城市軌道交通運營管理模式探究

余祖鑫

南寧軌道交通集團有限責任公司 廣西南寧 530031

城市軌道交通是指包含輕軌、地鐵、磁懸浮等需要在特定軌道上運行的交通系統，具有安全、節能、運量大的優勢。為了使城市軌道交通得到更好的發展，政府部門需要深入研究交通運營策略，并采取有效方式，完善運營機制，使城市軌道交通系統能夠為居民提供更加優質的服務，強化城市化發展的效果。

1 我國城市軌道交通的運營模式

相關部門直接管理模式。相關部門直接管理模式以北京為代表。北京的軌道交通由北京市地鐵集團負責管理，市相關部門則為該集團的出資者和管理者，地鐵集團受相關部門直接管控，從建設和運營的各個環節受政策的指導和支配。地鐵公司作為獨立法人，為北京軌道交通承擔融資和償還貸款的責任，以政策為導向制定運營管理方式。第二，專業化運營模式。專業化運營模式的代表城市是上海。專業化模式可以一定程度上實現內部制約和內部監督，在實際運營的過程中可以較好的提高運營服務質量，在提高管理效率。但專業化模式的出資人對于初期的建設資金可能存在難以把控的情況。第三，一體化運營模式。一體化運營模式以廣州為代表。廣州的軌道交通由廣州市相關部門進行投資，市相關部門委托下屬廣州市地下鐵道總公司進行廣州軌道交通的日常管理，維護和建設。相關部門要求該公司對建設事業部、運營事業部、資源開發事業部實行一體化經營管理，在保證運營的前提下，進行良好的費用控制和成本管理，逐步實現即“開源節流”。該公司還需要在軌道交通建設的環節提供大力支持，進行各界資源的整合產出，最大程度的提高廣州軌道交通的效益。在一體化運營模式下，廣州市軌道交通通過排污收入和各界資源的整合實現了較大金額的經營利潤[1]。

2 城市軌道交通運營管理模式的創新策略

2.1 構建運營財政投資協調機制

現階段，我國內地軌道交通運營投融資主體通常為政府部門，投資主體單一，而城市軌道交通技術本身具有較強的復雜性，如果按照規劃的預算，每公里軌道交通的建設資金需要7億人民幣，算起來一年所需財政支出可能會超過3000億，這不僅為政府帶來了巨大的財政負擔，而且也會為后期的運營增添風險。為此，政府部門應當健全運營財政投資協調機制，保障資金鏈的穩定性。在運營財政投資協調機制的構建上，政府部門需要嘗試和創新投融資模式，發揮軌道交通的沿線增值效益，采用“軌道+物業”“軌道+小鎮”反哺式綜合建設運營投融資模式，豐富軌道建設運營專項資金渠道。此外，還要在堅持以政府為主導的基礎上，向運營投融資體系中引入市場競爭機制，吸引社會資金參與，強化資金鏈的靈活性和連續性。以肯尼亞政府采取的PPP交通建設運營投融資模式為例，PPP模式即政府與社會資本合作，運行結構如圖，當地政府建立了完善的PPP法律體系、引導資金規范，在保障社會資本方利益的基礎上，明確了政府與社會資本方的責任和義務，降低了政府的債務風險，提升了軌道交通運營的經濟效益和社會效益[2]。

2.2 構建良好運營管理環境

建議給城市軌道交通用早良好的運營管理環境，逐步營造綠色城市交通的管理環境，向公眾灌輸城市軌道交通需要每一個公民這一觀念，將軌道交通變成每一個公民的責任。在這種情況下，逐步促成良好的融資分為，吸引大量資本投入城市軌道交通事業。同時，建議軌道交通在建設中大量吸引專業人才，活躍在管理過程中的氛圍，提升管理創造價值，大力支持技術創新和管理創新。多渠道資本引入有助于激發管理活力，使運營和管理更加社會化，提高運營效率，增加收入，減少虧損，促進軌道交通良性發展。

2.3 打造數字化智慧出行模式

隨著智能終端設備的普及，乘客習慣于移動互聯時代所帶來的各種便利。城市軌道交通的數字化產品應該易用好用，且界面簡潔、友好，降低乘客應用自主設備的學習成本，提高乘客的使用體驗。同時，運營企業應積極宣傳自助服務和基于移動設備的數字化服務，結合官方APP或服務平臺使乘客隨時查詢路線、周邊信息、完成在線購票或充值服務，合理地避免客流高峰，在提高乘客乘車便捷性的同時，有效降低運營成本。

2.4 完善城市軌道交通管理運營相關法律法規

建立與完善我們國家的城市軌道交通管理運營相關的法律法規,是城市軌道交通管理運營能夠徹底的發生轉變、提高運營效率、管理水平的重要前提。只有城市軌道交通管理運營的方向選對了,才能夠加快城市軌道交通的發展速度,提高城市軌道交通管理運營水平。因此,國家應該出臺相關的政策,研究并細化城市軌道交通管理運營的法律法規,逐步地建立起定量化的有關管理模式,在各個城市中推行已經修改完畢的法律法規,并且明文規定相關制度,規范工作人員的操作,合理地制定有關票價,分時段收費,保障投資人和人民群眾的根本利益,完善我國的城市軌道交通,使我國的城市軌道交通逐步體系化、制度化、科學化。

2.5 地鐵項目開發建設和運營管理信息一體化

剛開通地鐵的城市需做好相應的信息化建設規劃工作，且實施統一化建設與管控工作，加大對相關資源的開發和利用力度，達到信息資源的共享。如有關建設合同當中不同設備系統處于其子公司項目建設工作結束以后，將其上交到所在運營管理的子公司，可以產生運營資產量的相應本底數據，以便進行維護管理工作時能夠完成針對有關設備的全壽命周期管理工作任務。另外，在地鐵工程項目建設的過程當中，呈現出地鐵項目運營與管理信息化建設有效融合的發展趨勢。如科學運用有關綜合監控管理系統，可以結合相關設備運行的情況加以預警，使得相關運營維護工作人員能夠及時進行檢查與維修工作。依靠此綜合監控管理系統中的預警功能，對提高運營管理工作的精細化程度十分有效[3]。

綜上所述，健全城市軌道交通運營機制能夠強化城市交通建設效果。在城市軌道交通運營中，政府部門通過完善運營機制可以強化交通運營的有序性、完善資金供應、引入現代化智慧系統，切實提高軌道交通運營管理水平，營造良好的交通環境。