加強對外投資企業黨組織建設的六大對策

何 穎 杭州市城市建設投資集團有限公司

在中國特色社會主義進入新時代的現實背景下，作為在國家經濟領域發揮中流砥柱作用的國有企業，如何將黨的建設與企業中心工作有機融合，并使之在基層得到深度落實，成為企業所面臨的重要課題與任務。

近年來，杭州市城投集團加快發展步伐，積極實施“走出去”戰略，集團系統共投資110家杭州市主城區之外的對外投資企業。為進一步解決對外投資企業壓力傳導層層遞減、干部監督管理層層弱化等問題，集團圍繞“三個高水平”發展目標，不斷加強對投資企業黨的領導和黨建各項工作，積極探索對外投資企業黨建工作高質量發展的有效途徑，走出了一條黨建和業務同頻共振、融合發展之路，有力地推動了全面從嚴治黨向對外投資企業延伸。

一、完善組織建設，保障覆蓋面

按照“企業發展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨員作用就發揮到哪里”要求，積極優化組織設置形式，創新組織活動方式，實現對外投資企業“兩個全覆蓋”。

(一)推行組織建設全覆蓋

黨員人數3人以上且具備相關條件的企業，要單獨成立黨支部或黨小組;對黨員人數在3人以下或不具備條件的相關企業，按照“區域相鄰、行業相關、規模適當、管理有效”，努力將支部建在項目一線。通過組建聯合黨支部、區域黨支部、項目黨支部等形式，依托多樣化的黨組織形式，共建組織，共聚資源，共破難題。

(二)實現黨員管理全覆蓋

針對對外投資企業黨員流動性大、難以管理的問題，努力擴大工作覆蓋面，已成立黨組織的，確保黨員組織關系轉入并納入管理。同時，建立黨員流動登記報告制度，定期開展調研，摸排相關情況，確保及時掌握黨員流動情況，加強黨員教育和管理。

二、加強溝通對接，明確管理權

夯實黨組織地位，加強黨建工作的總體規劃，并納入企業整體發展戰略。通過建立協調有序、措施有力的整體工作體系，進一步明確和強化黨建工作管理權，實現管人與管黨建的有機統一。

(一)強化黨組織的管理權

對集團系統增量的對外投資控股企業，下屬企業黨組織原則上要明確由集團屬各企業黨委垂直管理，確保企業和黨組織同謀劃、同部署、同推進、同設置、同管理、同考核；對集團系統目前存量的黨組織為屬地管理的對外投資控股企業，積極與合資方、屬地主管部門進行溝通對接，結合一體化推進、換屆選舉、投資企業主要負責人調整等契機，加快實現黨組織的垂直管理。過渡期間，作為控股方要勇挑責任，按照“雙重管理”模式，制定相關管理細則，明確股東雙方職責權限，把集團黨委黨建和黨風廉政建設要求共同納入屬地黨組織日常管理，并會同屬地黨委通過建立共商共通、專題研究、專項督查、內部巡查、述職評議、聯動服務、聯合考核等機制，加強日常管控力度。同時，為充分發揮黨組織核心作用，體現黨組織管理權的制度化、具體化，并把黨組織建設有關內容，如機構設置、職責分工等納入企業管理體制與工作規范之中。

(二)強化黨組織領導建設

在干部結構設置上，實行雙向流動、交叉任職體制。同時，明確控股企業黨組織書記、董事長由我方委派。確需由上級企業領導人員兼任董事長的，根據實際情況，黨組書記可由總經理(黨員)擔任，也可進行單獨配置，但均需明確黨組織書記由我方委派。

三、強化干部監管，守好責任田

重視對外派干部進行全面的素質考察與責任監督，加強對派出干部的監管力度。

(一)干部委派從源頭管理做起

與合資方進一步明確外派干部管理權限，制定監管措施，消除責任及監督盲區，涉及黨組織書記仍由合資方委派的企業，原則上要在今年年底前調整到位；嚴控外派干部選拔任用，重視政治素質考察，選用和外派真正忠誠、有擔當的好干部；對關鍵崗位的外派干部適時進行輪崗交流，防范管理風險。

(二)在日常中強化干部管理

對全資、控股企業的領導班子，只要其組織關系或勞動關系在本單位的，均需納入控股企業干部管理體系。同時，建立健全外派干部管理制度，落實各項責任，提升長效化管理水平。一方面，嚴格貫徹派出干部個人事項報告和季度報告制度；另一方面通過出臺進一步加強外派干部關心關愛舉措，落實激勵、培訓、走訪等機制，讓外派干部切實感受到組織的關懷。促進 “八小時以外”生活充實、健康，激發干事創業的激情。

四、規范日常黨建，夯實基本功

要求在對外投資企業黨支部中，建立經常性督導制度。通過堅持“一個標準立到底，一把尺子量到底”，提升黨支部建設的標準化、規范化工作水平。

(一)工作制度同推

健全黨建工作管理制度，明確相關標準。制定《基層黨建工作手冊》，明確相關要求，規范程序體系，使對外投資企業黨建工作朝著標準化和流程化方向不斷進步，推動實現學習有標準，做事有規范，管理有依據。

(二)檢查考核同抓

采取黨內交叉互查、異地協同飛檢等多管齊下的方式，進一步加強督查和走訪，全面嚴格黨內政治生活，規范日常黨建工作的開展；在尊重屬地管理的同時，制定符合區域特點、企業實際的年度黨建工作目標責任書，逐步完善差異化考核評價體系。

(三)培訓教育同管

運用“學習強國”“西湖先鋒”等智慧黨建系統，組織駐外黨員線上線下同步開展活動；開設“空中黨課”，搭建“零距離”學習平臺，確保黨員教育落到實處。同步加大對黨建工作指導及培訓力度，尤其重視對支部書記的培養和教育，使其成為既懂經營管理，又具有較強黨建工作能力的“雙肩挑”人才。

五、鞏固廉政建設，壓實警戒線

圍繞打造“廉潔城投”目標，深入貫徹全面從嚴治黨，以“預防”為抓手，堅持標本兼治、補齊隊伍短板、強化規矩意識、增強執紀成效。

(一)配齊配強紀檢隊伍

黨員人數超過7人的黨組織，應設紀委書記或紀檢委員；黨員人數不足7人的黨組織，應明確履行紀檢監察職責的人員；從集團系統選派一線監督員，進一步加強對政治生態、作風建設、內控體系等方面的監管。

(二)抓實抓深警示教育

組織全資、控股企業領導班子特別是外派干部，貫徹黨性修養相關常態化教育，引導干部擔當作為、防微杜漸。落實談心談話制度，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理黨員領導干部。在新提拔任用、重大節前、崗位變換等關鍵節點和過程中，重視經常性與對外派干部開展談話，并確保談話覆蓋到所有對象。

(三)建立健全監督職能

加強黨內外監督機制建設，整合監督力量，嚴格日常管理，推動各類監督有效協調、相互貫通，提升監督效能。紀檢監察組織和相關職能部門要牢牢抓住招標采購、工程建設、財務管理等權力運行重要環節，對投資企業開展定期或不定期的督查審計，通過全方位、全過程的“無死角”監督與管理，營造公正公開、風清氣正的廉潔企業發展環境。

六、抓好建章立制，把準指南針

依據相關法律法規及黨的規章制度，結合集團系統對外投資企業黨組織管理情況的前期調研分析，會同相關職能部門研究出臺《關于進一步加強集團下屬各級全資、控股企業黨組織管理的指導意見》，對基層組織建設、黨建工作寫進章程、黨內組織生活、黨員作用發揮、干部委派任職、干部監督管理、黨風廉政建設等方面作進一步規范，推動集團系統對外投資企業管理工作再上新臺階。同時，系統各單位需進一步建立健全對外投資企業管理辦法，根據指導意見細化企業管理、黨建、黨風廉政建設等相關要求，確保有“章”可依。

對外投資企業黨組織作為基層黨組織，是企業抓好組織建設的基礎性環節，是新形勢下國有企業黨建工作組織力和凝聚力提升的重要表現。作為杭州市屬國有企業的排頭兵，杭州市城投集團將通過多途徑探索，多舉措共推，不斷開拓國有企業基層黨建工作新局面。■