淺談基層工會財務工作的現狀及建議

鐘為俊 羅 艷 .贛州市煙草專賣局(公司) .贛州市煙草專賣局(公司)財務管理科

引言

2020年6月已經實施的工會預算管理辦法和即將于2022年1月正式實施的工會會計制度，是以《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國工會法》為依據制定實施，體現著工會財務制度的不斷改革深化，對加強完善工會財務體系建設意義深遠，對基層工會財務工作提出了會計核算更規范、財務信息更高質的要求。工會財務工作，特別是工會經費收支管理，是工會組織維護職工權益的有效保障，是為群眾辦實事的經濟基礎；通過科學有效的管理方式，確保基層工會財務工作的規范管理，能夠提高工會的凝聚力和向心力，保障職工利益，激發廣大干部職工干事創業的熱情。

一、當前基層工會財務工作現狀分析

(一)制度標準把握不到位，內控流程缺失

工會在大多數基層企業中與職工的互動并不明顯，特別是在工會經費的支出過程中，往往是工會主席一支筆簽批，缺乏有效的審核監控，并未形成一整套科學的內控制度。例如，長期與某活動場地約定以預存定金的方式使用，既沒有職工代表參與決策程序，也沒有合規的詢價選擇程序，甚至缺乏工會會員的簽字確認。有些基層工會對工會經費收支管理實施辦法中規定的獎勵標準、活動范圍、支出標準等把控不嚴，例如，舉辦文體活動比賽獎勵超標準，團體比賽購買著裝超標準等。以上現象，一方面導致存在內控風險和廉政風險，另一方面也損害了工會會員的利益。

(二)基層工會賬戶及會計科目設置不規范，原始憑證缺乏支撐

目前基層工會賬戶開設主要存在未單獨開設、無依據開設及未按規定開設的問題。未單獨開設工會賬戶，即工會經費未獨立，仍然將工會資金以掛賬的形式反映在公司賬目上。無依據開設，指的是既未以工會法人資格的名義開設，也未以不具有法人資格的社會團體的名義開設，而是以公司營業執照申請開設所謂的工會賬戶，實際仍是以公司為戶名的一般賬戶。未按規定開設，是指在取得了工會法人資格證的前提下，但因經辦人員對工會法、社會團體登記管理條例、以及人民幣銀行結算賬戶管理相關規定不了解，認為工會組織與企業一樣實行賬戶備案制，因此，只申請了備案制下的基本存款賬戶信息，而未取得核準制下的基本賬戶開戶許可證。

在會計科目設置和原始憑證審核中，也存在會計科目簡單化、原始憑證薄弱化的情況。未按照《工會會計制度》要求設置核算科目，只是簡單地以“銀行存款”、“現金”和“其他應付款—工會經費”三個科目來核算，沒有真實地反映出工會的資產負債和收入支出情況。基層工會舉辦活動發生了用餐費用或住宿費用，僅僅只憑一張發票、一張簽批單就報銷轉賬，缺少活動方案、用餐人員名單或住宿人員名單作為審核依據。

(三)財務人員配置不科學，獨立性不足

大多數工會財務人員為兼職，有的是公司出納，有的是公司行政文員，他們并沒有對《工會會計制度》及相關制度進行系統學習和研究，因此，既沒有完全遵照《工會會計制度》進行賬務處理，也沒有建立工會財務內控流程。有些工會財務人員與公司財務人員為同一人，他們在承擔繁雜的公司財務工作如預算資產賬務報表等之外，還需要處理工會財務工作的一系列工作，無疑加重了財務人員的負擔，平添了財務風險。

(四)預算管理薄弱，經費收支缺乏計劃

目前大部分基層工會經費收支預算并未開展，既沒有按照工會預算管理辦法來履行預算編審程序，也沒有根據當年工會工作重點來安排預算，只是根據歷史經驗和工會領導的想法，在某個時間點直接列支。沒有遵照先預算再開支的原則，也未樹立預算執行、預算調整的觀念，缺乏整體思維和全年計劃。

(五)工會財務信息化進程緩慢，記賬模式單一

目前大部分基層工會財務信息化未呈端倪，既沒有配備信息化軟硬件設施，也沒有建立相應的信息化制度，甚至仍然是以手工記賬方式為主，而基層工會的領導及財務人員也普通認為工會財務工作簡單，不需要通過信息化手段來提供更科學有效的管理，使基層工會財務信息化的發展進一步滯后。

二、對完善基層工會財務工作的建議

(一)提高對工會財務管理重要性的認識，樹立經費收支是重中之重的理念

對基層工會而言，維護職工權益是工會工作的根本出發點和落腳點；對社會而言，工會發揮著密切政府、企業和職工之間橋梁的作用。基層領導應該認識到工會經費合規使用的重要性，充分認識到按照規定標準支出的嚴肅性，認識到建立健全基層工會內控制度是融洽企業和職工關系、發揮職工積極性的有效杠桿。工會財務人員也要認識到嚴格遵守工會會計制度和工會經費管理規定，既是職業基本要求，也是有效保護自己、規避風險的有效途徑，更是一名普通工會會員維護會員基本權益的有效行為。

(二)健全工會內控制度，完善基層工會經費報銷審批制度

基層工會應該針對物資采購、集體決策、資金支出等方面，制定符合實際的內控制度。例如，在采購工會物資時，應經過多家供應商的詢價比價流程。在選擇和決定工會福利方案時，應有職工代表參與的集體討論決策流程或有職工代表的投票選擇流程。支付金額較大、持續時間較長、對方單位唯一的資金支出，應在持續期間內有資金受益人(或職工代表)的簽字核實。

基層工會應該根據工會經費支出的類型，制定各類經費支出的審批制度。例如，針對開展職工活動支出而發生的文體、宣傳、教育等支出，需要有活動方案作為依據，涉及到為參加活動的職工購買用品用具的，還需有采購協議、驗收單和領用單。針對發放的普惠型職工福利，如傳統節日慰問等，要以職工簽字確認的發放表為依據；針對發放的特殊職工補助，如生活困難補助、住院補助等，要以相應證明材料和兩名以上經辦人員簽字確認的發放表為依據。

(三)加強基層工會財務人員的配置，加強對財經制度的學習

基層工會應該單獨配備獨立專業的工會財務人員，盡量不應與公司會計、出納等崗位合并，且應保持工會財務人員的穩定性，避免人員頻繁變動。

同時，要加強工會財務人員的業務學習。一方面工會財務人員個人要加強專業知識學習，熟練掌握基本財務制度和財經法規，經常學習工會會計制度、工會預算管理辦法、工會經費管理辦法等規定，對銀行賬戶等金融相關制度也應有所了解。另一方面基層工會應加強與上級工會的溝通，多向縣級工會組織和上級單位工會組織匯報學習。縣級工會和上級工會也應加強檢查指導，針對基層工會財務工作中存在的問題組織開展針對性的制度法規培訓，從而提高基層財務人員的業務技能，提高基層工會財務管理水平。

(四)從年度收支入手，逐步建立以收支為導向的工會預算

基層工會應該逐步樹立預算管理理念，建立預算管控體系；在與人事部門了解公司上年度工資總額的基礎上，將工會經費的主要預算收入項目和預算支出項目納入全年預算管理。在維護職工基本權益的前提下，根據工會年度工作重點，將年度支出預算分別反映在困難職工幫扶、勞動糾紛處理、活躍工會氛圍、加強工會建設等項目。同時，在組織工會活動時，應加強工會預算的過程管理，如提前關注是否納入預算，是否需要進行微調，是否能夠有效利用資金發揮工會職能等問題，從而降低預算執行偏差率，提高工會資金的綜合效用。

(五)加大工會信息化投入，打造工會財務信息化體系

基層工會應做好財務信息化的系統規劃，要有總體觀念，將軟硬件設施、信息化制度和財務信息網絡有機統一起來。可以先從單機版記賬軟件入手，逐步培養基層工會財務人員信息化操作的能力，理清基層工會的資產負債、收入盈余情況，在提供全套完善的財務報表基礎上，加大對信息化的投入，建立一個綜合信息化財務管理流程，打造基層工會財務信息收集整理、上級工會和上級單位實時監督的全方位財務信息化體系。

三、結語

在當前形勢下，工會財務工作面臨著更多規范化要求，需要不斷改革創新，堅持依法使用工會經費，確保工會資金的安全，提升工會經費的使用效率。我們應該重視當前基層工會在財務工作中存在的問題，在制度約束、人員配置、預算管控、溝通協作、信息監督等方面下力氣，真正實現基層工會經費的收入透明、使用規范、管理高效，更好地為職工提供服務、確保基層工會各項工作順利開展。