江西中小微企業現行扶持政策研究

肖芳文 肖永平

（江西經濟管理干部學院 南昌 330088）

引言

中小微企業是國民經濟的重要組成部分，促進中小微企業的健康發展是保增長、穩就業的關鍵。然而，長期以來我國中小微企業發展存在融資困難、轉型升級動力不足等問題，再加上2020年初新冠疫情的沖擊，諸多中小微企業營收驟降甚至面臨倒閉，中小微企業的發展難題受到多方關注。為幫扶中小微企業渡過難關，江西省出臺了若干援企、惠企政策。截至2020年9月，江西省財政貼息超過2億，行政事業單位減免房租租金3．89億，小微企業信用貸款余額1585．62億，較年初增長了43．9%，2-10月份，階段性減免企業社保費政策累計減輕江西省中小企業負擔88．86億。

一、當前江西中小微企業發展現狀及環境分析

（一）當前江西中小微企業面臨的環境分析

1．宏觀經濟環境的變化。在疫情的影響下，2020年第一季度江西省GDP總量只有5343．4億元，同比下降3．8%，到了上半年江西GDP總量達到11691億元，同比增長0．9%；前三季度GDP總量18387．8億元，同比增長2．5%，當前江西省經濟呈現穩中向好的趨勢。然而現階段國外疫情依舊嚴峻，短期內我國仍要面對國外疫情的不確定性，此時國際需求萎縮、人流物流局部斷流，經濟形勢逐漸由“外循環”向“內外雙循環”轉變。因此，江西中小微企業還要面臨資金鏈、產業鏈、供應鏈中斷的風險，尤其是外貿型中小微企業，其面臨轉型“自救”的壓力，其迫切需要更加精準的政策幫扶。

2 ．市場環境的改變。一直以來，中小微企業對于外部環境的變化都比較敏感，當前中小微企業除了面對宏觀經濟形勢外，還面臨市場環境的改變。疫情的沖擊加快了數字經濟的發展，線上教育、遠程醫療、遠程工作等得到普及，在此期間很多線上經營的中小微企業受益，但以線下經營為主的中小微企業面臨轉型壓力。另一方面，人們的消費方式已發生轉變，線上購物加速替代線下購物，中小微企業傳統的電話、廣告、分銷等獲客方式面臨向圖文、短視頻、直播等線上方式轉變。因此，如何利用好“數字理念”賦能企業發展，是中小微企業依靠自身力量謀出路的核心所在。

（二）當前江西小微企業發展現狀分析

新冠疫情發生以后，江西省先后出臺了 “20條”等一系列的援企、惠企政策，江西中小微企業已然起穩回升。截至2020年9月底，江西擁有市場主體93．59萬戶，增長16．71%，其中，1-9月全省新登記市場主體44．3萬戶，企業占15．6萬戶。但受到疫情的影響，有大量中小微企業倒閉，中小微企業面臨營業收入下降、轉型成本上升、融資信貸難、持續發展能力差等困境。

1．營業收入下降。總體上看，我國疫情得到了有效控制，各地經濟發展逐步復蘇，但疫情對于中小微企業的影響還在持續，最直接的表現就是營業收入的下降，尤其是教育、餐飲、住宿、文娛等行業的中小微企業，其生存壓力明顯增加。另一方面，疫情過后消費需求下降，消費者的消費更加理性。截至2020年1-9月，江西省社會消費品零售總額6774．5億元，同比下降了1．3%。中小微企業營業收入的下降導致企業現金流緊張，大量中小微企業資金周轉困難，資金鏈隨時都有斷裂的可能，中小微企業只能轉型自救。

2．轉型成本上升。新冠疫情深刻改變了中小微企業的生存環境，但也為中小微企業的轉型提供了良好契機，轉型升級是當前中小微企業“突圍”的必經之路，然而大量中小微企業在轉型過程中存在轉型方向不明、轉型成本上升等問題。尤其是部分中小微企業資金緊張、銷路短缺，卻又盲目選擇轉型，希望通過線上方式打開銷路，這致使中小微企業數字化轉型成本增加，尤其是線上“獲客成本”相比疫情前有了明顯的增加。

3．融資信貸難。長期以來，中小微企業融資信貸難的局面沒有改變。新冠疫情發生后，江西省出臺了一系列的援企惠企政策，以積極拓寬中小微企業的融資渠道。截至2020年9月，江西小微企業信用貸款余額達到1585．62億，較年初增加483．72億。然而中小微企業存在規模小、壽命短等先天劣勢，這成為很多銀行不敢給中小微企業貸款的主要原因。另外，經歷疫情之后大量中小微企業資金周轉困難，原來的貸款逾期，讓不少中小微企業未來更加難以獲得貸款，當前可能會出現大量中小微企業陷入融資“死循環”。

4．持續發展能力差。江西省的中小微企業以工業、批發零售業為主，其產業結構單一且規模小，普遍缺乏核心競爭力。目前江西中小微企業技術人才、管理人才均流失嚴重，這導致部分江西中小微企業管理相對混亂，技術創新能力嚴重不足。其中小微企業的平均生命周期只有3年左右，而成立3年以后能夠持續發展的中小微企業只有三成左右。

二、當前江西中小微企業扶持政策分析

自新冠疫情發生以來，江西省出臺了一系列針對中小微企業的扶持政策，從稅收優惠、利率優惠、減收免收房租、金融支持等方面，降低中小微企業運營成本，并提供各類線上便利化服務，以幫助企業渡過難關。同時，江西省出臺了《關于優化營商環境支持民營企業改革發展的實施意見》等中小微企業扶持政策，并發布了《江西省中小企業促進條例（新修訂）》，從而為江西中小微企業的發展提供了法治保障。

（一）開拓市場，提升中小微企業的營業收入

開拓中小微企業市場是保證中小微企業持續健康發展的前提，在開拓中小微企業市場方面，江西主要扶持政策包括以下幾個方面。一是舉辦、組織各類產品推介會、展銷會，幫助中小微企業建立供需對接渠道。2020年11月，江西舉辦了“生態鄱陽湖·綠色農產品”博覽會，博覽會期間，成功簽約29個重點農業項目，簽約金額274．56億元，現場零售額為927．68萬元，簽約銷售額達到9313萬元；二是政府采購扶持政策。江西省政府為中小微企業預留了采購百分之三十以上的份額，其中預留小微企業的比例不低于百分之六十；三是鼓勵中小微企業開設電子商務平臺，利用網絡推廣、直播等方式，線上線下聯動拓寬中小微企業的銷售渠道，開拓網絡市場，提升中小微企業的營業收入。

（二）優化環境，支持中小微企業改革轉型

營商環境是中小微企業發展的根本動力，因此良好的政治、經濟、法律環境，是小微企業改革轉型的關鍵。在優化營商環境方面，江西全力打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優“四最”營商環境，主要扶持政策包括以下幾個方面：一是營造公平競爭的市場環境。在清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法的基礎上，實施公平統一的市場監管制度，支持民營企業公平參與工程招投標、政府采購等公共資源交易活動；二是提供便捷有效的服務環境。通過創新中小微企業服務模式，大幅提高服務質量和企業滿意度。2020年8月，“贛服通”3．0版正式上線，其中匯聚惠企政策638件，惠企服務866項，涉及稅收優惠、扶持補貼、企業用工、金融支持等70項政策，并全部實現線上辦理；三是創造充滿活力的改革創新環境。向中小微企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，對于參與“專精特”研發的企業予以一定的資金支持，并鼓勵各級地方政府設立科技型中小微企業技術研發專項資金。

（三）財稅與金融扶持，破解中小微企業資金困難

財稅與金融扶持對于破解中小企業的資金困難尤為重要，在財稅與金融扶持方面，江西不僅設立了中小微企業發展專項基金，還制訂了有針對性地中小微企業減稅、免稅政策，制定符合當地實際情況的金融扶持政策，主要體現在以下幾個方面：一是財稅支持。江西省財政專門安排了中小企業發展專項資金，通過資助、購買、獎勵的方式，支持中小微企業的發展。除此之外，江西省政府還設立了中小企業發展基金，專門用于支持初創期的中小企業。稅費優惠政策方面，只要符合條件的中小微企業，都能依法獲得緩征、減征甚至免征企業所得稅、增值稅的政策；二是金融扶持。江西省級政府建立小微型企業信貸業務考核獎勵機制，時中小微企業貸款進行差別化監管。在中小微企業的具體貸款政策方面，鼓勵金融機構創新針對中小微企業的金融產品，發展免擔保、免抵押的信用貸款業務，擴大對中小微企業的貸款規模，從多角度破解中小微企業資金困難問題。

（四）創新發展，提升中小微企業持續發展能力

當前江西省中小微企業除了面臨市場環境改變、融資困難等外部問題，創新能力弱、專業化水平不足等內在問題也制約了中小微企業的可持續發展。為了促進中小微企業高質量發展，江西在中小微企業創新發展方面做了大量的工作，其主要體現在以下幾個方面：一是推動建立各類服務于中小微企業的創新服務機構，推動和扶持中小微企業自主建立或者合作建立重點實驗室、技術中心、研究中心等各類研發創新平臺。二是培育省級“專精特新”中小企業，進行專業化小巨人企業認定，提升中小微企業的專業化水平。截至2020年10月，江西已培育專業化小巨人企業157家。三是加快發展物聯網、工業互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實（VR）、區塊鏈等現代化技術，提高中小微企業的生產效率。

三、現行江西中小微企業扶持政策建議

（一）加強扶持政策的宣傳與解讀

要加強中小微企業相關扶持政策的宣傳與解讀，除了通過電視、直播等方式宣傳外，還應該通過企業微信群及實地調研等方式，提高相關政策的影響力。

（二）提升中小微企業扶持政策精準度

提升中小微企業扶持政策精準度，不僅要根據不同行業、不同類型的中小微企業來制定，還要根據中小微企業的規模、經營狀況及財務狀況對中小微企業分類分級，從而制定有針對性地扶持政策。值得肯定的是，目前江西針對種植、養殖、農業加工業、文化旅游、物流、金融等中小微企業，已經制訂了專門的扶持政策。

（三）企業技術支持常態化

要實現江西中小微企業技術支持的常態化，人才支撐是關鍵。一方面要加強校企對接，支持各類高校、研究所與中小微企業合作，在鼓勵大學生在中小微企業就職的同時，也要鼓勵高校教師到中小微企業掛職進行技術指導；另一方面要加強人才引進，減少人才流失。江西省人才流失嚴重，對此需要在資金、住房、子女入學等方面加大扶持力度，引進和培育技術型人才。

（四）完善政策服務體系

江西省中小微企業扶持政策服務體系尚不完善，其缺少相應的咨詢機構幫助企業解決難題。因此，建立健全政策服務體系對于加快落實中小微企業政策極具現實意義。一方面要通過多種渠道和形式，為中小微企業以及創新、創業人員提供法律政策、扶持政策的支持；另一方面要增加法律法規等相關政策的公益性培訓服務，梳理中小微企業在創辦、發展過程中遇到的問題并分類匯總，從而進一步細化扶持政策，做到“一時一策”。