青島市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析

邴啟政，段笑笑，張嚴琦，劉倩，馬帥，李彥

（青島市動物疫病預防控制中心山東青島 266000）

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。回顧我國畜牧業(yè)近40 年的發(fā)展歷程，已逐步實現(xiàn)了從整體薄弱到總量和結構的同步發(fā)展，并成為全球范圍內(nèi)重要的畜牧產(chǎn)業(yè)大國。近年來，青島市堅持綠色發(fā)展理念，以質(zhì)量優(yōu)、效率高、生態(tài)好、無疫病為目標，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力，在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 青島市“十三五”期間畜牧業(yè)發(fā)展情況

“十三五”期間，全市畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值（銷售收入）836.27 億元，肉蛋奶總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在100 萬噸以上，畜產(chǎn)品規(guī)模化貢獻率達到88.4%，比全國平均水平高近15 個百分點。畜牧整體機械化率近60%。在全省率先開展并實現(xiàn)2,858 家規(guī)模養(yǎng)殖場和7,011 家專業(yè)戶糞污配建“雙清零”。糧改飼試點步伐加快,搭建起苜蓿一體化產(chǎn)業(yè)平臺,苜蓿干草畝產(chǎn)達1 噸左右。大力發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，建設6 個省級中蜂保種場，蜜蜂存養(yǎng)量達3.3 萬群，蜜蜂授粉設施農(nóng)作物面積約7 萬畝。認證“三品一標”畜產(chǎn)品310 多個，擁有區(qū)域公用品牌4 個，山東省知名品牌7 個。以青島市為核心區(qū)的膠東半島無疫區(qū)于2016 年通過國家驗收并維持無疫狀態(tài)[1]，牽頭構建膠東經(jīng)濟圈非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)控機制、動物強制免疫“先打后補”政策試點實施[2]、動物防疫數(shù)字化管理、布病凈化示范創(chuàng)建和犬只狂犬病城鄉(xiāng)同步免疫等人畜共患病防控均成為全國全省示范推廣的典型。

2 青島市“十四五”期間發(fā)展環(huán)境分析

2.1 有利因素。

2.1.1 從政策支持看。國家各層面政策支持畜牧業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)行業(yè)重要組成部分，是關系我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的關鍵行業(yè)。自2006 年起，連續(xù)15 年在中央一號文件均提出大力發(fā)展畜牧業(yè)。特別是2020 年國務院辦公廳出臺《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為做好十四五畜牧業(yè)工作指明了方向、提供了遵循。同時，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供也為青島市提供了應對市場需求的經(jīng)驗教訓，讓青島市對統(tǒng)籌抓好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)與量有了更深刻的認識。相關部門也多次聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)合理統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖用地及免征稅收政策，為高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)提供了很好的發(fā)展環(huán)境。

2.1.2 從區(qū)位優(yōu)勢看。立足省內(nèi)、面向全國、放眼世界，青島市擁有毗鄰日韓、陸海統(tǒng)籌等區(qū)位優(yōu)勢，具有成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐的區(qū)位條件。并且畜牧業(yè)種類齊全，產(chǎn)業(yè)體系相對完善，科技含量高、為青島市建設國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供了堅實的保障。

2.1.3 從自身來看。十三五期間，青島市畜牧業(yè)科技創(chuàng)新逐步增強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化升級，在新的發(fā)展格局中，只要找準青島位置，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，就能在全國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中率先探索出有利于融入全國新發(fā)展格局的有效路徑。

2.1.4 從市場需求看。目前全國消費基數(shù)巨大，畜禽產(chǎn)品市場空間廣闊，當前人均雞肉、豬肉消費量仍有上升空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，同時全國人均消費水平穩(wěn)步提升，畜禽產(chǎn)品消費總量將有望持續(xù)增長。

2.1.5 從發(fā)展質(zhì)量看。近年來各類食品安全事件的屢次發(fā)生，使得廣大消費者對于食品安全問題日益重視。政府相關部門也相繼出臺了多項加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工及流通銷售等環(huán)節(jié)的整頓措施，各級政府所頒布的畜禽屠宰管理條例不斷提高養(yǎng)殖、屠宰加工行業(yè)準入門檻，大規(guī)模正規(guī)屠宰場市場及加工廠占有率不斷提升。有利于提升一體化企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等規(guī)模化、集約化程度更高的的市場占有率。加快了生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了堅實保障。

2.2 不利因素

2.2.1 資源要素限制。隨著青島市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，用于發(fā)展畜牧業(yè)的土地資源日趨緊張，養(yǎng)殖戶貸款門檻過高，畜牧業(yè)擴大再生產(chǎn)空間和資金受限。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖場地的建設要求較高，特別是當前規(guī)模化發(fā)展進程中，無法利用閑置分散土地，土地資源限制尤為明顯。

2.2.2 疫病的影響。疫病主要通過以下兩種途徑影響?zhàn)B殖企業(yè)效益：一方面，疫情會直接導致畜禽生產(chǎn)效率下降甚至死亡，直接造成經(jīng)濟損失，同時為防止疫病傳播，企業(yè)需增加防疫費用，甚至對畜禽進行主動撲殺，從而導致生產(chǎn)成本上升；另一方面，嚴重的疫情還會造成消費者心理恐慌，從而減少短期內(nèi)相關畜禽產(chǎn)品的消費，造成畜禽產(chǎn)品價格大幅下降，從而使養(yǎng)殖企業(yè)蒙受損失。

2.2.3 當前行業(yè)集中化、規(guī)范化水平較低。當前青島市畜產(chǎn)品規(guī)模化貢獻率達到88%以上，但個別畜種還低于平均水平，目前規(guī)模場、專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的比例各占1/3，低于全國、全省先進水平。除奶牛、畜禽等規(guī)模率化養(yǎng)殖較高外，其余養(yǎng)殖企業(yè)以作坊式方式生產(chǎn)為主，管理水平較低，違法違規(guī)事件時有發(fā)生。目前還缺乏一批能夠發(fā)揮龍頭和示范效應的具有管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型養(yǎng)殖企業(yè)，去引導行業(yè)健康發(fā)展。先進實用技術推廣、科技成果轉(zhuǎn)化、信息服務等與實際生產(chǎn)需求仍有較大差距。

2.2.4 基層畜牧防疫體系不健全。新型冠狀病毒肺炎、H5N8 型禽流感和非洲豬瘟在國內(nèi)外的發(fā)生，對基層防疫體系的要求提到新的高度，當前基層動物防疫體系難以滿足復雜多變的需要。全國30%省級獸醫(yī)行政管理部門中專業(yè)人員還不到5 人，30%的市縣不到2 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站平均不足1.5 人[3]。基層防疫技術人員配置不到位、職務不穩(wěn)定、工作待遇不高、任務壓力繁重、人才流失、經(jīng)費保障不足等等原因，嚴重制約著地方現(xiàn)代畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 青島市現(xiàn)代畜牧業(yè)高發(fā)展思路

滿足人民群眾日益增長美好生活需求，離不開高質(zhì)量的畜牧業(yè)發(fā)展。青島市推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，僅靠養(yǎng)殖場戶“單打獨斗”難以實現(xiàn)，針對存在的問題，要圍繞發(fā)展目標和主要建設任務，以支持最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，統(tǒng)籌安排財政支牧資金，引導帶動地方和社會投入[4]，提高養(yǎng)殖場戶防疫主體責任和健康養(yǎng)殖意識，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”期間青島市推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打好基礎。

3.1 建立現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖體系

全面恢復生豬生產(chǎn)，建立以大型規(guī)模場、種豬場為引領，適度規(guī)模場為主體，家庭牧場為補充的生豬標準化生產(chǎn)格局，推動以地定養(yǎng)、農(nóng)牧結合，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，推廣適合中小養(yǎng)殖場戶的組織模式和技術模式；構建企業(yè)與養(yǎng)殖場戶、專業(yè)合作社共同參與的合作生產(chǎn)模式，培育新興經(jīng)營主體和生產(chǎn)性社會化服務組織，提升資源配置水平和效率。適用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、門店直營等新業(yè)態(tài)，推進畜產(chǎn)品定制化、深度化開發(fā)；積極發(fā)展蜜蜂、鹿、鴿等特色畜牧業(yè)，進一步豐富“菜籃子”。引導企業(yè)與養(yǎng)殖場、農(nóng)民合作社聯(lián)建基地加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶；推動良種化和品牌化，依托青島“國際種都”建設，培育引進一批國際、國內(nèi)有影響力的畜禽種業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推廣應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽品種和技術；結合“青島農(nóng)品”品牌培育，大力推介田瑞、萬福等質(zhì)量高、信譽好的企業(yè)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，引導企業(yè)結合里岔黑豬、嶗山奶山羊、瑯琊雞等地方畜種資源培育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”地方名牌，促進品牌強牧。

3.2 推進覆蓋畜牧業(yè)機械化

推進畜種、養(yǎng)殖工藝、設施裝備集成配套，按照“場區(qū)布局合理、設施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、糞污利用有效、產(chǎn)出高效安全”要求，推進生態(tài)牧場創(chuàng)建、健康養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖機械化推廣聯(lián)動；在畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣自動飼喂料線水線、智能化信息采集、數(shù)字耳標等物聯(lián)網(wǎng)設施；在環(huán)境控制環(huán)節(jié)，推廣溫度、濕度、氨氣等生產(chǎn)環(huán)境指標實時監(jiān)測和調(diào)節(jié)、糞污監(jiān)控等自動化控制設備；在產(chǎn)品收集環(huán)節(jié)，推廣產(chǎn)品收集、清洗消毒、烘干包裝等機械化處理設備；在產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，推廣畜禽及畜禽產(chǎn)品初加工、冷鏈冷藏等加工和儲存設施設備；在糞污利用環(huán)節(jié)；推進糞污收集、處理、加工、包裝等設施化處理。推廣先進飼養(yǎng)模式，綜合運用智能識別、物聯(lián)網(wǎng)智能控制、自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)境控制、智能監(jiān)控等現(xiàn)代化設施，大力推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能生產(chǎn)工藝和臭氣減控技術。

3.3 推廣種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展

大力推進種養(yǎng)結合，推進農(nóng)用有機肥還田利用，兼顧臭氣減控。推廣節(jié)水型清糞工藝，支持建設一批規(guī)模化沼氣工程，開展一批全量收集還田利用試點。拓寬糞肥利用渠道，多種形式利用糞污養(yǎng)分資源，服務種植業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)配套建設液態(tài)糞肥田間貯存池、輸送管網(wǎng)等設施。支持規(guī)模養(yǎng)殖場采用現(xiàn)代化設施裝備改進畜禽養(yǎng)殖和糞污貯存發(fā)酵工藝，推廣低蛋白日糧，降低畜禽養(yǎng)殖氮排泄量。規(guī)范飼料和獸藥使用，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，減少促生長獸用抗菌藥物和礦物元素飼料添加劑便用。完善畜禽糞污肥料化標準體系，以降低利用成本和提高安全水平為重點，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境、主導畜種、養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)田作物等基礎條件，推動畜禽糞污就地就近全量肥料化利用[5]。

3.4 推進奶業(yè)全面振興

加強優(yōu)質(zhì)奶源和牧草基地建設，采用“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場”等組織形式，提升價值鏈，大力推動“糧改飼”。加快生鮮乳監(jiān)管體系建設，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸監(jiān)管體系和追溯體系，落實法規(guī)標準體系。完善乳制品加工和流通體系，優(yōu)化乳制品結構。發(fā)展智慧物流配送，促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商對接融合，鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設。加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。開展乳品質(zhì)量安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化政府主導作用，引導企業(yè)堅持走以質(zhì)量為支撐、市場為導向、創(chuàng)新為驅(qū)動的發(fā)展路徑，加大宣傳力度，強化乳制品消費正面引導。

3.5 加大畜牧業(yè)科技驅(qū)動

積極實施基礎科研能力提升計劃，建設青島市畜禽遺傳資源鑒定評價中心和遺傳材料基因庫、病原菌庫、噬菌體庫和益生菌庫。篩選青島市地方優(yōu)勢畜禽良種優(yōu)秀個體遺傳材料開展基因保護。圍繞糞污資源化利用和智慧養(yǎng)殖發(fā)展，建設畜禽糞污資源化利用基礎數(shù)據(jù)庫與智慧牧場大數(shù)據(jù)管理中心。圍繞畜禽良種繁育、飼料營養(yǎng)、糞污無害化轉(zhuǎn)化利用、智能養(yǎng)殖裝備研制等重點優(yōu)勢領域，組建畜禽健康養(yǎng)殖技術聯(lián)合創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家、省、市級重點實驗室，提升畜禽健康養(yǎng)殖基礎科研創(chuàng)新和服務能力。推進蜂業(yè)質(zhì)量提升、智慧牧場建設、畜禽無抗健康養(yǎng)殖、種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖[6]、養(yǎng)殖智能裝備開發(fā)等六大畜牧科技推廣創(chuàng)新示范工程建設。開展青島市地方優(yōu)勢畜禽良種保護與開發(fā)，實現(xiàn)地方畜禽良種應保盡保。

3.6 推動新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

通過建立健全社會化服務體系，構建畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新服務機制，聯(lián)動大眾創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力培育多元化的社會化服務組織，對動物防疫、獸醫(yī)診斷與安全檢測、畜產(chǎn)品購銷與加工、沼液配送等服務主體進行扶持。加強技術創(chuàng)新服務團隊建設，夯實基層技術支撐體系。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場、合作社、飼料獸藥和屠宰加工企業(yè)等抱團組建大型合作社或聯(lián)合社，做大做強一批畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索完善畜牧業(yè)抵押貸款和“合作社（龍頭企業(yè)）+金融信貸+養(yǎng)殖戶”等信貸模式。推出一批具有推廣價值的畜牧業(yè)保險品種。引導農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和“土專家”等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦領辦畜牧企業(yè)、家庭牧場、農(nóng)民合作社。