人才流失對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響分析及對(duì)策建議

郭子宸

（延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 吉林延邊 133002）

導(dǎo)語(yǔ)

人口遷移的推力-拉力理論認(rèn)為，人口遷移主要受遷出地的因素、遷入地的因素、中間阻礙因素和個(gè)人因素等多種影響，因而遷移行為的發(fā)生主要是遷出地和遷入地的推力（或稱(chēng)排斥力）和拉力（或稱(chēng)吸引力）共同作用的結(jié)果。促成人口流動(dòng)的推力因素通常有：較低的工資收入、生產(chǎn)成本的增加、勞動(dòng)力過(guò)多引起的失業(yè)、社會(huì)與自然環(huán)境不利；阻礙人口流動(dòng)的拉力因素通常有：較高的經(jīng)濟(jì)收入、較好的受教育的機(jī)會(huì)、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較完善的公共設(shè)施和便利的交通條件、較舒適的自然環(huán)境。當(dāng)推力大于拉力時(shí)，人口呈現(xiàn)流出的狀態(tài)，當(dāng)拉力大于推力時(shí)，人口呈現(xiàn)流入的狀態(tài)（詹暉，2017）。

本文基于推力-拉理論，采用文獻(xiàn)研究法，從東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、薪資收入、人力資本以及氣候環(huán)境五個(gè)角度分析影響人才流失因素，并根據(jù)東北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了相關(guān)建議。

一、東北人才流失的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）東北地區(qū)人才流失的現(xiàn)狀

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，有著輝煌的發(fā)展歷史。然而隨著改革開(kāi)放的深入，南部沿海和中部地區(qū)依靠地理優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展，其原有的綜合型工業(yè)基地也迅速轉(zhuǎn)型，但由于東北地區(qū)的重工業(yè)需要保證國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于東南沿海地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，東北地區(qū)體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化、競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降、就業(yè)矛盾突出，加之東南沿海地區(qū)對(duì)人才吸引力越來(lái)越強(qiáng)，東北地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了大量人才流失的現(xiàn)象。

2019年黑龍江、吉林、遼寧三省份常住人口分別為3751．3萬(wàn)人、2690．73萬(wàn)人、4366．9萬(wàn)人，較2018年分別減少21．8萬(wàn)、13．33萬(wàn)、7．6萬(wàn)。同時(shí)，黑龍江省人口老齡化不斷加劇，吉林省已連續(xù)四年常住人口負(fù)增長(zhǎng)，累計(jì)流失人口62．59萬(wàn)人，遼寧省人口自然增長(zhǎng)率也已為負(fù)數(shù)。根據(jù)2014-2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，東北三省的R&D人員全時(shí)當(dāng)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，具體如圖1所示。

從圖1可以看出，2014-2018年吉林省和黑龍江的R&D人員整體一直是處于下降的趨勢(shì)，遼寧省2014-2015年的R&D人員下降迅速，但在2016-2018年出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)。

（二）東北人才流失的特點(diǎn)

高層次、技術(shù)骨干人才流失比例較大。東北地區(qū)具有豐富的高等教育與科研資源，但高層次的技術(shù)骨干類(lèi)人才流失的比例仍然很大。據(jù)黑龍江省社科院 2017 年發(fā)布的《黑龍江社會(huì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2011-2015 年間，黑龍江平均每年外流人口約為 6．92萬(wàn)人，其中僅在2015 年就有 16．5%的大專(zhuān)以上學(xué)歷人口流出。根據(jù)詹暉（2017）關(guān)于吉林省事業(yè)單位的調(diào)查顯示，吉林省也面臨同樣的問(wèn)題。2011-2014 年間，吉林省共有1．93萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流向外省，其占到省內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的3．7%。特別是在 2014年，僅自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)就流失了1011名高層次人才。

流失人才呈現(xiàn)年輕化。據(jù)2017年?yáng)|北地區(qū)公布的高校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，東北三省高校畢業(yè)生有56．8%為東北區(qū)域生源，但畢業(yè)后選擇留在本地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生僅為37．5%。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，吉林省屬于人力資本流出省份，其遷移人口中大學(xué)生流失極其嚴(yán)重，并且經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆的本科生和碩士生更傾向于在非東北地區(qū)工作，自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生流失狀況相對(duì)于社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)更為嚴(yán)重（張劍宇 谷雨，2018）。

二、人才流失原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)看，相較于我國(guó)其他地區(qū)，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人才供給與地方產(chǎn)業(yè)需求不匹配。作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的搖籃，東北地區(qū)所發(fā)展的行業(yè)仍以工業(yè)為主。

同時(shí)，東北地區(qū)也被稱(chēng)為我國(guó)的“大糧倉(cāng)”，其農(nóng)業(yè)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與畜牧業(yè)為主。對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的東北很難滿(mǎn)足其多元化的就業(yè)需求。與此同時(shí)，正在轉(zhuǎn)型期的東北還沒(méi)有明確的發(fā)展方向，其仍以重工業(yè)為主，但現(xiàn)有的石油、能源、大型設(shè)備等行業(yè)已呈現(xiàn)人才飽和的趨勢(shì)，其沒(méi)有能力容納更多的人員就業(yè)。

（二）城市活力不夠強(qiáng)

近年來(lái)求職者逐漸從80后、90后轉(zhuǎn)至00后。這一代勞動(dòng)者充滿(mǎn)青春和活力，思維活躍且自主意識(shí)強(qiáng)，他們?cè)诼殬I(yè)選擇上更加傾向于自己感興趣的行業(yè)，更期待有激情和能釋放自身能力的地方。因此，這一代勞動(dòng)者在選擇工作區(qū)域時(shí)，更傾向于創(chuàng)新活力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)或明星旅游城市，如上海、杭州、蘇州等。這些地區(qū)相對(duì)于東北而言更有活力，也擁有更為豐富、更符合求職者需要的選擇空間。

（三）政策環(huán)境不夠好

相較于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)的人才引進(jìn)制度靈活度低，且缺少人才行業(yè)聚集點(diǎn)，相關(guān)配套措施亟須進(jìn)一步完善。與南方城市相比，東北地區(qū)的人才引進(jìn)制度保守、不靈活、局限性強(qiáng)。

許多南方一線城市為吸引人才出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，如深圳近兩年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展若干措施》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，從而全面吸引了海內(nèi)外人才，并在人才競(jìng)爭(zhēng)上形成了更大優(yōu)勢(shì)。目前東北地區(qū)的人才政策沒(méi)有從體制機(jī)制上進(jìn)行根本改變，同時(shí)政策的落實(shí)也不到位。

2020年政協(xié)吉林委員會(huì)研究室《關(guān)于解決我省引進(jìn)人才流失問(wèn)題的建議》指出，部分設(shè)計(jì)人才職稱(chēng)評(píng)定的國(guó)家新政策和標(biāo)準(zhǔn)在部分地區(qū)尚未完全落實(shí)，相關(guān)的人才中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）勞動(dòng)力薪酬低

在企業(yè)管理中，薪酬滿(mǎn)意度是衡量企業(yè)薪酬管理的重要指標(biāo)，員工的薪酬滿(mǎn)意度越高，薪酬的激勵(lì)效果就越明顯，同時(shí)薪酬管理具有留住老員工、吸引新員工的作用（趙志剛，2009）。

對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，薪酬滿(mǎn)意度如果能達(dá)到其期望的標(biāo)準(zhǔn)，他們就更愿意留下。但現(xiàn)實(shí)情況是，東北地區(qū)所提供的勞動(dòng)力薪酬并不十分令人滿(mǎn)意。在2016年春季求職競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)城市分布和2016年春季求職平均薪酬城市分布的調(diào)查中可以看到，沈陽(yáng)市平均薪酬為5580元/月位居第32位，而求職指數(shù)卻以66．1位于第3位，這充分表明其競(jìng)爭(zhēng)壓力與薪酬水平已呈反比趨勢(shì)。相比之下，南方的一線城市勞動(dòng)力薪資更高。根據(jù)《領(lǐng)英2019人才流動(dòng)與薪酬趨勢(shì)報(bào)告》得知，一線城市間薪酬水平基本上趨于一致，非一線城市的總體薪酬水平雖然在緩步提升，但距一線城市仍有較大差距。

（五）“人情社會(huì)”氛圍濃郁

人情往來(lái)是一種文化現(xiàn)像，其關(guān)乎著人們的道德品質(zhì)，目的在于促進(jìn)人際關(guān)系和諧，維系社會(huì)穩(wěn)定。然而隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人情往來(lái)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)個(gè)體利益的工具，體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求而拓寬自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，此時(shí)人情往來(lái)被看作是一種必要的實(shí)現(xiàn)手段（欒思宇，2017）。這種“人情社會(huì)”在東北地區(qū)尤為明顯。習(xí)近平總書(shū)記在2016年“兩會(huì)”期間指出，東北法治環(huán)境存在差距，如領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就講“擺平”“搞定”。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間黑龍江省委書(shū)記張慶偉曾直言黑龍江確實(shí)存在著“找人、找關(guān)系、走門(mén)子”“遇到事情要搞定、不行就找人擺平”等作風(fēng)問(wèn)題。只講“人情”而忽視人才的真才實(shí)干，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人才對(duì)自身所在的東北地區(qū)失去信心，不愿意留下。

（六）部分用人單位缺乏親情關(guān)懷與歸屬感

不論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，保障內(nèi)部高效合理運(yùn)行需要專(zhuān)業(yè)人才作為支撐。因此，人才的聘任、甄選、培訓(xùn)、考核以及入職后的相關(guān)福利待遇、發(fā)展空間、激勵(lì)政策、養(yǎng)老醫(yī)療等問(wèn)題必須給予重視，這有利于解除員工的后顧之憂(yōu)（肖云婷，2019）。就目前東北地區(qū)一些用人單位而言，其對(duì)引進(jìn)的人才缺乏親情關(guān)懷，在員工遇到工作和生活困難時(shí)無(wú)人問(wèn)津，在員工提出離職時(shí)也無(wú)人挽留。2020年政協(xié)吉林委員會(huì)研究室的《關(guān)于解決我省引進(jìn)人才流失問(wèn)題的建議》指出，目前吉林省的企業(yè)還存在著承諾條件不到位，甚至大打折扣的現(xiàn)象。

三、對(duì)策與建議

（一）根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整體制機(jī)制

完善與創(chuàng)新引進(jìn)人才的相關(guān)制度。黨的十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快東北等老工業(yè)基地振興，以創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。同時(shí)，各省各地需加快落實(shí)國(guó)家的人事政策和標(biāo)準(zhǔn)，提升和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)和人才中介組織的服務(wù)能力，加快建立與人社部門(mén)及用人單位的整體協(xié)同協(xié)作機(jī)制，為有潛力和重點(diǎn)企業(yè)搭造免費(fèi)人才輸送服務(wù)平臺(tái)。在人才引進(jìn)方面，要制定吸引人才、留住人才的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建合理流動(dòng)空間，形成人才行業(yè)聚集點(diǎn)，讓各類(lèi)優(yōu)秀人才加快成長(zhǎng)。在使用機(jī)制方面，要根據(jù)區(qū)域崗位需求和社會(huì)發(fā)展需要，全面了解人才整體狀況，打破體制機(jī)制壁壘，及時(shí)調(diào)整人才分配，充分發(fā)揮人才作用。另外，還要將人才的個(gè)人發(fā)展與地區(qū)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)公平公正的人才引進(jìn)機(jī)制，同時(shí)要深化綜合改革，加強(qiáng)公開(kāi)招聘、職級(jí)晉升等公平性建設(shè)。完善人才培育機(jī)制不僅要注重人才發(fā)展數(shù)量，還要注重人才的可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)此要注重對(duì)人才的親情關(guān)懷，激發(fā)工會(huì)組織活力，有效保障職工的合法權(quán)益，遵守對(duì)人才的承諾。

完善與落實(shí)社會(huì)保障制度。社會(huì)保障主要體現(xiàn)在為社會(huì)成員提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本生活保障，其是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障勞動(dòng)力安心生產(chǎn)和工作的前提。勞動(dòng)力在選擇工作行業(yè)和生活區(qū)域時(shí)，往往會(huì)優(yōu)先考量社會(huì)保障因素。因此，社會(huì)保障制度的落實(shí)有助于區(qū)域內(nèi)人才和勞動(dòng)力的穩(wěn)定。通常，受社會(huì)保障政策落實(shí)程度地影響，優(yōu)秀的人才會(huì)向社會(huì)保障機(jī)制更完善、政策落實(shí)更好的地區(qū)和企業(yè)遷移。但是，雖然東北三省已相繼出臺(tái)人才引進(jìn)政策，并建立了健全的社會(huì)保障體系，但在優(yōu)化執(zhí)行和政策落地方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）深化制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深化制度改革，促進(jìn)雙創(chuàng)環(huán)境的優(yōu)化。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面深化綜合改革，創(chuàng)建有利于企業(yè)良性發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，充分釋放民營(yíng)企業(yè)和中、小微企業(yè)的活力，為人才提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，從而吸引人才、留住人才，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要強(qiáng)化專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)政策，保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的合法權(quán)益和智慧成果，創(chuàng)建與發(fā)達(dá)省份和國(guó)際接軌的科研創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必不可少的一環(huán)。因此，要借助東北老工業(yè)基地得天獨(dú)厚的工業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策扶持，積極促進(jìn)東北工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，以研發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合方式升級(jí)新型工業(yè)技術(shù)，從而為高層次人才搭建能發(fā)揮真才實(shí)干的舞臺(tái)。同時(shí)，要合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)援助政策，妥善安置傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員，對(duì)其在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行再教育，以培育符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型高技能人才。另外，要充分發(fā)揮高校在產(chǎn)教融合、校企合作中的積極作用，建立完善的校企聯(lián)合培養(yǎng)工作機(jī)制，最大限度降低人才供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配程度，并以此形成良性循環(huán)。

（三）政府加強(qiáng)管理，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境

公平的就業(yè)環(huán)境是吸引人才的前提，不公平的就業(yè)環(huán)境會(huì)導(dǎo)致人才流失。因此，企業(yè)內(nèi)部要?jiǎng)?chuàng)建公平就業(yè)環(huán)境，對(duì)應(yīng)聘者要一視同仁，不搞“關(guān)系戶(hù)”。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動(dòng)法制建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，拒絕搞特殊化、貪污腐敗，堅(jiān)持嚴(yán)明的工作紀(jì)律，有效地執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，為求職者創(chuàng)建一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境。

（四）積極樹(shù)立地區(qū)形象，打破刻板印象

東北作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，其原有的行業(yè)桎梏和保守落后形象必須被打破。同樣為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的上海、青島、武漢等城市，已經(jīng)成功地完成了改造，因此東北地區(qū)要抓住新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化體制改革機(jī)遇，勇于打破各種因素的影響和制約，加快綜合改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極樹(shù)立地區(qū)新形象。對(duì)此要利用多媒體等方式加強(qiáng)地區(qū)形象宣傳，改變?nèi)藗儗?duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刻板印象，凸顯東北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ尭鄡?yōu)質(zhì)企業(yè)愿意來(lái)到東北進(jìn)行投資建設(shè)。

三、總結(jié)

針對(duì)目前東北地區(qū)人才流失制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府的調(diào)整改革是其關(guān)鍵。政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要以建立成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，破除“人情”化局面，要更新觀念、扭轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面調(diào)整政策機(jī)制，完善市場(chǎng)化人才引進(jìn)制度，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)好國(guó)家政策，為人才提供更多就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，雖然東北地區(qū)的地方政府都在積極推進(jìn)人才政策落地，但實(shí)施效果和客觀環(huán)境息息相關(guān)，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套措施、管理政策不到位，聚才、用才、留才的一系列環(huán)節(jié)不創(chuàng)新，政府將難以吸引人才跨區(qū)流動(dòng)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，東北振興依然任重道遠(yuǎn)。