淺談測(cè)繪合同的管理

楊青萍

浙江華東測(cè)繪與工程安全技術(shù)有限公司 浙江杭州 310014

隨著信息化進(jìn)程不斷加快，測(cè)繪地理信息普遍應(yīng)用，測(cè)繪信息化建設(shè)腳步迅速加快。測(cè)繪合同主要為測(cè)繪單位實(shí)施多項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，形成具有保存價(jià)值的資料，不僅包含各類(lèi)圖表、磁帶，而且涉及衛(wèi)星照片、計(jì)算資料等。現(xiàn)階段，部分測(cè)繪生產(chǎn)單位將核心置于業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)層面，對(duì)合同管理及利用有所忽視，難以實(shí)現(xiàn)測(cè)繪合同資源的實(shí)際價(jià)值，不利于測(cè)繪單位長(zhǎng)足發(fā)展。多數(shù)測(cè)繪單位合同管理仍以手工記賬式等為主，提供合同信息服務(wù)主要為數(shù)據(jù)刻錄等，合同資源沒(méi)有得到科學(xué)管理。因此，須加強(qiáng)測(cè)繪合同信息化建設(shè)，并確保其數(shù)據(jù)信息安全性，提升合同資源利用率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更佳服務(wù)。

1 合同的定義及具體內(nèi)容

合同是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同種類(lèi)繁多，一般企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中簽訂的合同多數(shù)是雙方都承擔(dān)責(zé)任的雙務(wù)合同、有償合同。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，合同中主要包含以下內(nèi)容：雙方的主體、主要標(biāo)的物、價(jià)款或報(bào)酬，保障合同執(zhí)行的各項(xiàng)條款，如驗(yàn)收條款、違約責(zé)任條款、不可抗力、爭(zhēng)議解決條款等；簽字蓋章頁(yè)[1]。

2 測(cè)繪合同管理的現(xiàn)狀

2.1 測(cè)繪合同情況

本文選取的研究對(duì)象是測(cè)繪合同館，館藏資料按類(lèi)型劃分大致可分為：大地成果、航空攝影資料、電子數(shù)據(jù)、各系列比例尺紙質(zhì)地形圖及歷史等。按載體形態(tài)分有紙質(zhì)文檔、照片、底片、膠片、印刷圖、光盤(pán)等。而且隨著測(cè)繪事業(yè)的不斷強(qiáng)大和基礎(chǔ)地理信息化建設(shè)的大力發(fā)展以及未來(lái)測(cè)繪成果匯交工作的加強(qiáng)，需要?dú)w檔的測(cè)繪合同數(shù)量還會(huì)將大幅度的提高[2]。總體而言，保密、數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多、載體不一、形態(tài)不一、厚薄不一、年代不一是測(cè)繪合同館館藏測(cè)繪合同的特點(diǎn)。

2.2 測(cè)繪工程工作人員的專(zhuān)業(yè)水平較低

隨著我國(guó)城市社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化、城市化水平越來(lái)越高，這在一定程度上提高了建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模以及數(shù)量，這就導(dǎo)致了需要越來(lái)越多的測(cè)繪工作人員，但是現(xiàn)階段存在的一個(gè)問(wèn)題是測(cè)繪人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平達(dá)不到既定的要求，而且測(cè)繪人員的數(shù)量又少，所以這些測(cè)繪人員在實(shí)際的測(cè)繪作業(yè)中就容易出現(xiàn)測(cè)量誤差，這會(huì)造成很大的質(zhì)量問(wèn)題，而且也會(huì)在一定程度上留下安全隱患。

2.3 管理工作較為復(fù)雜

隨著城市化進(jìn)程的不斷加劇，地理信息產(chǎn)品的應(yīng)用日益廣泛，將地理信息產(chǎn)品和其他信息產(chǎn)品組合起來(lái)就會(huì)形成綜合產(chǎn)品，使得地理信息產(chǎn)品的利用價(jià)值逐漸被顯現(xiàn)出來(lái)。部分測(cè)繪合同管理人員為了追求私利，泄漏測(cè)繪合同信息，還有些甚至將科研成果占為己有，極大程度地增加了測(cè)繪合同工作的復(fù)雜程度。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和工作人員必須結(jié)合實(shí)際情況，采取有效的措施加以解決，旨在為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確、全面的信息化服務(wù)[3]。

2.4 測(cè)繪合同信息化管理不夠

當(dāng)前許多地方均已開(kāi)展測(cè)繪信息化管理，主要是由當(dāng)?shù)胤抗芫值臏y(cè)繪及合同部門(mén)進(jìn)行管理。但是從當(dāng)前的測(cè)繪合同信息化管理來(lái)看，依然存在著一些問(wèn)題。首先，測(cè)繪合同資料廣泛而且分散，且具有屬地化管理的特點(diǎn)，紙質(zhì)合同缺乏整體性規(guī)劃，安全性較差，這為信息化管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。其次，缺乏統(tǒng)一健全的管理機(jī)制，測(cè)繪合同管理信息化沒(méi)有完善的管理機(jī)制，規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，信息化缺乏統(tǒng)一管理，配套機(jī)制也不夠完善。最后，信息化管理手段相對(duì)落后，當(dāng)前的信息化管理相對(duì)簡(jiǎn)單，信息化建設(shè)不夠細(xì)致。

2.5 管理制度不健全

我國(guó)測(cè)繪合同管理工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的管理制度，但是由于信息技術(shù)對(duì)合同管理工作的巨大沖擊，原有的合同管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)合同管理信息化的要求，手工管理模式已經(jīng)被現(xiàn)代化管理模式所取代，確保電子合同信息資源的安全性也成為了合同工作的重點(diǎn)。然而有些地區(qū)的測(cè)繪合同管理制度還是延用著傳統(tǒng)方式，沒(méi)有將信息技術(shù)帶來(lái)的一系列影響考慮其中，致使測(cè)繪合同管理制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮出指導(dǎo)性作用，測(cè)繪合同管理雜亂無(wú)章[4]。

3 測(cè)繪合同信息化管理的必要性

3.1 測(cè)繪合同信息化建設(shè)的需求

社會(huì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，對(duì)測(cè)繪合同管理模式提出了更高的要求。測(cè)繪活動(dòng)與日俱增，有國(guó)家層次的基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)、各單位根據(jù)專(zhuān)業(yè)需求形成的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪合同、為某種特殊需求形成的特殊測(cè)繪合同以及與測(cè)繪工作和軍事地形保障有關(guān)的現(xiàn)勢(shì)參考合同，這些不同類(lèi)型的測(cè)繪合同形成和積累不斷激增，測(cè)繪合同管理模式由傳統(tǒng)的手工模式轉(zhuǎn)向信息化建設(shè)管理模式已經(jīng)刻不容緩，是推動(dòng)社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵指南。

3.2 為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，測(cè)繪合同管理工作主要就是為了社會(huì)、城市發(fā)展而服務(wù)，而大多會(huì)采用不開(kāi)放式的管理方法，也就是開(kāi)發(fā)企業(yè)與產(chǎn)權(quán)業(yè)主，不會(huì)觸及測(cè)繪合同信息。另外測(cè)繪合同管理對(duì)于相關(guān)工作的宣傳力度比較小，這也導(dǎo)致社會(huì)利用效率偏低，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)與城市發(fā)展建設(shè)的需求。其次傳統(tǒng)的人工管理形式，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)需求，例如查詢(xún)、添加、修改等，無(wú)疑是信息化更為便利一些，人工管理無(wú)論效率還是質(zhì)量，都無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)的要求。另外信息化建設(shè)能夠保證測(cè)繪合同信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、公開(kāi)化，對(duì)于測(cè)繪合同管理工作質(zhì)量也有很大提高，因此在服務(wù)上更容易滿(mǎn)足社會(huì)城市發(fā)展，充分發(fā)揮出測(cè)繪合同管理的作用和價(jià)值[5]。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保合同管理信息化

基礎(chǔ)設(shè)施為測(cè)繪合同信息化建設(shè)主要保障，其包含軟硬件內(nèi)容較多，不僅包含機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)，而且涉及數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)等。通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，形成合同信息化管理運(yùn)行環(huán)境，為合同信息化安全運(yùn)行提供保證。首先，針對(duì)機(jī)房建設(shè)層面，其應(yīng)滿(mǎn)足我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保其機(jī)房建設(shè)安全性得以保證；其次，網(wǎng)絡(luò)、硬件支撐環(huán)境建設(shè)層面，應(yīng)加強(qiáng)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建測(cè)繪單位內(nèi)部云平臺(tái)。最后，服務(wù)器與合同存儲(chǔ)器。針對(duì)服務(wù)器系統(tǒng)而言，可利用虛擬化技術(shù)，使資源實(shí)現(xiàn)虛擬化管理，使資源利用分配更趨靈活性；合同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)主要通過(guò)虛擬化技術(shù)，建立存儲(chǔ)資源庫(kù)，將合同數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理[6]。

4 加強(qiáng)測(cè)繪合同管理工作的有效途徑

4.1 完善測(cè)繪合同信息化的相關(guān)規(guī)范，明確合同信息化建設(shè)方式及其配套措施

在信息化建設(shè)過(guò)程中，要全面綜合考慮測(cè)繪合同的形式和內(nèi)容、信息的保存及利用等環(huán)節(jié)，采用現(xiàn)代化方式高效處理合同測(cè)繪信息，并且做好標(biāo)注，為信息使用提供方便。三是分步驟地進(jìn)行信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，首先必須做好數(shù)字化處理，明確信息化需求分析，規(guī)范合同信息化流程。此外需要優(yōu)化信息化建設(shè)，規(guī)范相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，采用云架構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和共享。

4.2 運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)提高對(duì)資源的監(jiān)管水平

由于我國(guó)情況相對(duì)復(fù)雜多樣，在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中存在許多亟待解決的問(wèn)題。例如農(nóng)村管理工作難度大、相關(guān)資料缺少、相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，這就可能會(huì)導(dǎo)致糾紛等問(wèn)題。為了能夠解決這一問(wèn)題，利用測(cè)繪技術(shù)對(duì)農(nóng)村的集體進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，并在相關(guān)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)級(jí)法律部門(mén)的配合下，賦予測(cè)繪數(shù)據(jù)法律效力。當(dāng)出現(xiàn)所屬權(quán)、使用權(quán)等出現(xiàn)變更時(shí)，對(duì)該部分進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和圈定，并及時(shí)將變更信息上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)中，以此減少矛盾糾紛的發(fā)生。并且政府部門(mén)還能夠通過(guò)正射影像技術(shù)等測(cè)繪技術(shù)對(duì)使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法圈占、非法用地等違法違規(guī)行為，切實(shí)保障我國(guó)資源物盡其用。

4.3 培養(yǎng)具有現(xiàn)代化測(cè)繪管理才能的團(tuán)隊(duì)

對(duì)于測(cè)繪工作而言，現(xiàn)代化的測(cè)繪工作需要借助信息技術(shù)手段、數(shù)據(jù)工具。要想順利使用這些手段和技術(shù)，就需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，讓他們能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)階段的測(cè)繪工作要求。首先，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)要求培訓(xùn)所有測(cè)繪管理工作人員，通過(guò)合理有效的培訓(xùn)提升管理團(tuán)隊(duì)工作質(zhì)量。在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，要求真抓實(shí)干并做好測(cè)量行為約束工作，測(cè)繪儀器的選擇必須符合標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)繪方法與文件上傳路徑也需要符合規(guī)范。在工作過(guò)程中，要盡量避免發(fā)生測(cè)繪數(shù)據(jù)不夠完整、不夠一致，甚至是測(cè)繪數(shù)據(jù)虛假的情況。其次，測(cè)繪工作部門(mén)還需要強(qiáng)化思想道德方面的培訓(xùn)工作，管理培訓(xùn)要充分結(jié)合黨建、思政工作，相關(guān)人員要利用好碎片化的時(shí)間學(xué)習(xí)房地產(chǎn)測(cè)繪的法律知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、人員知識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)。比如，某測(cè)繪公司通過(guò)建立抖音、快手賬號(hào)，利用短視頻來(lái)發(fā)布法律小常識(shí)，這樣測(cè)繪人員可以在閑暇之余獲取知識(shí)，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)能力，更好地適應(yīng)測(cè)繪工作。

4.4 加強(qiáng)合同審計(jì)與檢查

因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中，管理工作是以施工合同為核心進(jìn)行開(kāi)展的，所以對(duì)合同一定要進(jìn)行全方位的審計(jì)與檢查，保證合同的可行性以及公平公正。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合同履約期限內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行定期的檢查以及審計(jì)，針對(duì)合同檢查構(gòu)建完善以及科學(xué)合理的考核制度。在檢查與審計(jì)的過(guò)程中，主要是就合同簽訂的合法合規(guī)性以及條款內(nèi)容的完整性等進(jìn)行檢查，針對(duì)所查出的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正以及指導(dǎo)。

4.5 運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)提高對(duì)資源的監(jiān)管水平

由于我國(guó)情況相對(duì)復(fù)雜多樣，在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中存在許多亟待解決的問(wèn)題。例如農(nóng)村管理工作難度大、相關(guān)資料缺少、相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，這就可能會(huì)導(dǎo)致糾紛等問(wèn)題。為了能夠解決這一問(wèn)題，利用測(cè)繪技術(shù)對(duì)農(nóng)村的集體進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，并在相關(guān)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)級(jí)法律部門(mén)的配合下，賦予測(cè)繪數(shù)據(jù)法律效力。當(dāng)出現(xiàn)所屬權(quán)、使用權(quán)等出現(xiàn)變更時(shí)，對(duì)該部分進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和圈定，并及時(shí)將變更信息上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)中，以此減少矛盾糾紛的發(fā)生。并且政府部門(mén)還能夠通過(guò)正射影像技術(shù)等測(cè)繪技術(shù)對(duì)使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法圈占、非法用地等違法違規(guī)行為，切實(shí)保障我國(guó)資源物盡其用。

4.6 建立并完善管理制度及標(biāo)準(zhǔn)

建立健全測(cè)繪合同管理制度是合同管理重要約束，是信息化測(cè)繪合同管理重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)合同管理實(shí)際狀況，將相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)完善，既要包含數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范化管理、合同業(yè)務(wù)全生命周期管理等管理制度，也要涉及信息資源共享機(jī)制、安全防護(hù)機(jī)制，為合同管理現(xiàn)代化水平不斷提供引領(lǐng)和支撐。規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化是合同信息化建設(shè)的基石，將規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化落于實(shí)處，根據(jù)合同管理部門(mén)狀況，明晰其崗位職責(zé)，完善相關(guān)監(jiān)督措施，明確合同整理方式，統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度約束力，以免出現(xiàn)人為失誤操作。首先，采取合同信息分布式共享制。根據(jù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，建立相應(yīng)的資源信息發(fā)布平臺(tái)。在統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)支撐下，建立相應(yīng)的資源信息發(fā)布及共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)合同資源中心信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)信息資源共享，加強(qiáng)合同資源信息利用率，提升信息化建設(shè)水平。其次，建立并完善合同業(yè)務(wù)全生命周期管理機(jī)制。根據(jù)測(cè)繪合同資料管理相關(guān)要求，建立完善的生命周期合同管理機(jī)制，形成規(guī)范測(cè)繪合同歸檔、發(fā)布、利用的長(zhǎng)效制度，建立一體化管理體系，提升合同資料管理水平。

4.7 建立并完善合同信息化安全管理措施

首先，應(yīng)選用安全性較高的軟硬件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為合同信息化安全管理提供保障。應(yīng)健全安全管理制度，合同管理設(shè)備及時(shí)升級(jí)，確保數(shù)據(jù)信息歸檔、存儲(chǔ)等過(guò)程中安全性。其次，利用測(cè)繪地理信息合同原始性認(rèn)證技術(shù)，建立測(cè)繪地理信息認(rèn)證相關(guān)模型，以此檢測(cè)電子合同是否被修改，確保電子合同可靠認(rèn)證。此外，通過(guò)可逆水印技術(shù)，構(gòu)建合同信息精度模型，使電子合同日常便可完成存儲(chǔ)，確保合同數(shù)據(jù)信息收集和存儲(chǔ)便捷、可靠、安全。

5 結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪合同信息化建設(shè)，為一項(xiàng)持續(xù)性工作，需對(duì)合同資源進(jìn)行全過(guò)程管控。現(xiàn)階段，部分測(cè)繪單位對(duì)合同管理仍以傳統(tǒng)方式為主，不僅難以提升合同資料利用，而且合同管理效率低下，難以與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展潮流接軌。因此，加強(qiáng)測(cè)繪合同信息化建設(shè)為必由之路，不僅需完善相關(guān)合同管理制度，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及管理方式，還需著力解決合同信息安全問(wèn)題，進(jìn)而形成測(cè)繪合同信息化管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的良好局面。