企業職工在職期間的社會保障體系建設分析

文/史薇琪

社會保障制度是推動社會經濟發展的重要基礎之一，也是一項重要的社會發展政策。這不僅可以為企業工人的基本生活提供保障，而且可以讓企業在發展過程中得到堅強的保障。企業要對員工的基本生活進行可靠維護，使其能夠穩定地發展，從而促進企業的經濟發展[1]。社會保障制度的不斷加強，主要表現為員工的生活需求得到基本保障，這樣才能促使企業的穩定發展，因此，企業員工的社會保障工作在我國的經濟社會發展中起到至關重要的作用。

一、社會保障內容分析

社會保障的定義有多種，國內外對其定義也不盡相同。“社會保障”這個詞在1935年的美國《社會保障法》中首次出現。美國《社會工作詞典》（1999）、英國《新大不列顛百科全書》、國際勞工局都對其進行了定義。國內著名學者鄭功成教授在對其進行詳細研究的基礎上，認為“社會保障”是由國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱。

（一）企業職工社保的定義

本文論述的企業職工社保是指在生產資料歸私人占有、以雇傭勞動為基礎、雇工在8人以上、以營利為目的的經濟組織中，為雇用人員提供的經濟福利性國民生活保障，是社會穩定系統的一部分。在本文中，企業職工社會保障主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五大基本險種及相關福利待遇。

（二）企業職工社保體系的重要內容

體系是指若干有關事物或某些意識相互聯系的系統而構成的一個有特定功能的有機整體：如工業體系、思想體系、作戰體系等。將企業職工社保體系定義為：在生產資料歸私人占有、以雇傭勞動為基礎、雇工在8人以上、以營利為目的的經濟組織中，在社會、制度、經濟、文化和個人等方面與社會保險、社會救助、社會福利等相關的機制、體制、制度的總稱。

二、企業職工社會保障工作存在的問題

社會保險總體規劃參差不齊，導致社會保障范圍狹窄。當前，我國雖然已經出臺了生育、工傷、養老、醫療以及失業等五種社會保險類型，并對社會保險的監管和支付進行了全方位的監管，但現階段的總體保險水平有所不同[2]。不同地區核定賠付不同，保險公司的政策也不同，利潤目標人為地降低了企業員工的薪酬基數，從而損害員工的利益，同時也給企業穩定發展埋下了隱患[3]。我國補充保險制度不夠活躍，實施范圍有限。盡管政府出臺了各種補充保險政策，如捐贈補充保險、健康補充保險等，但由于許多企業主以及相關的保險負責人員，在此項思想上受到傳統保障制度的限制，致使許多企業都沒有建立健全的保險補充計劃。

（一）缺乏科學的社會保險管理體制

目前，我國社會保障管理體系存在著一定的缺陷。當前，我國社會保障制度仍存在著覆蓋面相對較窄、制度不健全，所制定出的規定管理基礎較為薄弱、政府資金壓力較大等問題，這些導致部分受保人群遭遇不合理待遇等[4]。

（二）監督力度不夠

社會保險有助于社會勞動再生產的順利發展。企業員工在勞動過程中無法避免地面臨各種事故，從而造成工作生產的停頓。社會保險應是企業員工在面臨上述事故風險時，重建勞動力所需的經濟補償和生命安全，由于缺乏可靠的監督機制，導致上述職能無法有效執行。

（三）相關政策執行不到位

完善的社會保障制度應該體現公平、易操作和可預見性。但多數企業主和員工對社會保障制度都很茫然，認為這都是國家的事情，跟自身沒有多大關系，這就反映出企業主和員工的社會保障意識薄弱，國家的政策的可預見性也比較低。縱觀世界各國保障制度的發展歷程，從來沒有出現過立法為先的案例。比如，德國實行的社會保障制度，就是政府頒布的《勞工疾病保險法》，這是德國的第一部社會保障體系保障法。我國的社會保障法在執行過程中，一些規定并沒有得到充分的落實。例如，《社會保險法》第十七條明確規定：“參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。所需資金從基本養老保險基金中支付。[5]”但在實際運行中，有些企業職工并不了解這一政策規定。

（四）增強社會保障的監督力度

目前，我國企業職工社會保障制度在實施過程中存在社會保險覆蓋面低、實施框架窄等諸多問題，導致社會保障制度不能得到真正落實。針對這些挑戰，需要加強對企業員工社會保障工作的監督與完善，確保社會保障的有效性。

社會保險起到社會穩定的作用，這需要有足夠的資金來進行保障。老弱病殘、孕婦、無行為能力人，是任何時代與社會制度都無法避免的現象，因此，應當為這樣的人群提供足夠的社會保障與補償，使他們能得到基本的生活保障，防止出現經濟以及生活條件不穩定的情況。但是，在一些企業中，社會保險的資金來源無法得到有效保障，社保支出的多少往往直接關系到企業的收益，社保資金不夠穩定，從而造成社會保障制度的落實不夠堅實。

三、企業職工人員社會保險問題的解決措施

（一）要打牢管理基礎

企業社保是一項龐大的工程，要保持日常順暢運營，發揮其功效，就必須要重視基礎性的管理工作。做好基礎性的管理工作，總的來說，就是要明確劃分各自的職責，做到既分工又合作，上下聯動、左右協調、企業職工社保工作一盤棋。也即“實行政府主導的管理體制向社會自治管理體制轉變”。要真正實現轉變，需要各方借鑒，形成新的工作思路。

一是要大力精簡合并那些職能相同或相近的機構，真正減少那些由于職能重疊、機構冗余而造成的職責不清、相互推諉扯皮、無所事事、浪費揮霍等不良現象，增強勞動社保機關工作人員的凝聚力和戰斗力。

二是要在職能機關內部形成權力的分離與制衡，如決策權和監督權的分離與制約，這樣就能有效地預防行政腐敗，在體制上維護企業職工的利益。

三是要加強隊伍建設，從堅定政治立場、增強業務能力、推進廉潔從政三個方面助推企業職工社保事業。

（二）要重視民生工程

企業是社會主義市場經濟的一員，必然追求利潤的最大化。從一定程度上看，企業主多將社會保障制度作為內部發展成本，而且多數企業多生存艱難，不會將社會保障制度納入企業發展規劃。因此，做好企業職工社保，絕不僅僅是幫助職工繳納一點社保費，在逐步做好企業職工的社保工作的同時，也要大力改善企業的發展情況、職工的生存環境，從而提高生活收入。要與企業經營者一起，多關心職工，經常走訪慰問，了解他們的工作實情，多辦實事、辦好事、辦要事，幫助他們解決生活和工作上的難題，營造良好的人文環境，讓他們感受到政府和企業的溫暖。

（三）要保持企業社保繳費的合理化

社保費用征繳實行國家統籌與個人賬戶相結合的方式，但當地平均工資水平和繳費基準等的認定還比較模糊，企業與政府之間在社保中的各自的分工和職責還很不明確，從而造成企業社保繳費混亂的現象。一方面，有些企業經常不按照實情上報企業的職工人數和工資水平，造成統一征繳同等收費成為一句空話，違背了社會公平正義，因此，有些逃避繳費責任，更加重了這種不良局面；另一方面，政府由于在社保繳費中的責任不明或者模糊化，包括企業職工社保在內的社保統籌支出，這些支出一部分來自國家財政，但并未按照固定的比例支出，運行不規范，從而影響整個社保費征繳。因此，應在解決實際困難的基礎上，制定具體辦法，進一步確定國家、企業和個人在保險費征繳方面的權利與義務，以保證企業職工社保繳費率的公平合理問題。

（四）加大社會保障宣傳力度

社會保障制度的建立不是一蹴而就的，它需要長期的努力與完善，更需要社會各方的關注和支持。就政府而言，應加大社會保障宣傳，使企業主學習社會保障制度的法律法規，還要對社會保障的法律法規做出準確的解釋。另外，政府應適當對企業社會保障制度給予一定的補貼，激發企業參保的積極性。

四、結語

社會主義現代化建設離不開企業的不斷發展。作為一項福利性的制度，社會保障制度對保護員工的合法權益、提高員工的工作積極性、促進企業的發展具有重要作用。面對當前企業社會保障制度中存在的問題，政府、企業和社會等有關部門應充分發揮各自的職能和優勢，為企業社會保障制度的建設做出應有的努力，從而推動我國社會經濟的健康發展。