基層河長制工作中存在的問題及改善對策

魏寧 新疆瑪納斯河流域管理局

施行河長制能夠對生態環境加以保護，提高我國人民群眾生活質量。基層管理部門應加強對河長制的重視程度，將其進行推廣及落實，通過這種方式實現當地水資源環境保護目標。在河長制推行過程中，加強問題分析，及時解決問題，提高河長制推行效率。

1.河長任務內容

1.1 河湖岸線管理

在日常工作當中，工作人員應對轄區內部的河湖岸線進行管控，全面落實各項轄區管理要點，加強河湖沿線環境保護，避免河道占用、非法開采等問題出現，集中整治河湖沿線占用、濫用等問題，使河湖岸線能夠保持良好的生態環境。

1.2 水污染管控

工作人員需須全面落實水污染防控要求，實現河湖污染防控目標，治理河岸及水體污染問題。在日常工作當中，定期對河湖污染源進行排查，做好污染防治工作，避免工業污水污染、生活污水污染、養殖污水污染及農業污水污染等問題出現，使水環境質量得到明顯的提高，對河湖排污口布局進行科學合理的設置，強化排污口日常整治管理工作。

1.3 水體治理

工作人員需加強日常水體整治工作，根據水體功能分區，擬定不同水體的保護要點，確保飲用水水源不會受到污染。加強飲用水水源規范管理，根據飲用水水源保護需求，對區域內的違章建筑及排污設施進行拆除，落實各項水環境治理工作要點，實現水環境治理現代化建設，完善水體風險評估機制建設，根據當地水體環境的實際情況，建設水體生態岸線，避免出現臭水、黑水等污染現象，確保河湖環境優美，加強生活污水及生活垃圾管理工作，強化農村水體整治，促進我國鄉村經濟發展。

1.4 水體修復

加強河湖水體環境修復工作推進，避免出現河湖或濕地等侵占問題，統籌協調資源布局，穩步推進退田還湖及退漁還湖工作的展開，實現河湖與自然水系相連接，落實水生物保護工作，提高水體生物多樣性，加強河湖水質評估，落實河湖系統治理要點，強化對水源地區及生態敏感地區的保護力度。對于較為重要的水源區來說，應充分落實各項管控要求，加強生態保護補償機制建設，避免水土流失問題出現。通過生態小流域建設工作，確保當地河湖生態環境。

1.5 執法監管

加強相關規章制度建設，強化河湖監管保護力度，建設完善的執法隊伍，加強與行政部門、執法部門的溝通與協調，按時對河湖進行巡查監管，實時掌握河湖動態情況，籌備河湖管理資金，加強管理隊伍人才建設，避免非法排污、隨意捕撈、非法養殖、非法采砂或侵占岸線的違法行為出現。

2.基層河長制工作中存在的不足

2.1 有待群眾認可

隨著我國河長制的推廣及實施，其在水體治理工作中已取得了明顯的應用成效，使當地居民生活水平得到了一定的改善，獲得了社會各界的廣泛認可。但在基層推行過程中，河長制并未獲取基層群眾的足夠認可，大多數群眾并不了解河長制的積極作用及管理含義，污水亂排、垃圾亂丟等問題時有發生。這不但會導致當地水資源受到污染，還會威脅當地生態文明建設，使河長制的應用成效大大降低。此外，部分企業在日常生產過程中并不了解污水凈化的現實意義，僅顧眼前效益，隨意將生產過程中產生的污水排放至河湖當中，導致當地水資源受到嚴重的污染。這種種現象均表明了在河長制推行過程中，基層群眾并未明確河長制的重要作用及自身職責所在，導致河長制的推廣及實施受到影響。

2.2 相關標準有待完善

在基層河長制推廣期間，缺少相關的權責制度規范。在河水治理過程中，許多基層工作人員無法根據相關制度要求開展自身的管理工作。再者，在河長制實施期間，清單管理是一項較為常見的管理方式。在該種管理方式應用過程中，相關工作人員應在指定時間內完成任務目標，開展各項河水治理工作，提高河水治理工作成效。但在推行過程中，即使工作人員在日常巡邏時發現了違規問題，但也無法及時對其進行解決，部分工作人員為了提高工作效率，使治理效果受到影響。雖然這種管理方式能夠提高治理效率，但治理水平仍有待強化，缺少相關的標準制度進行規范，使河長制應用效果大打折扣。

2.3 資金匱乏

河道污染問題是日積月累而產生的，對于部分污染問題較為嚴重的河道來說，在治理期間會消耗大量的人力成本、時間成本及材料成本。在河道污染治理期間，應擬定相應的治理規劃方案，其中涵蓋多項治理要點及治理難點。首先，在河道治理期間，不但應對排放的廢水及垃圾進行管控，還應對企業的生產行為加以約束，實現企業優化轉型，避免污染源產生。再者，還應使基層群眾養成良好的河流保護意識。最后，在河長制推廣期間，應確保各項資金充足，提高污染治理成效。對于污染較為嚴重的河湖來說，治理費用尤為不菲。

3.強化基層河長制工作水平的具體措施

3.1 加強宣傳

在基層河長制推廣期間，應強化日常宣傳工作，使各基層群眾能夠積極主動地參與到河湖污染治理工作當中。工作人員可通過互聯網或廣播等媒體，向廣大基層群眾宣講河長制相關制度規范及重要作用，向社會人員公布工作人員名單、環境治理目標、污染監督方式等，充分發揮出媒體的引導作用，建設以河長制為主的宣傳理念，提高社會群眾對河長制的認同感，使廣大群眾養成良好的湖河水體保護意識，在日常生活當中將其落實。

3.2 完善相關管理模式

受生活污染及工業污染影響，我國部分河流污染問題仍較為嚴重，部分城市垃圾亂丟、違法施工等問題時有發生，河岸綠化損毀、河流管理模糊等問題時有出現，這都使河長制的推行及普及受到了影響，對當地的生態環境造成了一定的破壞。為了提高河長制推廣成效，強化河長制應用水平，應加強河流監督及管控。管理部門應建設完善的監督管理隊伍，與河道管理部門相互協調合作，完善相關管理模式，使河道能夠在短時間內取得明顯的治理成效。加強各項管理工作落實，提高河道治理水平。此外，還應對排污口的治理狀況進行嚴格的管控，避免出現亂設排污口等問題。對于已經處理完成的排污口來說，不可將其再次投入到使用當中，使水體環境能夠得到明顯的凈化。

3.3 加大資金投入

當地管理部門應加大資金投入，通過多種方式滿足河長制在推行過程中所需要的資金需求，提高河長制水體污染治理工作成效。此外，還應積極拓寬投資渠道，使社會基層群眾及企業領導人員能夠積極地投入到河流污染治理工作當中，確保河道治理工作的有序展開，避免河道治理工作受資金問題影響。

結語：綜上所述，加強河長制推廣及普及能夠提高我國河流污染治理成效，這對于促進我國經濟可持續發展，維持社會穩定具有積極的現實意義。各地方政府應加強河長制推廣，總結其在推廣過程中存在的不足，通過針對性的措施對其進行解決，促進我國水利事業、工業事業、農業事業和諧穩定發展。