寧波道路貨運經濟高質量發展探討

朱玲娜 楊 銘 江淋洪 莫玲潔 黃燕芬 盧 佳

（寧波工程學院 浙江寧波 315211）

一、引言與文獻概述

交通運輸業是國民經濟的基礎性行業，不僅自身產出較多，而且為國民經濟其他行業的發展提供聯系紐帶。道路貨運作為交通運輸業中增加值占比較高的子行業，促進其轉型升級邁向高質量發展，不僅有利于交通強國戰略的實施，而且對國民經濟整體實現高質量發展意義重大（汪鳴等，2019）。

圍繞促進道路貨運提升經濟效益和轉型升級，眾多專家學者開展了廣泛而深入的研究。謝家舉（2011）認為實現道路貨運業轉型升級的主要途徑是提高運輸生產組織化程度，而發展甩掛運輸是提高貨運整體效率的突破口；賀登才（2020）從“十四五”物流發展的角度出發，指出可實施產業物流融合以及深入發展智能物流等措施；汪鳴（2011）提出要實現從運輸方式單一化轉向多種運輸方式配套銜接。針對我國道路運輸企業普遍存在的“多、散、小”現像，李琎等（2015）提出道路貨運的需求與供給相匹配是節約成本的內在要求；由于我國道路貨運行業整體上屬于分散性結構，徐亞華（2011）提出要形成規模化企業以促進貨運企業集約化發展。可以說，以上學者所提對策建議對提升道路貨運行業發展具有宏觀意義。然而，全國經濟發展水平差異較大，針對全行業的一些研究結論仍較寬泛，這要求各地在采取相關對策制定措施促進道路貨運行業高質量發展時，要充分考慮實際情況。基于此，本文從寧波市建設“交通強市”、發展“港口經濟圈”和壯大綜合交通產業經濟的實際出發，結合高質量發展的核心要義，立足道路貨運行業發展現狀，分析存在的問題和不足，提出可行對策。

二、高質量發展的內涵

高質量發展是針對中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的科學判斷，含義可理解為經濟效益、社會效益以及生態效益三者的結合，是在數量基礎上對質量的更高層次的追求，力求經濟持續健康發展（任保平等，2018）。具體到產業經濟發展的層面，高質量發展可解讀為產業布局優化、結構合理，不斷實現轉型升級，并顯著提升經濟發展效益。結合以上理解，道路貨運行業經濟高質量發展的要點可歸結為：

經濟高效。經濟高效是高質量發展的重要內涵，主要表現為投入產出效益提升。從經濟角度看，高效益體現在投資要有回報，企業要有利潤，員工要有收入，政府要有稅收。微觀層面的效益則體現在各類要素資源的產出效率上，指各要素資源利用的高效率，即較高的資本效率、資源效率、環境效率等，用較少的投入形成更多有效產出。對道路貨運行業，則具體表現在高水平的行業平均利潤率及更高的車輛產出和人均產出水平等方面。

安全穩定。道路貨運行業的安全穩定可包含多個方面內容：一是車輛運行安全，道路貨物運輸要科學化、制度化、規范化管理，道路貨物運輸安全監控體系健全，駕駛人員具備較高業務水平和安全意識；二是運輸服務穩定，持續安全地提供貨運或物流服務是衡量道路貨運企業高質量發展的外在表現，道路貨運企業應做到安全穩定地提供運輸服務；三是市場運價平穩，道路貨運市場的運價不易大幅波動，尤其是要消除當前普遍存在的低價競爭現像，確保行業健康發展。另外，道路貨運企業實現高質量發展還應保持國際、國內供應鏈的持續穩定。

持續提升。道路貨運行業實現高質量發展還需依靠創新，從各個方面提升自己。在硬件裝備方面，道路貨運企業應實現專業化成長，采用更加專業化的車輛和技術，推廣應用更先進、更綠色、更環保的貨運技術與裝備，在開展專業化運輸服務的同時實現綠色發展；在投入產出方面，企業應持續提升，充分發揮自身優勢，實現運輸產出、營業收入的增長；在經營管理方面，企業應注重從業人員素質考核，實現人才隊伍成長，并不斷提升企業的組織管理水平；在服務質量方面，企業需要采取各項針對性的措施減低貨損貨差率、提高客戶滿意度，將高質量發展落到實處。

三、寧波道路貨運行業發展現狀與問題

寧波市地處我國東部沿海經濟發達地區，是我國“智能制造2025”首個試點示范城市，工業、制造業發達，貨運需求充足。寧波擁有世界第一大港寧波舟山港，依托港口發展的綜合交通集疏運體系較為健全，交通運輸條件優越，國際貿易運輸發達。在此優良環境下，寧波市交通產業增加值占到全市GDP總量的5%以上，成為全市國民經濟發展的支柱產業。根據寧波市交通產業經濟增加值測算相關數據，全市道路貨運業增加值占到交通產業增加值50%左右，可見道路貨運對寧波市交通經濟和國民經濟發展的重要程度。整體上看，寧波市道路運輸業發展成效顯著，但基于產業經濟“結構-行為-績效”SCP范式視角分析，道路貨運經濟發展仍存在較多問題，成為高質量發展的障礙。

（一）市場結構方面

從業主體“多、小、散”，市場集中度低，難以形成中堅力量。從從業主體數量看，至2018年底，寧波市道路貨運經營業戶達31509戶，基本以普通貨運經營業戶為主，擁有10輛營運車輛以上的“大戶”僅有1376家，占比僅為4．4%。從從業主體類別看，絕大部分是個體運輸業戶，民營小微企業也占據了較大比例，企業規模總體偏小，從業主體較多，市場集中度不高的情況較為突出。這導致寧波市道路貨運市場力量非常分散，具有全國范圍影響力的龍頭企業數量稀少。

車輛專業化程度不高，貨車平均噸位低，運力結構調整難度大。就普通貨運而言，仍以普通欄板貨車為主，型號噸位種類較多且分散，車輛的專業化水平不高。2018年寧波市非專業化的普通欄板貨車輛數占比最高，為48．7%，其次為集裝箱車輛26．9%，廂式貨車17．7%，罐車6．7%。寧波市共有集裝箱式掛車2．5萬輛，牽引車2．4萬輛，拖掛比為1:1．04，與國外發達水平1:2．5相比還有較大差距。貨車平均載重噸不到14噸，平均噸位仍處于較低水平且增長速度緩慢。運力結構方面，2018年與2014年相比幾乎沒有實質性變化，運力結構調整進度遲緩。

從業人員進入門檻較低，勞動力素質不高。道路貨運企業長期面臨招工難問題，行業進入門檻較低，加之道路貨運企業對從業人員的技術素質要求不高，導致行業整體勞動力素質水平不高。根據統計數據，寧波市道路貨運站從業人員的持證上崗率在2014年僅為38．08%，2017年提高至69．78%，但總體持證上崗比例仍然較低。同時職業經理人在整個行業的從業人員中的占比低，行業缺乏高水平管理人才。

貨運線路重復建設多，低水平競爭問題突出。道路貨運企業經營分散，缺乏統一的市場發展規劃和協調，導致運輸線路重復較多，由此導致同質化的低價競爭普遍，而忽視運輸質量的提升。比如寧波至金華的貨運線超過其實際貨運量需求，因此產生了運力過剩下的低水平競爭現像。

（二）市場行為方面

低價競爭現象普遍。一是出于返程帶貨的需要，為提高車輛利用率以及盡快返程，貨運企業采取低價措施，這給啟程地貨運企業帶來了競爭壓力，產生了惡性競爭；二是貨運市場上法律監管難以全程覆蓋而導致超限超載現像普遍，超限超載與低價競爭形成惡性循環。

產品差異化程度低。無論是同城運輸還是異地運輸，不同貨運企業提供的運輸服務大都相似，服務水平相近，缺乏品牌差別，難以形成市場優勢。產品差異化程度低使貨運企業通過壓低價格攬貨的途徑來爭取市場份額，這進一步強化了低價競爭。

產業組織化水平不高。寧波市道路貨運企業間缺乏合作，加上“多小散”的現狀導致整體產業組織化水平難以提升，主要表現為多式聯運發展水平不高，海鐵聯運、陸空聯運、公鐵聯運份額占比較低，無車承運人主體數量稀少等。

（三）市場績效方面

車輛產出水平不高。由于貨運線路重復較多以及“車多貨少”的狀況普遍，使得車輛貨物實載率不高；由于貨源分布的不均衡性及運輸組織水平不高，使得車輛空駛里程比例高。這兩方面原因共同導致了車輛的產出水平不高。

人均產出水平低。由于技術含量有限，道路貨運的價值產出基本依靠勞動力投入，人均產出水平總體不高。從規模以上企業看，2017年寧波市道路貨物運輸規模以上企業全員勞動生產率為14．1萬元/人，而同時期杭州市同類指標數值為21．8萬元/人，杭州高出寧波水平55%。由此可見，寧波市道路貨運行業的人均產出仍有較大提升空間。

行業平均利潤率水平較低。就寧波道路運輸業的平均利潤率來說，自2014年以來平均利潤率逐年下滑，至2017年平均利潤率水平約為5%。在浙江省內與杭州等同等體量的城市相比較，寧波市的道路運輸業平均利潤率低于杭州近兩位數的水平，與其差距進一步拉大，遠遠低于行業的平均水平。

四、寧波道路貨運經濟高質量發展策略思考

優化市場結構。優化道路貨運產業組織化水平，需要不斷提升行業市場集中度，提升道路貨運市場中龍頭企業的運輸組織能力。一是要培育大企業成長為市場中堅，提升影響力，發揮龍頭企業的主導作用，提升行業市場集中度。二是要促進中小企業組成貨運聯盟，推動貨運聯盟發展壯大，積極采取各種合作方式形成道路貨運產業市場新的主導性力量。同時，還應促進網絡貨運的發展，探索推進以平臺為基礎的貨運經營模式，發展“貨運+互聯網”模式，提升運輸資源整合能力。

規范市場行為。一是制定科學的產業政策，促進行業有序競爭。就整體而言，應通過適度降低產業市場競爭的激烈程度、促進運輸規模經濟等渠道來進行，可鼓勵、引導企業通過合并、兼并等方式減少市場競爭級數，如通過吸收更多經營業戶進入貨運網絡平臺，形成以貨運平臺競爭為主的新的市場競爭狀態，鼓勵企業間、經營業戶間的業務合作和聯盟等。政府還可以考慮制定并出臺抑制惡性價格競爭的政策措施，加大對違規競爭行為的認定和處罰力度，推動產業競爭良性發展格局的形成。二是理順產業價格政策，穩定市場合理價格。政府部門應全面理順道路貨運價格形成、制定、調整機制，完善市場價格機制，包括市場價格形成機制和調整機制。可深入探索并積極推行道路貨運市場最低保護價，解決道路貨運產業市場中介組織的“吃差價”問題，推行明碼標價和價格調整公示期制度等。

提升市場績效。一是深入推進降稅減費政策，助力企業提升投入產出。通過實施通行費優惠政策幫助企業減輕成本負擔，深入推進“最多跑一次”改革措施促進工商、稅務、交通、經信等部門減少企業辦事的壁壘，最終減少其他行政事業性收費和隱性成本，幫助道路貨運企業進一步降低成本，使其能全力進行市場經營。二是推廣科技應用，促進網絡貨運業務開展。政府和企業應共同努力，通過加大對現代技術應用的扶持力度，推動道路貨運行業信息化發展；政府應指定相應投資配套或稅費補貼政策，鼓勵引導企業提升貨運車輛裝備水平，加快推進現代先進貨運技術或貨運方式應用。在行業層面，鼓勵企業積極開發貨運平臺APP并推廣應用，提高車貨匹配率，減少車輛空駛里程，提升產出效率。

深化行業融合。拓展道路貨運服務鏈，提升道路貨運行業的發展水平，需要充分發揮行業協會的作用，促成道路貨運與上下游產業的融合發展。對上游產業，道路貨運可與外貿進出口、制造業組成聯盟；對下游產業，道路貨運可與車輛生產企業聯合開發節能車型，促進環保。這將有利于企業組織內部結構的創新，促使市場結構不斷趨于合理化。

加強人員培訓，提高勞動力素質。企業應加強對員工的培訓，提高員工的基本素質，并通過各種激勵和獎懲措施，規范和引導員工行為并提升工作績效，鼓勵員工獲取職業技能證書，提高企業整體持證上崗率；道路貨運行業具有管理技能和專業技能的高素質綜合型人才稀缺，需要政府、行業協會和企業共同努力充分發揮作用，探索建立道路貨運行業經營管理人才培養與流通機制，為培養綜合型人才提供支持。

五、結論與建議

本文從市場結構、市場行為、市場績效方面分析了寧波道路貨運經濟高質量發展的現狀及問題，從優化市場結構、規范市場行為、提升市場績效、深化行業融合、提高勞動力素質等方面提出了相關對策，旨在促進道路貨運經濟的轉型發展。

第一，道路貨運業的轉型升級對于國民經濟高質量發展有重要意義。寧波市道路貨運經濟蓬勃發展，但是在市場結構方面還存在“多、小、散”的普遍特征，貨運企業應當培育大企業成長為市場中堅力量，同時促進中小企業組成貨運聯盟，促進貨運聯盟的發展，提高市場集中度，并推動網絡貨運的發展。

第二，針對道路貨運市場出現的低價競爭、產品差異化程度低、組織化水平不高等情況，應充分發揮政府對行業的指導作用，如制定科學的產業政策、理順產業價格政策等，以促進行業有效競爭，推動形成產業競爭良性發展格局。

第三，道路貨運企業在車輛產出水平、人均產出水平和行業平均利潤率水平上的低效率會影響企業的經濟效益，從而影響企業的長期利潤和道路貨運行業的發展。采取降稅減費政策、推廣科技應用、促進網絡貨運業務等措施，有助于現存貨運問題的解決。

第四，道路貨運行業的發展需要促進行業與道路貨運上下游產業的融合發展，拓展服務鏈，通過與其他產業聯盟合作追求更為合理、更有效率、更高質量的發展模式，改善道路貨運行業總體效益，提升發展水平。

第五，道路貨運行業的進入門檻較低，勞動力素質不高，需要政府、行業以及企業三方共同努力，規范引導員工，加強人員培訓，提高行業勞動者的綜合素質，為給道路貨運行業提供堅實的人才支撐。