具體切實可行的實招。四是堅持當前與長遠相結合，既提出未來五年發展思路，對“十四五”時期行業發展做出部署，也提出了2035年遠景目標。五是堅持前瞻引領與實事求是相結合，在設定行業發展目標時，注意處理好盡力而為和量力而行的關系，確保提出的都能做到，做不到的就不提。

《規劃》由13個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述“十三五”時期行業取得的成就、行業發展現狀與形勢、2035年遠景目標、“十四五”時期行業發展總體要求。第二板塊包括第三至第十二部分，從誠信建設、法律制度建設、人才建設、機構建設、市場建設、國際化發展、行業監管、信息化建設、行業治理、行業黨建等十個領域提出“十四五”時期行業發展的三十五項任務措施。第三板塊即第十三部分，主要從組織領導、統籌協調、責任落實和理論研究四個方面提出規劃實施的保障措施。

記者：《規劃》提出未來五年行業發展的主要目標是出于怎樣的考慮。

答：習近平總書記在慶祝深圳改革開放40周年大會上提出“要對標國際一流水平，大力發展金融、研發、設計、會計、法律、會展等現代服務業，提升服務業發展能級和競爭力。”黨的十九屆五中全會提出要加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深入融合，加快推進服務業數字化，推進服務業標準化、品牌化。以習近平總書記和黨的十九屆五中全會的戰略安排為指導，結合行業發展實際要求，《規劃》圍繞專業化、標準化、數字化、品牌化、國際化提出行業未來五年發展目標。

——專業化。專業化是行業高質量發展的第一要義和第一目標。當前行業發展面臨的諸多矛盾，與自身專業化不足有很大關聯。為推進行業專業化發展，《規劃》從專業隊伍、專業能力、專業精神和專業形象四個維度提出專業化具體目標。

——標準化。專業標準體系是推動行業規范化、專業化發展的“龍頭”。《規劃》從職業準則與時俱進、與國際準則動態互動趨同、增強準則的可操作性、推進貫徹實施到位四個維度提出標準化具體目標。

——數字化。數字產業化和產業數字化是未來一個時期的大趨勢，對行業來講，機遇與挑戰并存。《規劃》以行業數字產業化和產業數字化為主攻方向，從行業數據標準體系完善、行業管理和服務各級各類信息系統互聯互通、大中小會計師事務所分類推進發展三個維度提出數字化具體目標。

——品牌化。品牌是市場認可程度的標志，是開拓市場的基礎和前提。《規劃》從激勵、管理和評價三個維度提出品牌化具體目標。

——國際化。會計師事務所國際化發展是服務我國企業“走出去”和外商投資企業“走進來”的重要支撐。《規劃》從互動原則、參與國際規則和國際組織治理、培養國際化人才、國際網絡建設等四個維度提出國際化具體目標。

記者：《規劃》提出行業2035年遠景目標是出于怎樣的考慮。

黨的十九屆五中全會提出把“十四五”發展目標同2035年遠景目標一同規劃，做出未來十五年遠景目標的重大戰略部署，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號。作為服務國家建設的一支重要社會組織力量，注冊會計師行業應發揮自身的專業特長，助力國家加速實現社會主義現代化。因此，為保障行業專業勝任能力滿足國家經濟社會發展需要，同時做好行業“十四五”規劃與長遠展望相銜接，綜合考慮行業發展現狀和未來發展趨勢，《規劃》從人才隊伍、誠信水平、執業能力、執業質量、執業環境、行業標準和制度、數字化轉型、行業聲譽、行業價值與地位、國際影響力等方面對行業2035年遠景目標做出描繪，提出到2035年實現注冊會計師行業發展水平與我國綜合國力和國際地位相匹配，注冊會計師行業成為全面領先、具有國際競爭力的高端現代服務業。

記者：《規劃》對行業未來五年發展提出若干數量指標，設定這些指標是怎樣考慮的。

答：對于《規劃》要不要設定數量指標，我們經過了反復討論。綜合分析國內外形勢、行業實際情況和發展趨勢，同時為穩步推進行業高質量發展，貫徹新發展理念，經過認真慎重的考量，《規劃》相對弱化了行業未來五年發展的量化目標，只設定了3個數量指標。

行業業務收入方面，過去五年全行業收入年均增長超過10%。為引導行業注重發展質量和效益，結合行業近年來發展實際，同時考慮到新冠疫情和國內外政治經濟形勢復雜多變的疊加影響，提出未來五年行業業務總收入保持年均10%以上的增長目標。

會計師事務所建設方面，為體現做優做特、做專做精轉型的要求，從培育優質會計師事務所和會計師事務所品牌化建設著手，提出未來五年打造10家左右社會公認信譽好、能力強、質量高且具有較強國際競爭力和影響力的大型優質會計師事務所品牌。

人才建設方面，為體現行業人才數量發展向質量發展的轉型要求，未對執業注冊會計師人數設立目標，從行業高質量發展帶頭人建設方面著手，提出未來五年著力選拔和培養180名左右行業領軍(高端)人才。

記者：如何保障《規劃》實施到位。

答：實現未來五年行業發展的目標，首先要堅持黨的集中統一領導，這為我們做好行業改革各項工作提供了根本遵循和行動指南，也為我們進一步認識行業發展規律、加快推進行業高質量發展提供了理論坐標和實現路徑。全行業要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統一思想，達成共識，充分發揮行業各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為《規劃》落實注入動力。

全行業要牢固樹立行業上下“一盤棋”意識。行業發展的主體是會計師事務所和廣大注冊會計師，要充分調動他們的積極性和主觀能動性，激發其在行業發展中的主體意識和改革熱情，形成促進行業發展的不竭動力。各級注協作為行業民主管理的重要載體，要著力完善以民主管理為重要特征的決策機制，注重發揮專門（專業）委員會的決策、議事和咨詢作用，建立健全政策協調和工作協同機制，推動行業發展各項政策措施的出臺和落實。此外，涉及法律完善和行政層面的工作，各級注協要積極協調、大力推動去做。

本次《規劃》在組織實施部分特別提到了要建立健全對行業規劃任務措施的督促落實機制，適時評估實施效果并督促整改落實，確保《規劃》任務措施落到實處。此外，行業改革發展已進入攻堅期和深水區，在攻堅克難破瓶頸的關鍵階段，要充分調動和利用行業內外各方面的力量，為行業建設提供理論支撐和智力支持，破解行業發展難題，為《規劃》落實掃清障礙。