卡拉貝利水利樞紐工程施工全過程造價管理措施

◎胡海濤 新疆卡拉貝利水利樞紐工程建設管理局

水利工程全過程工程造價控制，即造價人員科學預測以及合理控制整個建設過程中所涉及的造價成本。以項目的投資效益為出發(fā)點，掌握工程的全部造價成本，并利用科學、合理的方法，將施工環(huán)節(jié)的造價調(diào)控在預算范圍之內(nèi)，確保工程中的資源得到合理的應用，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益達到最大化的目標。

1.工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程的地理坐標為東經(jīng)75°12′～75°15′、北緯39°31′～39°35′，目前，該工程區(qū)有4級柏油公路連通，壩址以上控制流域面積為13700km2，控制河長為203km，多年平均徑流量和多年平均流量分別為21.687億m3、68.72m3/s。初設概算工程總投資為174057萬元，建設期貸款利息4587萬元，工程靜態(tài)投資169470萬元。其中，工程部分投資151856萬元，水庫淹沒部分投資1665萬元，建設場地征用移民補償投資1698萬元，環(huán)境保護措施投資3233萬元，水土保持措施投資1907萬元。

2.水利工程造價控制的必要性

工程造價管理是綜合管理學、經(jīng)濟學以及工程技術等多方面的學科和技能并合理運用，對工程造價進行預估、規(guī)劃、控制、審核、分析并評價的全過程管理工作。在水利工程中進行造價控制有利于優(yōu)化配置資源，進而減少工程成本。

做好全過程造價控制，能夠及時解決投資和施工中存在的成本問題，充分發(fā)揮造價控制的優(yōu)勢，從而及時改正和彌補漏洞，將項目總體投資控制在預期范圍內(nèi)，確保企業(yè)得到最大化的經(jīng)濟利益。因此，要在水利工程施工全過程中嚴格按照工程造價規(guī)劃來開展各項工作，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。

3.全過程造價管理的基本原則

3.1 以設計階段為重點的全過程造價管理

在本工程中，設計階段為工程造價控制的重要階段，設計階段涉及的內(nèi)容包括總體方案優(yōu)化、限額設計中的限額分配、結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化、設計方案評價和比選、材料和設備選擇、設計圖紙審核、設計概算和施工圖預算審核等方面，需要優(yōu)選設計方案，如設計時對多種形式的建筑結(jié)構(gòu)進行優(yōu)選，保證該建筑使用功能優(yōu)良，降低工程造價等，所以在決策階段和設計階段造價管理方面需要改進和加強，使工程造價得到合理有效的控制。

3.2 主動控制與被動控制相結(jié)合

水利工程施工人員需要對項目各個環(huán)節(jié)做到問題前置、心中有數(shù)，當實際值與目標值出現(xiàn)偏差時，及時采取對策來糾偏。采用主動控制的方式，在發(fā)現(xiàn)目標與計劃出現(xiàn)偏差時及時修正，主動去影響決策、設計、承包和施工。采用被動控制時，可以在該工程中建立信息管理系統(tǒng)，建立健全安監(jiān)系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡，依據(jù)安全網(wǎng)絡收集信息和匯報信息，在計劃實際過程中對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差采取控制措施，因此，主動措施與被動措施同等重要，二者有機結(jié)合才能確保反饋信息的全面性和可靠性，也能在該工程中隨時檢查和評估安全、質(zhì)量隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

3.3 技術與經(jīng)濟相結(jié)合

要確保該水利工程項目按時保質(zhì)完工的前提下，提高項目的經(jīng)濟效益，必須運用技術與經(jīng)濟相結(jié)合的方法，第一：能夠在降低成本的基礎上提高工程的功能，在整個工程中結(jié)合技術和經(jīng)濟進行分析，實施動態(tài)管理，不斷完善施工方案，以此實現(xiàn)降低項目投資、提升工程質(zhì)量的目標；第二：在工程功能不變的前提下，采用先進的技術減少工程造價；第三：進行多方案比選，采用多方案對比的方法，并在后續(xù)的施工設計中進行精細化設計，實現(xiàn)技術經(jīng)濟合理化的多重目標。此外，如果有工作人員提出的建議有效減少了投資，應對該人員實施精神或物質(zhì)獎勵，使全體人員認識到將技術與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的有效途徑，把工程造價控制的理念滲透進所有人心中。

4.水利工程全過程造價控制與管理的措施

4.1 設計階段的工程造價管理與控制

在實施水利工程設計時，應合理管理和控制該階段的造價。這個階段涉及投資決策、方案設計、施工、保修等階段的內(nèi)容，設計方案中的每一項內(nèi)容都跟工程造價有關聯(lián)，因此要優(yōu)化和創(chuàng)新當前的控制方法和措施，深化方案設計和施工圖設計，精益求精，盡可能使工程設計方案達到最優(yōu)，從而避免和減少設計變更。設計變更會導致工程費用不斷增加，提高工程造價，影響到工程的最終效益。針對施工中涉及的材料和技術等方面的內(nèi)容，需要反復審查與核實，提高工程造價的經(jīng)濟性，確保方案更加實用，減少其對工程帶來的負面作用，確保設計階段的工程造價管理與控制符合實際情況。

4.2 招標階段的工程造價管理與控制

定標時，應著重構(gòu)思的創(chuàng)新性、可行性、工程設計方案技術的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面，綜合分析和評價。

（1）加強對施工單位的審核與檢查，了解其資質(zhì)、實力和信譽度，嚴格考察其綜合能力，這關系到工程是否可以順利、保質(zhì)保量完成。

（2）要對工程的建設方案進行審核，了解方案內(nèi)容的合理性，還要確定其與現(xiàn)場的情況是否保持一致。

（3）檢查設備、技術等內(nèi)容，保證設備質(zhì)量，確保技術的先進性。

（4）認真編制招標文件，其與工程造價的合理性密切相關。結(jié)合水利工程的實際情況、影響工程的因素進行編制，不能出現(xiàn)內(nèi)容上的錯誤，盡可能提高成本的精確度。此外，可以根據(jù)平均成本實現(xiàn)對成本的計算。合理調(diào)解招標方和投標方的利益，明確招標文件的內(nèi)容。

4.3 施工階段的工程造價管理與控制

水利工程對經(jīng)濟發(fā)展具有極強的推動與促進作用，同時，如何在項目施工階段進行工程造價控制管理工作，提高投資效益、推動水利工程發(fā)展也極為重要，因此，在確保工程質(zhì)量的前提下提升經(jīng)濟效益成為企業(yè)在市場立足的關鍵。建議做好建設項目的經(jīng)濟核算，加強現(xiàn)場簽證、設計變更的管理和控制，并對簽證管理和變更管理采取重要的措施，每一個環(huán)節(jié)均關系到水利工程的質(zhì)量和成本，除必要的技術與材料之外，還有人員、設備等內(nèi)容，涉及諸多專業(yè)，因此，需要將控制和管理工作有機結(jié)合。

管理人員根據(jù)工程實際情況完善現(xiàn)有的管理方法與控制措施，做好項目預算的編制，與設計單位簽訂限制合同。針對在施工過程中可能會出現(xiàn)不可控、不確定的突發(fā)事件，要積極購買工程保險，以備不時之需，降低工程造價風險。為減少設計變更，對造價進行有效控制，加大設計變更的管理力度，加強施工過程中的施工組織管理，提高項目施工中管理工作的有序性。

4.4 竣工結(jié)算階段的造價管理與控制

收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘測、設計、施工、監(jiān)理單位和其他有關方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。這一工作是對項目造價進行考核的主要依據(jù)。對工程施工、設備安裝質(zhì)量和造價管理等方面做出總體評價，結(jié)算人員要具備責任感，認真、細致對待結(jié)算工作，不錯過每一個環(huán)節(jié)，要對所有與工程造價有關的內(nèi)容進行準確核算，不能出現(xiàn)缺項和漏項，進而形成工程竣工驗收意見，如果意見不一致，需報當?shù)亟ㄔO行政主管部門或者監(jiān)督機構(gòu)幫忙協(xié)調(diào)，等意見統(tǒng)一后再次組織竣工驗收，最后由驗收人員簽字。另外，為確保工程造價管控與竣工結(jié)算階段的造價控制效果，需要從制度、合同、招投標等各方面做起，全面提升工程造價管理水平，實現(xiàn)利益的最大化，維護合同雙方的合法利益。

5.結(jié)束語

水利工程與民生息息相關，更關系到我國經(jīng)濟的發(fā)展，如果不重視水利工程造價管理與控制，不僅會影響到工程效益提升，對社會效益也會造成不利影響。由于水利工程涉及諸多方面，有必要對其工程造價開展全面的管理和控制，及時規(guī)避不利因素所帶來的影響，保質(zhì)保量完成水利工程，滿足各行各業(yè)的需求，最大限度提高投資效益，提升人民的幸福指數(shù)。