“一帶一路”沿線旅游合作發展與實施路徑研究

東野圣萍

（遼寧師范大學歷史文化旅游學院，遼寧大連116081）

一、研究背景

2019 年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席就“一帶一路”建設的美好藍圖發表講話，提出要聚焦互聯互通，深化務實合作，實現互利共贏、共同發展，將聯袂共建“一帶一路”作為一項重大國家戰略，并決心為創建開放、合作、創新、共享的世界經濟貢獻力量。隨著全球化速度進一步加快，作為新型區域性的合作理念，“一帶一路”倡議在互聯互通的基礎上，以運輸通道為紐帶，合作機制朝向多元化發展，期冀建立責任與利益并存的人類命運共同體。

將“一帶一路”倡議作為完善開放型經濟體系的重大發展戰略，可拓寬我國與他國經濟合作空間，推動區域經濟發展，構建和諧發展的命運共同體。“一帶一路”倡議跨越地區寬綽，且觸及諸多領域，就前景來看，具有極大的發展潛力。“一帶一路”倡議不僅是我國積極推出的一項重大發展行動戰略，也是面向世界，需要全球共同參與的倡議方針。基于這一倡議，我國乃至全球的旅游業將會迎來發展機遇，同時中國與沿線各國的文化交流將日漸密切，國際合作意識不斷升溫，在此影響之下國民的綜合素質也會與之提升。習近平總書記曾強調“旅游業是拉動經濟發展的重要動力”，因此旅游業在“一帶一路”倡議推行中發揮作用將不容小覷。

二、“一帶一路”沿線國際旅游合作的重要意義

（一）促進不同區域文化交流互動

“一帶一路”沿線匯集著數種古國文明，各具特色的歷史文化區內豐富的文化遺產仍然璀璨生輝，各族異域民俗風情備受歡迎，世界各地到此旅游的人民絡繹不絕。如今這些古老文化經過時間的洗禮淀積出不同時代的色彩，在此基礎上人們可以體驗跨時空的歷史韻味。通過“一帶一路”沿線旅游合作，國際客源通道將逐步拓寬，沿線文明成果將會得以活化，而現代文明之間也會進行交流融合，與此同時產業經濟效益隨之提升。因此，“一帶一路”沿線旅游不僅使得重要的文化資源得到充分利用，也加速了區域間不同歷史文化的互通。

（二）促進區域間多項目標的共同發展

“一帶一路”沿線國際旅游合作的有效推進，將會為各產業間的國際合作提供更加優渥的環境，進一步實現區域間多項目標，更有利于地區中長期規劃發展。不僅可以有效拉近地區間的距離，增進各國間的信任從而改善國際關系，還可加強沿線基礎設施的建設。通過探索和突破國家界限，不同地區間的資源得到高度整合、技術創新達到新高度、資金融合開拓新途徑，大型區域的跨國旅游貿易發展格局也將逐步形成。“一帶一路”沿線國際旅游合作將進一步增加就業與收入，提高居民生活質量與幸福感，促進沿線各地區經濟發展。

（三）有助于旅游產業實現新突破

“一帶一路”沿線國際旅游合作將有助于沿線地區旅游產業提質升級，實現新的突破與轉型。在各自獨特旅游文化資源背景下，沿線旅游目的地可根據不同旅游類型和產品分類，互相之間取長補短，打造屬于自己本民族特色的旅游品牌，促成旅游產業多層次多元化發展。

三、“一帶一路”沿線旅游合作發展

（一）“一帶一路”沿線旅游合作基礎

1.地理位置獨特。“一帶一路”所經之地位置特殊，沿線貫穿風貌各異的地區與城市。“一帶一路”的區域覆蓋面較為廣闊，在國內自東向西跨越陜、甘、青、寧、新西北五省，西南地區涵蓋川、渝、滇、桂四個省份，另外，東北地區的黑吉遼三省以及沿海港澳臺地區和我國其他內陸地區也均有涉及；放眼國際范圍，“一帶一路”的影響力度延伸至中亞、西亞、東南亞、亞歐、非洲等廣大地區。

2.區域旅游資源富集。“一帶一路”范圍廣大，覆蓋約六十五個國家，沿線地區旅游資源種類豐富，匯集世界上諸多自然文化遺產。首先，資源數量占比豐富。其中亞歐地帶的自然旅游資源種類繁多，包攬海洋、山脈盆地、高原等多種地形資源；人文資源底蘊深厚，擁有眾多古典文明積淀。其次，資源空間分布廣泛。“一帶一路”兼顧東西方文化差異，深刻體現農業經濟、工業經濟和知識經濟的三大經濟發展形態，其中旅游資源多跨越國界與地區邊界。具體而言，絲綢之路經濟帶沿線主要集聚自然遺產資源，海上絲綢之路范圍內多為世界文化遺產；自然旅游資源主要在第一、第三亞歐大陸橋及海上絲綢之路上呈帶狀分布；文化旅游資源主要沿第二、第三亞歐大陸橋及海上絲綢之路分布。一帶一路沿線涌現出一批廣受歡迎的重點城市，依附豐富而獨特的自然遺產與文化遺產資源，催生了眾多膾炙人口的旅游景點與品牌，作為國際旅游的主要集散地備受游客歡迎。

3.良好的合作前景與優厚的政策基礎。“一帶一路”沿線優勢的地理位置與豐富的旅游資源將吸引著大批國際游客前往，其所經區域的國際旅游業發展速度迅猛，未來將成為重點發展的旅游增長極。與此同時，世界上重要旅游目的地和客源市場所在地經由絲綢之路溝通相連，未來將備受重視，開發潛力巨大。由此可見，沿線城市發展頗具活力且各國合作前景良好，可實現沿線旅游客流增長以及沿線各國合作共贏。基于這一良好前景，近年來，各國政府都認識到“一帶一路”國際旅游合作對經濟發展與社會生活的重要性，開始不斷注重沿線區域旅游的發展。部分地區不論是制定關于“一帶一路”沿線旅游的中長期發展戰略，還是出臺惠民惠企的優厚政策，都注重國際外交，構建完備的政策體系和評估指標體系，鼓勵促進旅游業的發展。例如歐洲對公民休假權利的保障、國家之間簽證互免政策都大大促進區域內國際旅游流動與旅游產業的發展。

（二）“一帶一路”沿線旅游合作內容

在“一帶一路”沿線現有布局之下，沿線區域旅游合作的內容主要圍繞政策制定、基礎設施修建、加大客流來往、擴大旅游融資投產等方面展開。

第一，商定旅游政策來營造旅游環境。沿線各國政府應達成合作意識，共同商定有利于區域間合作發展的方針政策與規劃方案，為各國旅游合作發展開通”綠色通道”。在沿線有條件的國家地區實施旅游免簽政策，達到國際旅游無障礙。第二，共建旅游基礎設施。通過修建旅游干線，連通中國與中亞、歐洲乃至非洲的陸上交通干道，在現有的交通要線基礎上，繼續貫通我國與歐洲之間的城市。第三，通過旅游客流往來實現惠民利民。以相關旅游優惠政策為基點，利用聯通的交通要道與邊界的交通工具，使廣大國際游客實現出行便利。完善升級旅游服務體系，實現各國之間聯手開發旅游產品，打造吸睛高質量旅游產品。第四，放寬旅游融資，鼓勵相互之間“引進來、走出去”。

（三）“一帶一路”沿線旅游合作機制

為使沿線旅游合作有序進行，政府、企業之間應建立平衡有效的旅游合作機制，以應對旅游合作過程中遇到的突發狀況。“一帶一路”沿線旅游合作機制建設主要圍繞日常工作、政府協商、投資促進等幾個方面展開。

第一，日常工作機制。若使旅游合作常態運行，“一帶一路”沿線的區域旅游合作應通過建立合理平衡的日常管理工作機制來處理日常事務。例如，共同商定合作協議、合作戰略等制度，聯合開發旅游資源、設計旅游線路產品，共同應對日常障礙難題、有效進行旅游企業的合作談判，定期開展合作論壇，總結交流合作經驗等。

第二，政府協商機制。為推動“一帶一路”沿線旅游合作戰略有機常態化發展，沿線國之間可成立相應協商委員會，經常召開協商會議，協商內容可包含旅游客源推送、旅游融資投資、聯合進行旅游產品的營銷等方面。政府間推行共同協商機制，在凝聚合作力的基礎上，提高旅游合作經濟增長點。

第三，投資促進機制。“一帶一路”沿線旅游業發展前景良好，在沿線區域旅游合作發展將吸引融資與投資，在經貿投資推動下，幫助其他領域的產業順利成長，有利于產業融合發展。無論是“一帶一路”投資基金的建立、投資銀行或金融開發機構的設立，還是推行 PPP（Public-Private- Partnership，公共私營合作制）模式，都是投資促進機制的重要表現，在此基礎上可鼓勵社會資本、公私合營資本參與‘一帶一路’旅游開發。

四、“一帶一路”沿線旅游的挑戰與實施路徑

（一）“一帶一路”沿線旅游合作開展的挑戰

1.政治與社會安全形勢不穩。“一帶一路”國際旅游帶現如今主要有五條線路，分別為北美、北太平洋、日韓、中國、蒙古國、俄羅斯、歐洲的北一線；從北京為起點經俄羅斯到達北歐的北二線；中國北京經中亞至西歐的中線；從中國泉州出發過南海經東南亞南亞最后到達地中海沿岸的海上絲綢之路南線；以及中國連云港出發過新疆中亞抵達歐洲的中心線。五條線路除北線兩條線路外都存在安全問題，尤其以中亞西亞地區最為突出。近年來，由于國際上和地區之間政治經濟形勢的變幻不定，導致中西部地區安全狀況面臨威脅與挑戰，整體形勢日趨復雜。放眼中東和南亞，民族問題與宗教問題使該地區屢遭威脅，該地帶所發生的民族沖突就占世界民族宗教沖突的一半之多。因此，“一帶一路”沿線各國之間信任度不高，難以平等寧靜的對話，嚴重影響“一帶一路”沿線區域旅游的良性發展。

2.旅游障礙多，便利化程度低。“一帶一路”沿線的國家，尤其是中亞、西亞的國家，民族構成復雜，語言多樣，難以培養專門旅游人才。中亞五國不僅有五種民族語言，還保留有46 種少數民族語言，因此語言障礙明顯。另外，各國貨幣不統一，法律、旅游政策等更是各不相同。發展旅游需要大量高素質的專門性人才，而“一帶一路”沿線所必備國際旅游人才更是需要懂得沿途國家的語言、法律、經貿、文化等專業知識，因此對于我國來講，培養專門旅游人才需要極大成本。另外，“一帶一路”沿線地帶還存在高山、沙漠等生態惡劣的環境，也降低了旅游的便利性。

3.經濟交往少，互助作用低。經濟互助是旅游交流的重要推動力。絲綢之路經濟帶東西連接亞歐經濟繁華區，然而中部走廊沿線國家處于兩個高地之間的經濟凹陷區。該地帶的國家通常地廣但人稀，經濟欠發達，生產力偏低，基礎設施建設落后，難以吸引并留住外來旅游者，因此直接影響旅游需求。例如，靠近中國西部的中亞五國總人口遠不及我國東部一個省的人口量，再加上這些國家經濟發展水平低，產業結構簡單，難以與我國在經濟上互相依靠。我國與中亞通常進行單方面經濟交流，在能源進出口方面，石油與天然氣是我國從中東地區進口的主要對象，而中亞地區則不然。

（二）推動“一帶一路”沿線旅游發展的實施路徑

1.融合產業創造豐富旅游產品體系。首先，進行產業上的深度融合，刺激沿線各國消費新需求，可促進多種新型跨境生產和服務，為各種新需求萌生新產業；其次，重新組合創造新型旅游產品，為新類型產品奠定了產業基礎；最后，引領新技術發展，改變原有技術的格局，為新技術新科技發展創造條件，從而有利于有效地混合搭配不同產業的技術。

2.創新政策引領旅游供應主體。設立良好的創新政策首要舉措就是激發投資主體的積極性。首先，幫助投資主體提高自身創造性，吸引各國投資主體紛紛定居“一帶一路”沿線旅游區，必須出臺創新型開放型政策，為投資主體創設安全穩定的環境；其次，激發各國相關投資主體發掘新市場，抓住新機遇，引導其樹立合理尋求利益的理性追求；最后，整頓并完善政府部門的服務功能，提高各國政府的辦事效率，部門之間進行優質高效地協調辦事，為公共、商業主體提供和諧共處的堅實平臺。

3.有效管理保障優越的服務品質。通過有效的管理，建立優質的旅游服務品質，保障旅游服務的質量。首先，建立運營“一帶一路”優質的旅游服務體系，幫助實現游客價值。其次，提高整合后的服務品牌價值，建立游客價值鏈網絡，有效利用大數據、云計算創造共同利益，增加旅游消費者數量并提高旅游服務質量，從而為不同服務品牌提供新路徑。

4.多樣的人才確保旅游創新活力。“一帶一路”沿線旅游發展需要高層次經營管理人才，通過培養高質量多樣人才可為其增添活力。首先，變革現有教學模式與教育體制，設立明確的人才培養目標，構造一套專門的人才評價標準體系。其次，加強各國間的留學生交流學習力度，有質量地嚴格把關留學生規模，有效促進跨文化交流。最后，塑造良好的社會消費環境，宣傳“一帶一路”沿線旅游，豐富群眾生活閱歷，提高社會群眾整體綜合素養，持續為“一帶一路”旅游發展創造活力。

5.共享的思維分享強大的市場潛力。樹立共享的思維首先需要打破沿線各國旅游分散獨立的固定思維，各國之間應加強協同發展，共同參與，共同思考，共同開發市場。其次，技術革新推動沿線旅游發展，因此攻破技術壁壘顯得尤為必要，各國應提高技術創新水平，共享學習經驗，聯合克服各國發展失衡的現象。最后，擴大客源市場已成為釋放潛力的重要手段，應了解沿線各國不同消費群體的消費需求，努力吸引顧客，留住顧客，維護忠誠客戶。