論新政府會計制度下的水利基礎設施建設項目財務管理

段 雷 商河縣水務局

目前，我國基礎設施建設規模在原來的基礎上實現了進一步拓展，這就導致傳統的財務管理模式已經不能滿足現代社會經濟發展要求。特別是在新政府會計制度改革背景下，對于水利基礎設施建設項目財務管理工作產生了一定的影響。針對這種現象，在實施相應的水利基礎設施建設項目時，一定要對目前財務管理中存在的問題進行深入分析，從而加強對財務管理模式的優化工作，在此基礎上實現對各方面資金的合理控制，從而在更大程度上提升資金使用效率。

一、加強水利基礎設施建設項目財務管理工作的重要性

(一)有利于強化水利基礎設施建設項目管理需求

在水利基礎設施建設項目中，如果是站在建設角度上進行分析，不管是在項目成立初期，還是到水利基礎設施項目準備階段、施工階段以及竣工階段中，都需要將財務管理工作貫徹落實到整個項目當中。比如，在水利基礎設施建設項目確立階段中，需要對所涉及到的財務數據進行全面收集，在基礎上開展嚴格的財務核算、財務分析、財務評估以及經濟評估等工作，這樣才能保證在對方案進行制定時，可以提供非常準確的參考數據，這就需要將相應的財務管理工作進行全面落實。在水利基礎設施建設項目實施階段中，需要財務人員對水利基礎設施建設項目所需成本進行準確核算，對于項目款項的支付以及資金安全等進行合理把控。在竣工結算階段中，需要完成對財務決算的編制工作，保證編制內容的真實性與準確性，這樣就可以將資產價值充分體現出來，從而為水利基礎設施建設項目審計驗收提供重要的數據，同時有助于開展嚴格的資產核算工作。

(二)有利于提升投資效益

如果是從資金來源角度上進行分析，無論是通過哪種方式所籌集的資金，在實際的建設過程中，都希望以最少的資金建設出質量最好的項目，而要想達到這一目標，就必須在更大程度上提升資金使用效率。如果是站在利益關系角度上進行分析，各單位之間都存在非常密切的利益關系，這就要求在水利基礎設施建設項目中，需要保證每一筆支出都能滿足一定的透明性。這就需要財務管理人員將財務管理工作貫徹落實到整個項目中，從而保證資金可以得到高效應用。

二、目前水利基礎設施建設項目財務管理中存在的問題

(一)缺少完善的審批制度

通常情況下，在水利基礎設施建設項目實施之前，對于相關的施工單位而言，需要嚴格按照相關規定以及合同中的具體要求，對項目造價開展嚴格的預算工作，從而才能保證后續各項工作可以實現順利開展。目前，我國大部分水利基礎設施建設項目在開展過程中，沒有參照相應的規定要求對項目價款進行準確核算。另外，對于施工合同當中所沒有涉及到的造價內容，施工單位也沒有結合突發性的調整要求，對其開展嚴格的核算工作。在對水利基礎設施建設項目中，其計算審批流程不能滿足執行的標準化要求，這就對監督管理工作科學性以及有效性帶來了非常嚴重的影響。

(二)缺少先進的財務管理理念

目前，在實施水利基礎設施項目建設工作時，一般從項目勘察階段、設計階段再到最終的施工階段中，都是由建設單位開展相應的監督管理工作，而很多建設單位往往將重點只放在了建設項目施工效率與質量方面，而沒有對財務管理工作引起高度重視。另外，因為長時間受到傳統思想觀念的影響，所以很多財務人員在開展具體的工作時，仍然采用傳統的管理模式，并且在對各項費用進行支付時，也呈現出了非常明顯的機械性。比如，如果發展項目在經濟性方面存在不合理現象，就認為是決策方面存在問題。因為缺少先進的財務管理理念，導致在水利基礎設施建設項目投資、決策以及管理等環節上呈現出了非常明顯的混亂性。將行政權力直接引入到水利工程基礎設施項目建設過程中，將會對財務管理以及監督機制實施形成非常嚴重的阻礙，這不但會影響到資金的合理安全使用，同時還會對水利基礎設施建設項目質量帶來非常嚴重的影響。

(三)水利基礎設施建設財務管理人員綜合素質水平有待提升

在水利基礎設施建設項目財務管理工作中，其財務管理人員在其中發揮著非常重要的執行作用，其自身水平與最終財務管理質量有著非常密切的聯系。但是，結合目前的實際情況來看，很多財務管理人員自身水平還達不到相應的標準要求，整體綜合素質水平偏低，不能對專業的財務理論知識以及管理方法等進行全面掌握。同時，還存在部分財務管理人員沒有加強對財務工作的理解，這就導致在實際的管理工作中，經常會面臨各種錯誤現象的產生，這不但會在一定程度上增加財務人員所面臨的工作總量，并且還會影響到水利基礎設施建設項目財務數據真實性與準確性，從而導致各項財務管理活動無法實現順利開展。同時，在開展各項決策時，也無法發揮出財務數據的參考作用。

(四)水利基礎設施建設項目缺少科學的概預算審核工作

目前，水利基礎設施建設項目財務管理人員在開展各項工作時，往往沒有認識到前期管理工作的重要性，同時當項目設計環節發生變更之后，也沒有在第一時間內進行嚴格的概預算調整，或者是沒有經過財務部門開展嚴格的審核工作，因為這種問題的存在，那么在水利工程項目立項之后，就很容易面臨工程預算與實際不相符的問題，這不但會降低工程管理部門數據準確性，同時還會影響到水利工程施工成本的合理劃分。目前，存在很多水利工程單位在開展概預算工作時，首先會經過會計事務所來實施相應的審查工作，然后再由財務部門進行第二次的審查，但是在審查結果上，兩個部門之間會存在一定的差異，這就造成最終水利工程項目造價缺少統一性的標準，嚴重時可能會導致各種糾紛問題的產生。

三、新政府會計制度背景下，提升水利基礎設施建設項目財務管理水平的相關策略

(一)加強項目審計監督力度，構建完善的激勵考核機制

基于新政府會計制度全面實施的背景下，在水利基礎設施建設項目中，要想保證其財務管理工作可以滿足新政府會計制度實施要求，就必須轉變傳統的財務管理理念，對現有的財務管理方法進行優化與完善。首先，對于基建部門而言，需要結合外部審計采取跟蹤審計的模式，對于水利工程項目實施中的每一個環節進行嚴格把關，將重點放在資金使用、項目管理以及投資收益等方面，通過這種方式不但可以在一定程度上提升水利工程財務管理質量，并且還能在一定程度上有效防止各種財務風險問題的產生，保證水利工程項目每一筆資金都能得到合理使用。

(二)加強事中管理，強化基建成本的利用管理

在對水利工程資金進行使用時，需要嚴格參照我國相關的法律規定與制度，同時，還需要結合合同中的相關規定，對進度款進行合理分配。首先，在對項目款進行預付時，需要對合同條款內容、項目進度以及項目質檢等方面進行明確，從而才能制定相應的撥款手續。對于相關的財務人員而言，需要對資金使用情況進行實施跟蹤，保證每一筆資金都能應用到實處。在對工程價款進行結算時，財務部門需要對資金支付依據的合法性以及規范性進行準確核對，嚴格按照我國相關規定，將監理合同制進行全面落實，保證水利工程項目資金的監督管理工作可以得到全面落實。

(三)加強事后控制，嚴格審核竣工結算

在水利工程項目最后一個環節中，也需要將相應的資金控制工作進行全面落實。對于水利工程部門而言，需要嚴格按照“政府會計制度”之規定，同時參照水利部所制定的相關管理制度，對竣工財務決算進行嚴格制定，同時將基礎設施建設項目竣工財務決算審核制度進行全面落實，通過這種方式可以保證最終水利基礎設施建設項目竣工結算的合理性。

(四)加強對財務管理人員的培訓力度

對于水利基礎設施建設項目而言，因為其財務管理工作所涉及到的內容比較多，所以在整體上具有非常明顯的系統性與復雜性，這就對財務人員綜合素質水平提出了非常高的要求。針對這種現象，對于水利工程部門而言，在一定的時間內需要將財務人員培訓工作進行全面落實，同時對國家相關政策的變化與實施情況進行全面了解，鼓勵所有財務人員積極參與到培訓活動中，通過學習可以對新政府會計制度內容與實施要求進行全面了解，同時掌握先進的財務管理知識與方法，再更大程度上提升財務人員對于各項政策的理解程度，從而保證每一位人員在工作中可以將自身職責進行全面落實。同時，在具體的培訓活動中，還需要要求每一位財務管理人員對水利基礎設施建設項目概預算以及合同業務等進行全面了解，使現有的財務管理人員工作標準可以滿足一定的規范性，從而在更大程度上提升財務人員綜合素質水平。

四、結語

綜上所述，基于新政府會計制度實施背景下，在水利基礎設施建設項目中，其傳統的財務管理模式已經不能在滿足現代社會經濟發展要求。因此，對于水利工程部門而言，一定要對新政府會計制度實施要求進行全面了解，在此基礎上對以往的財務管理方法進行優化與完善，同時加強對財務管理人員的培訓工作，從而在更大程度上提升財務管理工作水平。■