新常態下軍休服務管理社會化分析

文/張楠

軍休干部服務管理作為我國軍隊建設的基礎性工作，直接關系到國防事業的建設成果。所以，軍休干部服務理應得到妥善安置，對于他們的晚年生活，必須妥善安排，政治待遇基本不變，生活待遇也略有從優，注意把他們的作用發揮得更好，真正使軍休干部“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。軍休干部服務是退役軍人事務部門的主要工作內容，如何優化改進服務管理形式，形成具有特色化的服務模式，這是新常態下軍休干部服務管理優化的主要內容。過去的軍休干部服務管理問題日益凸顯，已經無法順應新常態發展。在此基礎上，積極推動軍休干部服務管理社會化建設，已經成為彌補過去軍休干部服務管理缺陷的一種有效方法，也是立足于“國家保障、政府引導”的基礎上，達到多樣化服務管理的目的和提高軍休干部服務管理的效果。

一、軍休服務管理概述

在軍隊建設中，軍隊干部服務管理環節占據著主導地位。如何構建新常態下軍休服務管理制度，也是現如今軍隊優化改革面臨的首要課題。在社會經濟水平日益提升的今天，軍休服務管理形式發生了巨大的改變，使其在原有管理的基礎上，合理運用豐富的社會資源，對激活軍休服務管理機制有著重要的影響意義。因此，軍休服務管理社會化作為一項重要的研究項目，也進一步體現了軍休服務管理社會化建設的現實意義。

第一，軍休服務管理社會化是促進管理形式變革的有效手段。固有的服務管理形式，使服務管理效率降低，也在一定程度上制約了軍休服務管理工作的開展。為此，要加強社會化管理，將社會資源融入軍休服務管理之中，使服務管理的效果進一步提升，強化服務管理的靈活性。對于傳統單一的軍休服務管理形式來講，社會化是一種管理方式的優化表現，具有不可忽視的積極意義。

第二，在以政府為核心的軍休服務管理形式下，利用服務管理的資源相互配合，可使各項資源的價值作用進一步展現，提高軍休服務管理效果。尤其是社區服務的融入，使軍休服務管理質量不斷提升，而多元化的服務管理項目，可以滿足不同軍休干部對養老、衛生、醫療等方面的基本需求。因此，軍休干部服務管理社會化形式是過去服務管理的延伸與擴展，對構建高水平、多層次的軍休服務管理制度發揮重要作用。

二、傳統軍休服務管理社會化的需求分析

（一）社會形勢變化的需求

國家與地方政府對軍休干部養老事業的建設給予高度重視，并從家庭式養老入手，以社區服務作為主要依托，積極推進以社會養老為主的補充性養老機制，并在社區文化、社區環境、社區救助等社區服務管理機制方面優化創新，以此提高社會效益[1]。這一新常態下，老年事業建設力度不斷提升，也使社會老年服務機制更加完善、健全，政府部門積極參與社會事務的思想觀念也發生巨大的改變，從過去控制思想轉變成服務思想。政府部門的管理形式也由直接管控調整為間接管控，這一舉措也對社會發展產生了一定的影響，特別是軍隊與國防現代化建設，為軍休服務管理工作提供了新的思路。

（二）軍休干部安置的需求

伴隨著我國的改革開放，社會各個方面的社會化改革也在深入地進行，特別是社會主義保障制度在市場經濟的大力推動下，各種社會服務產業也逐漸成熟，各種社會服務產業也逐漸成熟。現如今，移交安置地方軍休干部數量持續增長，新增加軍休干部的居住地點具有分散性、流動性特點，而軍休干部居住地集中在各個城市的社區中[2]。因為集中封閉式軍休服務管理的形式存在一定的問題，受現實條件的影響，這種管控形式難以貫徹落實到軍休干部政治和生活兩個領域。

（三）多元社會化運作需求

伴隨著社會保障機制建設的不斷健全和完善，過去傳統的“統攬式”服務模式弊端日益顯露，具體表現為效率低下、管理難度高、成本支出高等實際問題。軍休干部對于服務品質的要求較高，且呈現出多元化發展態勢，如年齡比較大的軍休干部對醫療服務、家政服務等方面要求比較嚴格。但是，軍休干部年齡、體能素質等方面的差異，也使其需求呈現出個性化特點。因此，固有的軍休服務管理形式難以滿足軍休干部不斷增長的物質文化需求，需要向社會化的方向推進變革。

三、新常態下軍休服務管理社會化策略

（一）做好專業化導向，完善服務管理方式

在新常態背景下，以專業社工為導向，依托社工站，在軍休干部的安置與管理方面，運用社工專業化方法和理論知識，并運用當前的服務管理資源，加強外部資源的優化整合，對軍休干部的生理、心理、社交、社會支持系統等多方面進行客觀評估。如軍休干部有相應的特殊要求，可以通過設立多個項目的個案調查組，例如減壓項目、教育項目、娛樂項目、社交項目等[3]。利用項目化模塊化的運作模式，積極推進軍休干部參與不同類型的工作項目，例如社區建設等，使軍休干部盡快適應社區生活環境，形成多層次、有針對性的服務結構，從而提高軍休服務管理的整體效果。但是，社區作為新常態下軍休干部服務管理社會化的主要媒介，可通過利用社區快捷、融合化的基本特征，為軍休干部服務管理社會化建設奠定良好的開端基礎。由于軍休干部的安置情況較為分散，且軍休干部大多年齡較大、行動不便，在特殊狀況下，為其提供高品質的就近養老服務機制，可滿足軍休干部對養老服務、衛生服務、醫療服務等方面的多樣化需求。現如今，社區服務建設力度日漸加強，社區服務網絡涉及范圍越來越廣，而資源也更加豐富，能為軍休干部提供更加多元化的服務資源，使之成為軍休干部服務管理社會化的實施路徑。另外，社區服務資源的不斷優化，也為軍休干部服務資源提供了便利的條件，在軍休服務社會化推進中，起到難以忽視的促進作用。因此，我國在軍休服務管理社會化建設過程中，需要做好專業化指導，優化服務管理方法的同時，展現社區服務優勢，促進軍休干部服務和社區服務資源的相互結合，才能實現軍休干部和社區服務雙向互動的效果，以此為軍休服務管理提供豐富的服務資源，增強軍休服務管理的整體效果。

（二）融合各類社會力量，推動社會化的管理

以政府為核心作為軍休服務管理的基礎條件，只有在此情況下，才能進一步集結多方社會力量，將社會資源運用于軍休服務管理當中，使軍休服務管理的政策性、公益性工作積極展開[4]。融合各方社會力量是社會組織的重要組成部分，可以依托社會組織參與的方式，形成“社會組織+政府引導”的服務形式，使社會服務效果不斷提升。例如，社區志愿服務組織，就是典型的社會組織參加軍休服務管理的社會力量表現；另外，還要依托于軍休干部的家庭親屬，發揮家庭在軍休干部日常生活的照顧作用，使軍休干部更好地享受晚年生活。為此，社會各方力量的服務參與，成為新常態下軍休服務管理社會化建設的突破口，也為促進社會資源的融入提供多元化發展路徑。

（三）應用信息化導向，構建電子信息平臺

通過加強信息化建設，使軍休服務管理工作效率進一步提升，始終開展軍休服務工作的重要發展項目。在軍休服務管理工作中，通過設立專業的軍休服務管理網站，收集與軍休干部實際需求相關的社會信息，以便于軍休干部互動交流和運用社會資源，構建電子信息化平臺，并在該平臺上定期發布或更新與軍休工作有關的政策制度、工作信息等資料，使軍休干部能夠在第一時間掌握軍休服務管理的重要內容，實時接收上級政策等相關信息[5]。構建軍休服務管理與軍休干部的信息資源數據庫，以此展現信息資源數據庫在強化軍休社會化服務管理中的優勢作用。例如，在信息資源數據庫中收集軍休干部每年的體格檢查記錄與身體情況相關信息，并對其內容進行及時更新。可以根據軍休干部的實際情況，運用更具有針對性的服務管理方法，增強軍休機構的服務效果，強化管理收益。通過制定軍休干部的電子信息檔案，將軍休干部的實際情況和注意事項輸入至檔案上，并做好存檔工作，以便為軍休干部提供精準、高效的社會化服務。另外，還可以運用大數據管理形式，加強資源的優化配置，使軍休服務管理效果進一步提升。

四、結語

軍休干部服務管理直接影響到軍隊改革建設的效果，同時，軍休干部服務管理也是退役軍人事務部的一項基本工作。在新常態下，軍休干部服務管理形式的優化與創新，是強化服務品質的有效手段。通過推進社會化服務管理、改善服務管理形式、構建多樣化服務環境，為軍休干部服務管理社會化建設打下良好的開端，推進我國軍隊改革發展。