閩寧鎮(zhèn)“東西部扶貧協(xié)作實(shí)踐典范”案例分析

羅 源 寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院

前言

共同富裕是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求和根本目標(biāo)。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。[1]先富帶動(dòng)的社會(huì)正風(fēng)氣又不斷激勵(lì)人們通過自身努力創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值。而正確的厘清和處理好二者間的關(guān)系，是正確把握中國特色社會(huì)主義各個(gè)階段發(fā)展方向的關(guān)鍵所在，也是不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大設(shè)想的根本動(dòng)力。

一、案例背景

改革開放以來，以福建省為代表的東部地區(qū)，充分借助區(qū)位優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略，立足于地區(qū)實(shí)際，利用自身教育資源，逐漸總結(jié)一套先進(jìn)發(fā)展理念，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一省經(jīng)濟(jì)騰飛。同時(shí)，以寧夏回族自治區(qū)為代表的西部地區(qū)，由于區(qū)位閉塞、區(qū)域自然環(huán)境惡劣，人口分布稀疏，教育難以普及，地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展理念尚未清晰，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平落后、人民生活水平普遍低下。在此情形下，黨中央堅(jiān)決落實(shí)“從群眾中來到群眾中去的”工作方法，深入實(shí)地調(diào)研，繼承和發(fā)展了鄧小平同志“共同富裕”思想，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。1996年，福建省確定幫扶寧夏，[2]中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福為民族謀復(fù)興的初心和使命，從根本上保證了我國的東西部扶貧協(xié)作能夠持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新以適應(yīng)不斷發(fā)展的實(shí)際要求。從而規(guī)劃了東西協(xié)作以人民根本福祉為依歸、以提升西部人民生活水平為目的、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為要求的總體藍(lán)圖。

二、案例描述

寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)自古干旱少水、山高土深。無組織、不科學(xué)的落后的農(nóng)耕方式，導(dǎo)致天災(zāi)頻發(fā)，水土流失。人民世代貧窮，溫飽問題難以解決。同時(shí)，由于交通區(qū)位優(yōu)勢不佳，人均受教育程度較低，接受外來信息不暢，各項(xiàng)扶貧措施難以到位。1980年起，我國開始“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃。為了切實(shí)改變西海固地區(qū)積貧積弱現(xiàn)狀，進(jìn)一步改善西海固地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，充分利用黃河灌溉區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，玉泉營和玉海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依次成立移民點(diǎn)，自治區(qū)黨委和政府確定了中國歷史上第一個(gè)“有計(jì)劃，有組織，龐大的”的貧困搬遷案例。[3]1991年9月，第一批400多戶移民開始搬遷，一場由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾異地搬遷脫貧戰(zhàn)爭在這片荒灘正式拉開序幕。

至2020年，閩寧鎮(zhèn)人均年可支配收入從1997年的500元人民幣提升至14 961元人民幣。在祖國的西部，打造了一個(gè)人民安居樂業(yè)、民族團(tuán)結(jié)和諧、生態(tài)文明發(fā)展、區(qū)位產(chǎn)業(yè)突出、基層治理有效的特色化小鎮(zhèn)。

回望閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展史，我認(rèn)為始終貫穿著由耕而飽，由創(chuàng)而溫、由產(chǎn)而富三個(gè)微觀階段及創(chuàng)立奠基、實(shí)踐發(fā)展、提升創(chuàng)新三個(gè)宏觀階段。同時(shí)孕育了包含閩寧兩地各級(jí)黨委、政府高瞻遠(yuǎn)矚的以民為先、生態(tài)和諧的總體布局；兩地扶貧干部、科研人員勤勉踏實(shí)敢于創(chuàng)新、不懈努力和星火相傳的代代接力；以及寧夏人民勤勞奮斗、敢為人先的精神主旋律為依托的閩寧模式。閩寧模式通過實(shí)踐證明其擁有真理的絕對正確性，同時(shí)在不斷根據(jù)客觀實(shí)際變化過程中不斷完善，為我國東西部扶貧協(xié)作實(shí)踐提供了具體性、典范性的指導(dǎo)。

(一)總體布局

1996年，閩寧兩省區(qū)第二次聯(lián)席會(huì)議高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略選址決策，是閩寧鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)的先決條件。閩寧鎮(zhèn)地處黃河灌溉區(qū)覆蓋范圍，毗鄰寧夏回族自治區(qū)首府銀川市，坐落于賀蘭山東麓的廣闊的寧夏平原地帶，盡管建設(shè)初期茫茫戈壁、連綿沙丘，但同時(shí)，佐以相應(yīng)配套政策設(shè)施，立足于生態(tài)文明的總體建設(shè)思路上，充分把握群眾的對于貧窮的厭惡，調(diào)動(dòng)群眾積極性同先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合，其區(qū)位優(yōu)勢便可以不斷得以深入利用，造福于民。

1996年，中央決定實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，并提出“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的12字方針。同時(shí)，兩省區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，因勢而動(dòng)，按照習(xí)近平同志倡導(dǎo)明確了“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”十六字方針，“長期協(xié)作”這一理念的創(chuàng)新性提出，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理中認(rèn)識(shí)由淺到深，不斷完善的歷程。“長期協(xié)作”這四個(gè)字的提出，也為閩寧合作不斷發(fā)展提供了理論支持。[4]

自1996年起，閩寧兩省區(qū)始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)聯(lián)席會(huì)議共同決策的巨大優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷拓寬閩寧扶貧協(xié)作的廣度。從省區(qū)協(xié)作到村鎮(zhèn)結(jié)對，堅(jiān)持把握解決貧困和改善生態(tài)并重的主要矛盾，同時(shí)兼顧教育、醫(yī)療、文化、基層治理活力建設(shè)。切實(shí)推出企業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與、掛職幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧金融幫扶、勞務(wù)輸出為主的協(xié)作幫扶模式，改“授人以魚”為“授人以漁”，充分和發(fā)揮了寧夏人民群眾的首創(chuàng)精神，閩寧模式在總體布局的基礎(chǔ)上不斷完善，從具體的幫扶實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，卓有成效的指導(dǎo)了中國特色社會(huì)主義共同富裕的偉大實(shí)踐。

(二)發(fā)展階段

1．由耕而飽

從微觀角度來分析，閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展的第一階段為由耕而飽，西海固地區(qū)貧瘠的土壤和缺水的自然條件無法滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢粘５娘嬍承枨螅嬍承枨鬅o法得以滿足，其人民的活力，創(chuàng)造力無法得以滋生。在這一背景下，如何由耕而溫飽，成為了閩寧村易地扶貧后的需解決的頭等大事。1997年4月，習(xí)近平在玉泉營西吉移民吊莊閩寧村考察時(shí)提出，要集力聚資，將閩寧村打造成具有樣板意義的閩寧協(xié)作示范村。[5]搬遷第一年，吊莊居民積極克服困難，在荒灘上種出了糧食。

2．由創(chuàng)而溫

由耕而解決飽，為閩寧鎮(zhèn)人民繼續(xù)追求美好生活提供了基本物質(zhì)保障，糧食的耕作，解決了閩寧鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，并為其人民由飽而溫提供了過渡性條件。閩寧鎮(zhèn)地處我國干旱、半干旱區(qū)交界地帶，僅靠農(nóng)業(yè)耕種極容易收到天氣影響，在此前提下，借助于福建專家提供的專業(yè)技術(shù)支持，佐以閩寧鎮(zhèn)熱量充足，地理區(qū)位優(yōu)勢突出。自1996年以來，閩寧鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新扶貧模式，形成了以種植葡萄，菌草等為主的產(chǎn)業(yè)模式，為移民地區(qū)的人們增加了收入。[6]

3．由產(chǎn)而富

在實(shí)現(xiàn)由耕而溫、由創(chuàng)而溫階段后，閩寧鎮(zhèn)積極凝聚改革活力，貫徹落實(shí)十八屆二中全會(huì)精神，優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)試點(diǎn)機(jī)遇，探索將財(cái)權(quán)、事權(quán)、行政審批權(quán)等權(quán)限下放到鎮(zhèn)，因地制宜探索出“一戶四牛一棚一電站”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)收人民增收，逐步形成了政府推動(dòng)、企業(yè)投資、農(nóng)戶務(wù)工的區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)制，并同時(shí)涵蓋了政府組織培養(yǎng)輸送的外來務(wù)工輸出機(jī)制，目前閩寧鎮(zhèn)形成了以枸杞菌草種植、肉牛養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游為一體生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集群模式，帶動(dòng)閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)戶可支配收入再創(chuàng)新高。

4．宏觀層面

從宏觀層面來講，閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展歷程大致分為三個(gè)步階段。

1996—2002年為創(chuàng)立奠基階段，兩省區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的對口扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，探索和實(shí)踐了企業(yè)參與、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生科技、教育扶貧形式，互派干部掛職交流，兩省區(qū)合作取得初步成果。

2003—2012年是實(shí)踐發(fā)展階段。根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)的特點(diǎn)，閩寧兩省召開了十多次聯(lián)席會(huì)議，以相互學(xué)習(xí)、幫助為主要方向，確保和改善民生為根本任務(wù)，豐富了合作的內(nèi)涵。

自2013年以來，為促進(jìn)創(chuàng)新階段，在黨的十九大精神指導(dǎo)之下，閩寧兩地積極貫徹中央關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決策部署，以“一帶一路”倡議為抓手，團(tuán)結(jié)和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高合作水平。[7]

(三)閩寧模式

時(shí)至今日，閩寧兩省在始終堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，始終向黨中央高度看齊，在始終貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署和歷次聯(lián)席會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)變化的形勢，創(chuàng)新扶貧方法，改善工作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)布局。截止2009年，福建無償援助寧夏對口扶貧協(xié)作發(fā)展基金2.04億元，對幫扶市(縣)無償援助資金1.45億元。[8]

體現(xiàn)三大亮點(diǎn)：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、共同決策的機(jī)制；形成部門對口、組織動(dòng)員、社會(huì)參與、持續(xù)幫扶的協(xié)作模式；形成企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)、共同發(fā)展的理念；同時(shí)，加快了西海固地區(qū)的脫貧致富步伐，改善了貧困地區(qū)的教育醫(yī)療衛(wèi)生條件，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的起步，提高了貧困山區(qū)剩余勞動(dòng)力的自我發(fā)展能力，積累了中國特色扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在祖國的西部，譜寫了一曲黨和各民族人民共同奮斗的脫貧贊歌，為東西部扶貧協(xié)作做出了實(shí)踐典范，堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及啟示

回顧閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，閩寧兩省區(qū)各級(jí)黨委政府始終把建立長效機(jī)制作為前提，因勢而動(dòng)創(chuàng)新性提出長期協(xié)作這一方針，為閩寧鎮(zhèn)發(fā)展打下現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)；同時(shí)，把解決貧困作為問題的核心，致力于外在力量與內(nèi)在力量的結(jié)合，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；以工業(yè)為中心，以扶貧為重點(diǎn)，集生產(chǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)于一體是閩寧鎮(zhèn)繁榮與持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有效的解決貧困人口收入增長來源問題；把改造生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)良好和生活富裕兩個(gè)發(fā)展中心，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件被完全改變；把激勵(lì)內(nèi)部動(dòng)力作為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)機(jī)制，不斷激發(fā)人民的創(chuàng)造力和活力，從而引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。■